如何提高机关人员三办能力 同志们： 根据培训计划安排，今天是最后一个专题，设置这个专题主 要是针对我们机关而言的，主题就是按纲指导、依法抓建的问 题，为什么再次把培训的内容定在“三办”上，我想作为基层 的机关，是服务指导单位的，作为机关干部只有提高“三 办”能力，才能科学指导、按纲抓建、精准帮带。我认 为：“三办”是个老话题，是一个机关干部绕不开、躲不过的 一项工作，也是机关干部最经常，最基本、最大量的岗位实践 活动，是履行职责、推动工作。指导单位的基本功。“三 办”水平的高低，我理解既体现的是一个单位的形象，又检验 了一个部门的水平。今天，我就围绕“坚持严实标准，提 高“三办”能力”这个主题，与大家作个交流，不妥之处，请 大家批评指正，主要讲三个问题。 一、当前机关“三办”存在哪些问题 我们说“省市机关”是直接面对基层的一线指导机关，不是 传统意义上的“县衙门”。调整改革后，机关人员编制明显减 少，“小马拉大车”的特点更加明显，这就要求我们既要有上 一级领导机关的严谨细实作风，又要有基层领导机关的良好形 象素质，从单位调整改革两年工作实践看，机关在“三办”上 还不同程度存在一些差距，这个差距，我感到：差在准确理解 把握上级和本级党委决心意图上、差在科学依法指导主动服务 单位上、差在严实工作作风、精细工作标准、树立良好形象 上。我们从办文、办会、办事上回顾还有哪些不足： （一）在办文方面。主要表现在“三个不精”：一是领悟意 图不精确。机关办文都是遵“令”而作，必须明白为什么写、 给谁写、写什么、怎么写等。但有的同志，对领导意图领悟的 不深，把握的不准，不能准确地将领导的想法落实到文字 上。二是结合实际不精准。机关公文必须结合实际、注重实 效，有的同志闭门造车有余、调查研究不够，主观臆造有余、 实事求是不够。用领导评价：“没什么大毛病，也没什么大用 处”，主要是不接地气。三是办文态度不精细。机关公文作为 一种上传下达的有效载体；具有很强的权威和效力，容不得半 点差错。我们有的同志平时办理文电不按要求行文、不按程序 报批、不能逐级把关等问题还时常存在。 （二）在办会方面。主要表现在“三个不够”：一是会前准 备不够充分。会前准备是开好会议的前提，必须周密筹划、滴 水不漏。我们有时办会“大问题不出，小问题不断”，比 如：有的会前向与会领导请示汇报不够，来了的没座签，有座 签的人没到，还有的座签摆放次序不对。二是会间服务不够到 位。会间服务是确保会议顺利进行的关键，必须时刻关注会场 动态，跟进搞好保障。有的同志领导一落座、会议一开始，就 有松口气的思想，盯不紧会场，甚至离开会场干别的事，导致 有时领导的一些临时要求而无人应领。三是会后盯抓不够及 时。盯抓落实是会议的“下篇”文章，单位领导反复强调：要 在会议的“做”功上下功夫。有时我们还存在以会议落实会议 的思想，盯抓不深入、反馈不及时，落实不具体、不到位现象 还时有存在。 （三）在办事方面。主要表现在“三个缺乏”：一是缺乏严 谨性。周到细致、不出差错、没有纰漏，是办事的一般要求。 有的同志，办事不够精心，承办一项工作有头无尾，丢三落 四，漏洞较多，不仅影响了办事效率，还牵扯了领导精力。二 是缺乏预见性。预见性就是对领导交办的事预有打算、预有准 备、预有安排。有的同志平时做“有心人”不够，领导询问情 况回答不上来，跟领导下单位提前安排不好，主观能动性不 强。三是缺乏灵活性。办事灵活就是能根据领导的意图，灵活 处置工作中遇到的一些具体问题。有的同志习惯于机械地执行 领导的指示，一旦遇到领导尚未明确的问题就束手无策、反复 请示，看似对领导的指示执行很坚决，实际上呆板行事、不动 脑筋。 二、如何组织好“三办” （一）关于办文。就文种而言，可分为命令、通令、决定、 指示、通知、通报、报告、请示、批复、函、通告、会议纪要 等12个种类。在办文方面，要重点把握四个环节：一是围绕要 求定主题。要抓住“鲜明、突出、新颖”3个要素。鲜明，就是 主题要鲜明醒目，要表达什么思想，说明什么问题，提倡什 么，反对什么，一目了然；使人一接触文章，就能把握其基本 思想、主要意图和所要达到的目的。突出，就是主题要突出重 点，提出或解决的主要问题，采取的主要对策措施，十分明 了；分析问题要突出矛盾和矛盾的主要方面，从而达到主次分 明，详略得当。新颖，就是主题要新颖引人，必须感应时代最 新潮流、符合上级最新精神、紧贴单位最新情况、反映群众最 新需求，从而很快进入群众视野、引起群众关注、启迪群众思 维、指导群众行动。二是紧扣主题理思路。要突出“高、新、 实、清”4个要点。高，就是论事起点要高。正如有的同志 说：“机关干部不能以领导身份办事，但必须站在领导身份来 想事”。尤其是领导的讲话材料，必须转换角色、站在全局思 考问题，力求“小官”讲“大话”。新，就是材料要有新 意。我们有的同志写材料，今年套用去年，明年套用今年，年 复一年老一套，不符合事物发展的客观规律，大家不愿意 看，更没什么指导作用。实，就是为文要虚功实做。必须坚持 实事求是，实实在在，不能不着边际地讲空话，讲大话，没有 着落提原则要求，片面地追求新奇，要用实在的东西去打动 人、启发人，回答和解决实际问题。清，就是思路要清晰明 了。搞清要解决什么问题，达到什么目的，以及问题的主 次；主要写什么、先写什么，后写什么，事先安排好。否 则，必然是杂乱无章、语无伦次。三是用足素材善表述。要把 握“简、准、活”3个关键。简，就是公文要言简意赅。用最精 炼的文字，最简洁的语言，最简短的篇幅说清关键性的问题。 有的公文失之于材料泛泛，不够简明有力。这就需要做到：篇 无累段，段无累句，句无累字。准，就是内容要真实准确。必 须是“铁一般”的事实，不允许虚构和掩饰。我们有的同志缺 乏实践，调查不周；或转引材料缺乏考据；或头脑有框框，生 般硬套等等，常常造成材料“失真”。活，就是材料要鲜活抓 人。要多选用符合新形势要求，反映当前单位需要、最能说明 事物本质、最有代表性的素材，这样说明问题最有说服力，也 可增加论证的力度。四是精雕细刻出精品。要把握好“四 改”。要有舍得改的勇气，古人说：“作文十遍，不如改一 遍”。我们有的同志文章写完之后，自己舍不得改、别人提出 意见不愿接受，这种认识很难写出高质量的文章。因此，每名 同志对文章要肯改、敢改、多改，真正改出质量、改出心得、 改出提高。要把握改的原则，把握增删改调的原则，增就是把 不足的完善，删就是繁杂的抹去，改就是把错误的改正，调就 是把次序不当的调理。把握逐级把关的原则，一般要经过五 关：第一关，由起草者把好第一关；第二关，由本科其他人员 帮把第二关；第三关，由本科科长把好第三关；第四关，由本 部领导把好第四关；第五关，由分管领导把好第五关，最后呈 送单位领导审阅。要把握改的重点，斟酌主题，看是否正确、 深刻和突出；研究结构，看前后是否衔接、整体是否协调、层 次是否清楚；检查素材，看是否真实、典型、新鲜、生动，是 否说明了主题；推敲文字，看每个段落、每句话、每个词、每 个标点是否得当。要讲究改的方法，对写成的文稿，从头至尾 反复读，边读边思考修改。“冷却法”，就是把写成的文稿先 放一放，先读一些有关的文章，翻一些相关的资料，开阔一下 思路，冷静一下头脑，然后回过头来再对文稿进行思考和修 改。“求助法”，就是把文章拿给别人看，听取别人的批评意 见，这对改好文章很有帮助。 （二）关于办会。办会应遵循组织严密、准备充分、服务周 到、协调顺畅、确保安全的原则，能否办好会是对机关人员全 局意识、协调能力、工作作风的综合考验。需重点把握三个阶 段：一是会前准备阶段。要把握“八个步骤”：①明确会议主 题。会议主题揭示会议的内容、性质和范围，明确了主题才便 于做好会议通知、会场布设、会议记录和相关的宣传报道等工 作。②制定会议方案。主题确定后，办会人员就会议任务、议 题、形式、规模、日程安排和组织领导等拿出系统化的意 见，详细列出工作账单，明确责任时限，避免忙乱和疏 漏。③召开协调会议。大型会议应成立筹备工作小组，由领导 牵头，与会议相关的职能部门负责人参加，可设立会务组、材 料组、保障组等。要专门召开筹备工作协调会，明确任务，协 调交叉或难度较大的工作。④准备会议材料。一般会议都要准 备主持词、领导讲话，以及需要准备的经验材料、典型材料、 学习文件等等。会议材料较多时通常按顺序进行编号，分别标 明“xxx会议xxx材料之x”。⑤印发会议通知。召开会议的时 间、人员、地点、方式确定后，要适时发出会议通知，给参加 会议人员留出准备时间，发出书面通知后，还要跟踪落实，以 免误事。⑥精心布设会场。在这里，我重点讲一下座次摆放的 问题。关于座签摆放，参照中央党政军机关的通行做法，不论 领导在主席台还是观众席，不论参加领导是奇数还是偶数，不 论参加领导是两人还是多人，都从领导座位背后往前看，排 序1号的领导座签居中，2号居1号左侧，然后3号居1号右侧，如 此类推由中间向两边交替摆放。会议活动现场挂党徽，则书记 为1号，副书记为2号；如不挂会徽，明确为党的会议如党委常 委会、党委全会、党代表会议等，书记为1号，副书记 为2号；行政会议如领导办公会、交班会、工作部署会等，按照 编制序列。我们在座签的摆放上，有时也不严谨，出笑话，尤 其是刚进机关的同志，第一次组织会议的同志，我们要认真学 习，掌握座签摆放的基本原则。⑦做好相关保障。大型会议应 做好音响和照明器材的准备，提前搞好调试，使其处于良好状 态。召开电视会议时，应提前搞好试通，确保信号传输顺畅。 需要以字幕、录像配合时，应提前备好大屏幕。需要录音