省关于“五化协同、大抓基层”的指导意见 为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的 十九届历次全会精神，深入落实新时代党的建设总要求和新 时代党的组织路线，逐步建立健全不忘初心、牢记使命长效 机制，按照全国组织工作会议精神，充分运用基层党“大调 研”成果，现就“五化协同、大抓基层"工作提出如下指导意 见。 —、目标要求 1、 总体要求。全区基层党建坚持“三年打基础、五年争 优先”工作目标，紧紧围绕解决基层党建突出问题、提升组织 力强化政治功能、完善加强基层党建工作体制机制，创新工作 思路举措办法，坚持系统化谋划、制度化规范、标准化建设、 项目化推进、信息化支撑，推动形成基层党建“五化协同”发 展机制，不断推动基层党组织建设全面进步全面过硬。 2、 主要目标。推进习近平新时代中国特色社会主义思 想入脑入心，推动党的政治引领更加突出、领导作用更加坚 强；加强党的基层组织体系建设，优化设置理顺隶属，推动 党在基层的组织覆盖和工作覆盖更加有力有效；构建党组织 领导基层社会治理新格局，推动基层党建与基层治理结合更 加紧密；全面开展“最强党支部”建设，推动党支部建设更 加标准规范；统筹抓好“选育管用”各环节工作，推动带头人 队伍建设更加坚强；强化党员教育管理监督，稳步提高发展党 员质量，党员先锋模范作用发挥更加充分；全面落实基层党建 工作经费，加强党群服务中心建设，推动基层基础保障更加有 力；健全和落实党的全面领导制度，推动基层党建工作体制机 制更加科学，党的执政根基更加牢固。 到2021年，全区30%以上党支部达到“最强党支部"标 准，各领域软弱涣散基层党组织基本消除；XX村（社区）党组 织书记和主任基本实现“一肩挑"，每个XX村、社区班子中至 少有1名大专以上学历干部；XX村（社区）100%实现网格化管 理，XX村集体经济年经营性收入超过5万元，盟市、旗县（市、 区）、苏木乡镇（街道）、XX村（社区）四级党群服务中心全 面覆盖、全面提升。到2023年前后，在不同领域、不同层面形 成一批基层党建特色品牌，示范带动各领域基层党建工作质量 整体提升。 二、系统化谋划 3、强化对基层党建服务中心工作能力的统筹谋划。紧紧围 绕党的中心工作和经济社会发展大局谋划基层党建工作，紧紧 围绕服务经济社会高质量发展和“三大攻坚战"部署基层党建 工作，紧紧围绕引领基层治理、服务党员群众推进基层党建工 作，真正把党的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发 展优势、组织活力转化为发展活力。 4、 强化对各领域基层党建工作的整体谋划。围绕解决各 领域基层党建工作体系不强、统筹不够、零打碎敲等问题，牢 固树立“一盘棋”思想，统筹研究谋划农村牧区、城市社区、 机关；国有企业、高等院校、非公有制企业和社会组织等领域 党建工作，强化系统建设、整体建设、要素建设，上下联动、 领域互动，突出重点、突破难点，推动基层党建工作创新发 展。 5、 强化对领域内工作的系统谋划。每一个领域的基层党 建工作都要围绕提升组织力、强化政治功能，紧扣基本组织、 基本队伍、基本活动、基本制度和基本保障“五个基本”要 素，坚持“五化协同”发展机制，创新思路举措办法，统筹推 动基层党建工作质量提升。 三、制度化规范 6、 严格落实党内法规制度。充分利用各种传播媒介，通 过条文解读、案例讲解、培训轮训等方式，全方位、多角度、 立体化宣传解读基层党建工作党内法规制度。每年年底前组 织各领域基层党组织对照相关党内法规制度逐条逐款进行自 查，每年对基层党建工作党内法规制度落实情况进行抽查。 7、 严格健全相关配套制度。对党中央及其各部门制定、 修订的基层党建工作党内法规，需配套制定实施办法的，统筹 做好实施办法制定工作；不需制定实施办法的，细化提出具体 落实举措。加强对基层党建工作实体性制度的解释细化，结合 实际制定规范的操作规程。 8、 严格执行党的组织生活制度。规范执行“三会一 课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等组 织生活制度。针对各领域基层党组织特点，探索创新形式，丰 富活动内容，增强感染力、吸引力和针对性、实效性。将党的 组织生活制度执行情况纳入县级以上党委巡察监督工作内容。 9、 严格基层党组织运行机制。细化明确各领域基层组织 职能定位，健全工作规则，完善工作机制，使各个组织和机构 职责明确、联系紧密、运行顺畅。建立持续整顿各领域软弱涣 散基层党组织工作机制。探索总结各领域基层党建工作成功经 验和有效做法，形成工作规程。建立健全基层组织议事决策、 民主管理和民主监督等制度，进一步强化基层党组织对各类组 织和各项工作的统一领导。 10、 严格落实基层党建工作责任。严格落实党委（党 组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法，建立健全地方党 委、部门党蛆（党委）抓基层党建工作责任制，细化明确基层 党建工作责任清单、任务清单。地方党委常委会每年向全委会 报告抓基层党建工作情况。理顺行业系统党（工）委抓基层党 建的体制机制，落实行业系统基层党建工作责任。 四、标准化建设 11、组织设置标准化。坚持“设置合理、隶属明确、运转 有效、作用发挥”原则，加大在符合设立党组织条件的非公 有制企业和社会组织、农牧民工群体、新兴媒体等单位组建 党组织力度。优化调整党员人数超出或明显低于有关规定人 数的“大支部”或“小党委”。清理规范已撤销单位基层党组 织、各领域无党员的“空壳”党支部、“僵尸企业”党组织。 以属地管理为主，调整和理顺各领域基层党组织隶属关系。 12、 班子配备标准化。以增强基层党组织班子整体功能 为着力点，明确班子职数，优化班子结构，配齐配强各领域 基层党组织班子。建立健全基层党组织按期换届提醒督促机 制，严格执行按期换届规定。普遍推行“两推一选”，全面推 行XX村（社区）党组织书记和主任“一肩挑 13、 队伍建设标准化。完善基层党组织带头人队伍选拔培 养机制，明确选任标准，拓宽选人渠道，改进选任方式，健全 培训机制，强化保障措施，拓展发展空间。全面实行党组织书 记岗位目标责任制、民主评议和监督制度，健全不合格党组织 书记调整制度，XX村（社区）党组织书记纳入县级党委组织部 备案管理。 14、 场所阵地标准化。围绕"场所布局合理、基本设施配 套、管理措施完善、整体功能优化”目标，突出党建引领、坚 持服务导向、整合资源下沉，完善各领域基层党组织活动服务 场所等设施，拓宽服务项目，提升服务效能。规范登记基层党 组织阵地场所产权，强化阵地场所日常管理，重点解决布局分 散、重复建设、管理不善、功能单一、效能低下等问题，坚决 防止贪大求洋、讲究排场、举债建设、超越经济承受能力。 15、 经费保障标准化。集中开展农村牧区、城市社区、 非公有制企业和社会组织党建工作经费落实情况专项检查。综 合考虑城乡居民收入增长和实际工作需要，建立健全XX村（社 区）“两委"干部报酬和运转经费足额兑现、稳定增长机制。研 究探索机关事业单位、非公有制企业和社会组织基层党务工作 者岗位津补贴做法，国有企业和高等院校确定干部职工奖金