市党建引领X镇、X村治理体系创建项目推进 方案 为深入贯彻习近平总书记“要在推动乡村全面振兴上下更大功夫，推动乡村经 济、乡村法治、乡村文化、乡村治理、乡村生态、乡村党建全面强起来”的重要指 示精神，按照《中国共产党农村基层组织工作条例》规定要求，围绕自治区党委组 织部和市委工作部署，为构建党组织领导自治、法治、德治相结合的现代化乡村治 理体系，打造共建共治共享的乡村治理格局，特制定三年工作方案。 一、目标要求 2022年抓点带面，试点先行。市、旗县区、XX镇分层面打造一批党建引领乡村 治理示范典型，探索形成一批可借鉴、可推广的工作模式和工作经验，全面推开党 建引领乡村治理工作。2022—2023年建章立制，提质增效。完善党建引领自治、法 治、德治相结合的XX镇、XX村治理体系，健全乡村共建共治共享机制，全面提升农 村牧区基层党组织领导乡村治理的能力，党组织在乡村治理中的领导作用更加突显 。 二、任务措施 （一）强化党组织领导地位 1.发挥基层党组织领导核心作用，健全党组织全面领导村民委员会、村务监督 组织、集体经济组织、农牧民合作组织和其他社会经济组织的乡村治理体系。全面 推行XX村“两委”正职“一肩挑”和班子成员交叉任职。对不服从党组织领导、违 反法律法规、履职不到位、群众反应强烈的XX村民自治组织和集体经济组织负责人 ，探索建立退出机制。（责任单位：市委组织部、市民政局，旗县区委组织部、旗 县区民政局，长期坚持） 2.持续推进支部建设标准化、整顿软弱涣散XX村党组织、发展壮大XX村级集体 经济，指导XX村党组织开展民主活动日、主题党日、党员积分评定日、党费交纳日 “四日合一”等活动，提高基层党组织组织力。（责任单位：市委组织部、市农牧 局，旗县区委组织部、旗县区农牧局，长期坚持） 3.发挥乡村党组织确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础作用，在 XX村全面推行网格化管理，合理划分网格，配齐网格长和网格员，做到联系农牧户 全覆盖，保障党的各项惠民、利民政策落地生效。（责任单位：市委组织部、市民 政局，旗县区委组织部、旗县区民政局，长期坚持） 4.加强乡村党组织带头人队伍建设，落实“乡招村用”、一XX村班子一名大学 生等措施，培育与XX镇、XX村治理需求相适应的带头人队伍。（责任单位：市委组 织部、编办，市民政局，旗县区委组织部、编办，旗县区民政局，长期坚持） （二）强化党员先锋模范作用 5.提高党员在村民委员会成员、村民代表中的比例，组织党员在议事决策中宣 传党的主张、执行党组织决定。搭建党员作用发挥平台，组织开展党员户挂牌、承 诺践诺、设岗定责、志愿服 务等活动，推动党员在乡村治理中带头示范，带动群众全面参与。（责任单位 ：市委组织部、市民政局，旗县区委组织部、旗县区民政局，长期坚持） 6.密切党员与群众的联系，鼓励党员担任党建网格员，联系农牧户，了解群众 思想状况，帮助解决实际困难。加强对贫困人口、低保对象、留守儿童和妇女、老 年人、残疾人、特困人员等困难群体的关爱服务，引导农牧民群众自觉听党话、感 党恩、跟党走。（责任单位：市委组织部，市民政局、扶贫办，旗县区委组织部 ，旗县区民政局、扶贫办，长期坚持） （三）强化融合党建协同促进作用 7.引导XX村党组织开展跨领域、跨行业、跨层级、跨地域、跨产业党组织联建 共建，推动形成区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的社会治理共同体，实 现党建与社会治理深度融合。 （责任单位：市委组织部，旗县区委组织部，长期坚持） 8.发挥党建联合体资源优势，推动机关单位、农牧业经营主体、服务主体等资 源下沉到XX村，带动支持XX村党组织在决胜决战脱贫攻坚、人居环境整治、推进乡 风文明等任务中发挥领导作用，把党组织政治优势、资源优势和群众工作优势转化 为社会治理效能。（责任单位：市委组织部、市农牧局，旗县区委组织部、旗县区 农牧局，各党建联合体成员单位党组织，长期坚持） 9.坚持示范带动和全面推进相结合，市级层面，重点打造市司法局“融合党建 +司法行政”、巴林右旗边疆少数民族地区融合党建新模式、翁牛特旗海拉苏镇“三 调联动”、敖汉旗萨力巴乡党委履行抓基层党建责任等20个党建引领乡村治理示范 点；旗县区层面，每个旗县区至少选取2个XX镇或XX村开展乡村治理示范点创建。 （责任单位：市委组织部，旗县区委组织部，各示范点建设责任单位，2020年12月 底前） 10.适时分主题、分层面召开观摩交流会，及时总结经验，示范带动党建引领乡 村治理工作在农村牧区全面推开。（责任单位：市委组织部，旗县区委组织部，各 示范点建设责任单位，2020年12月底前） （四）推动XX村事务阳光运行 11.发挥党务公开龙头作用，指导XX镇党委和XX村党组织定期做好党务公开工作 ，加强对村务监督委员会的领导，引导其履行好村务监督职责。（责任单位：市委 组织部，旗县区委办公室、组织部，长期坚持） 12.加强对村务公开的指导，规范村务公开内容、程序、形式、范围，落实《 XX村级档案管理办法》，加强村务公开档案管理。 （责任单位：市民政局，旗县区民政局，长期坚持） 13.规范XX村财务管理制度，加强集体经济组织审计监督，开展XX村干部任期和 离任经济责任审计。（责任单位：市农牧局，旗县区农牧局，长期坚持） 14.把“三务”公开监督检查作为日常监督重要内容，形成制度化、常态化的推 进机制和监督机制。（责任单位：市纪委监委机关，旗县区纪委监委机关，长期坚 持） 15.丰富公开形式，支持基层建立“村民微信群”“乡村公众号”等，及时公开 组织建设、公共服务、财务管理、脱贫攻坚、工程项目等重大事项，接受群众监督 。（责任单位：市民政局、农牧局，市委组织部，旗县区民政局、农牧局，旗县区 委组织部，长期坚持） （五） 推动党建带群建凝聚力量 16.健全党组织领导的群众自治、民主协商、群团带动、社会参与机制。全面加 强党组织领导下的农村牧区共青团、妇联组织区域化建设，支持和鼓励群团组织积 极参与党建联合体“五个一”活动，组织开展“新时代好少年”“好儿媳”等选树 活动，弘扬文明新风。（责任单位：市委组织部，团市委、市妇联，旗县区委组织 部，旗县区团委、妇联，长期坚持） 17.发挥群团组织纽带作用，承接相应的公共服务职能，动员多方力量主动响应 党组织号召，组建志愿者队伍参与社会治理。（责任单位：团市委、市妇联，旗县 区团委、妇联，长期坚持） 18.积极发挥服务性、公益性、互助性社会组织作用，引导专业化、职业化力量 参与乡村治理，着力做好老年人、残疾人、青少年、特殊困难群体等重点对象服务 工作。（责任单位：市民政局，旗县区民政局，长期坚持） （六） 推动基层党组织建设环境持续优化 19.全面落实XX村“两委”换届候选人县级联审机制，坚决防止和查处以贿选等 不正当手段影响、控制换届选举的行为。建立常态排查机制，随时发现随时处置 ，及时把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶、涉邪教等问题的人员清理出 XX村干部 队伍。（责任单位：旗县区委组织部，旗县区民政局、公安局、检察院、法院 、信访局和其他XX村“两委”换届候选人联审相关部门，2021年XX村“两委”换届 前完成） 20.深化扫黑除恶专项斗争，建立防范和整治“村霸”问题长效机制，发挥乡村 党建网格作用，开展问题联治、工作联动、平安联创工作，依法依规打击涉黑涉恶 、黄赌毒等违法犯罪活动，坚决遏制黑恶势力、宗族宗教势力对基层政权的干涉侵 蚀，净化基层治理环境。（责任单位：市委组织部、市民政局，旗县区委组织部、 民政局，2021年XX村“两委”换届前完成） （七）规范XX村级组织工作事务 21.规范管理XX村级组织承担的工作任务，落实总量控制、目录清单管理等制度 ，清理整治涉XX村会议文件、机构牌子、考核检查、创建达标、APP过多过滥等突出 问题，切实减轻XX村级组织负担。（责任单