关于探索新时代人民调
解工作新途径的调研报告
被誉为法治“东方经验”的人民调解制度，是依据《人民调解法》建立
的自愿平等协商解决民间纠纷的群众自治活动，在多元矛盾纠纷化解中发
挥着基础性、先导性和主力军作用，是防范化解基层矛盾纠纷的“第一道
防线”。但通过调研发现，我市人民调解工作与先进地区相比，还存在体制
机制不尽完善，保障能力不够到位，创新动能不够强劲等问题。需要我们
汲取先进地区经验智慧，深入思考谋划，积极探索创新一条符合我市人民
调解工作发展的新路子，展现新作为，为经济社会高质量发展赋能增效。
一、全市人民调解基本情况
近年来，全市司法行政系统坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断强化人
民调解基础地位，通过健全组织网络体系、建立专业工作队伍、积极培树
先进典型、大力开展矛盾纠纷化解专项行动等一系列举措推动人民调解工
作不断发展。全市建成县级人民调解中心X个，建成市县两级人民调解员协
会X家，建成行业性专业性人民调解组织近X个，培树人民调解员个人调解工作
室X个，为X多个人民调解组织配备专职人民调解员X人，兼职人民调解员X余
名。先后有X个县区司法局获得全省人民调解先进集体，X个人民调解组织获
得全国表彰、X个人民调解组织获得省级表彰，X个人民调解员获得国家级荣
誉、X个人民调解员获得省级荣誉，X市司法局（X省唯一一个地市级司法行政
机关）被国家卫健委等X部委表彰为“X-X年全国平安医院工作表现突出集体”。
二、调研人民调解工作的意见和建议
（一）探索打造“一站式”矛盾纠纷调处平台。搭建“一站式”矛盾纠纷调处
平台的成功经验，按照党委谋划、政府建设、调委会入驻、司法局管理、部门
对接的工作思路，探索建设我市市级人民调解中心。依托中心平台，整合市、
县、乡、村四级人民调解工作资源，开通服务热线，一窗接待受理，归口落实
调解，建立集约化、规范化、科学化的人民调解工作管理模式，打造集统筹、
管理、指导、服务于一体的人民调解综合枢纽，突出中心化解所属领域矛盾纠
纷“专科医院”优势，形成与信访接待中心等矛盾纠纷化解平台既分工不同，又
优势互补的工作格局。同时，对不适宜人民调解调处或调解不成功的矛盾纠
纷，及时引导当事人通过仲裁、行政复议、行政裁决、诉讼等合法途径依法解决。
（二）探索稳固人民调解基础根基的新模式。按照省司法厅建立人民调解
员等级评定工作机制，吸纳人才，激发活力的政策导向，思考谋划出台我市专
职人民调解员等级评定管理办法，对专职人民调解员开展评星定级，并与个
人待遇挂钩，营造人民调解队伍建设正向激励氛围，打造人才聚集新高地。
结合等级评定，深入调研，大胆创新，探索引入跨级政府购买服务机制，通
过严把标准、扎紧关口、限定指标、试行推进等措施，把贡献突出、符合特
定条件的乡镇优秀专职人民调解员适时纳入市级财政购买人民调解服务序
列，助力县区缓解基层专职人民调解员经费保障难题，稳固人民调解基础根基。
（三）探索健全完善“三调联动”工作机制的新路子。一是落实行业性专业性
调委会建设政策。按照司法部、中央综治办、最高人民法院、民政部《关
