在全区城市工作暨“六城联创”春季会战动员 部署大会上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是深入贯彻落实中央和省、市城市工作会议精神，深入分 析XX城市工作所面临的新形势，安排部署当前和今后一个时期全区城市工作主要任 务。下面，就全面抓好城市工作，我讲四个方面意见。 一、认清形势，统一思想，充分认识做好城市工作的重要性 20XX年X月X日至X日，中央城市工作会议在北京召开，时隔37年重启中央城市工 作会议，充分表明中央已将城市工作提升到战略高度来摆位。春节后，中央又印发 了《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，对城市 规划建设管理提出了一系列明确要求。我们必须认清形势，深刻领会中央和省、市 城市工作会议精神，切实把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来，扎实 推动我区城市工作始终沿着正确方向前进。 （一）深刻认识城市工作重大意义。城市是经济社会发展和人民生产生活的重 要载体，是现代文明的标志，是最大的民生、最大的政绩。首先，城市工作事关民 生福祉。城市是所有居民的共同家园，只有真正把城市建设好、管理好，努力打造 人性化的城市生活空间、良好的城市生态环境、完善的基础设施、便捷的公共服务 、安全的生活保障，人民群众才有安全感、获得感、幸福感和归属感。其次，城市 工作事关X X形象。把城市规划、建设、管理得怎么样，是特色鲜明还是单调枯燥 ，是整洁有序还是脏乱不堪，是体系完善还是发展粗放，是管理精细还是问题叠加 ，直接体现着一个地区的发展程度、文明程度和价值追求，彰显着一个地区的潜力 、实力、活力和创造力，是外界认知评价的最直观窗口。第三，城市工作事关发展 全局。城市是统筹城乡发展、调整产业结构、实现要素聚集、转变发展方式、推动 转型升级的重要载体，与新型工业化、农业现代化和信息化发展息息相关，是我们 加速推进全面建成小康社会的主战场、重要引擎和关键支撑。城市工作对于X X这座 山区城市具有特殊意义，只有建好城市才会产生积聚效应，才能吸引更多人口从生 态保护区域和条件落后区域内搬迁出来，真正转化为城市居民，彻底解决人口分散 的问题；才能为产业发展提供更加有力的要素支撑，为产业集聚、集群、集约发展 提供载体，推动各类产业真正走出沟谷，实现园区化发展。我们只有统筹协调好城 市工作与各项工作之间的关系，找准工作结合点、切入点，才能充分发挥城市促进 经济社会发展的支撑作用。 （二）正确把握城市发展规律。城市发展是一个自然历史过程，有其自身发展 规律。城市和经济发展两者是相辅相成、相互促进的，我们不能脱离经济发展这个 基础，而简单盲目搞“造城运动”。城市规模与资源环境的承载力必须相适应，如果生 态空间和建设空间比例失调，超过环境容量的阈值，生态环境必然遭到破坏，甚至 于无法修复。我们只有充分认识、尊重、顺应城市发展规律，才能切实做好城市工 作，保护好生态环境，维护人类代际公平。X X是一座仅有三十多年历史的新兴城市 ，地处长白山腹地，生态环境优越，自然资源丰富，因煤炭、林业而兴，是典型的 资源型县区。近年来，城市建设步伐不断加快，基础设施日渐完善，城市形象持续 改观，当前正处于城镇化的加速阶段，也是攻坚提质的关键阶段。X X要与全国同步 全面建成小康社会、加快实现现代化，就必须抓好城市这个“火车头”，把握发展规律 ，推动以人为核心的新型城镇化，推动绿色和谐的生态城镇化，有效避免和化解各 种“城市病”，促进社会结构的调整与转型，实现城乡经济社会健康发展。 （三）科学摆布城市工作四种关系。城市工作涉及面广，各项工作千头万绪 ，时时处处考验管理者的智慧和水平，必须善于站在历史的、全局的、辩证的高度 摆布处理问题。一是要摆布好当前与长远的关系。城市工作必须立足当前、着眼长 远、统揽全局。在项目推进上要有长远打算，不能急功近利，不能粗制滥造，坚决 杜绝“今年建、明年拆”的短视行为。要树立精品意识，各项工程坚持高起点、高标准 、高水平规划建设，保证经得起时间和历史的检验。二是要摆布好经济效益与社会 效益的关系。既要善于经营城市，算好投入产出的综合账，努力放大经济效益，更 要坚持以人为本，加大公共设施、社会事业等方面投入，切实增加群众福祉，增加 群众的获得感。三是要摆布好必需品与奢侈品的关系。城市建设是一个连续动态的 过程，有着自身的发展阶段和规律特征，必须做到量体裁衣、量力而行，始终把保 障好群众基本生产生活条件作为首要任务，决不能盲目求洋求快、求大求全，脱离 发展实际搞大拆大建、铺张浪费。四是要摆布好力度与节奏的关系。城市工作不能 求全责备“撒芝麻盐”，要学会“弹钢琴”，分出轻重缓急、主次先后，事关全局的重点 项目、重点工程就要全力以赴加快推进，急事急办、特事特办，以点带面、以点促 面，逐步提升城市工作整体水平。　 （四）明确城市“治理”的新理念。城市工作是一个系统工程，决不仅仅是城建 部门的事，条块分割不行，结构失衡不行，粗制滥造不行，管理缺位不行，必须紧 紧把握时代发展、科技进步的脉搏，用城市“治理”的新理念引领城市工作。以往城市 突出管理，主要以行政执法为主，突出行政管理效应。过去的“管理”具有单向性、权 威性和强制性，而“治理”是以多元主体共同参与为核心，具有更强的现代性、民主性 、开放性、包容性、互动性和有效性。在城市规划、建设和管理各环节必须始终坚 持以人为本，注重发挥人民群众的主体作用，调动各方面的积极性、主动性、创造 性，尊重人民群众对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通 过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享，推动城市治 理人性化、法治化、系统化和智慧化，不断提升城市整体治理水平。 （五）积极抢抓城市发展重大机遇。“十三五”是我国全面建成小康社会、全面深 化改革的攻坚阶段，改革红利集中释放，利好政策集中出台，力度将前所未有。这 是我们推进X X城市建设的战略机遇期，也是我们借助上级政策支持，彻底扭转X X城 市落后面貌的关键期和决胜期。我们必须增强对上争取的紧迫感和危机感，清醒认 识和准确把握国家相关政策的周期性，比如，国家明确，到2020年基本完成现有的 城镇棚户区、城中村和危房改造,届时国家政策大门将关闭。X X区只有跟紧盯住国家 政策导向，努力挤上这轮政策班车，切实把域内保障性住房、林矿区改造、生态恢 复治理、重大基础设施建设、重点产业发展等事关城市长远发展的诸多瓶颈问题统 筹解决好，才能为未来城市发展奠定一个良好基础，否则遗留的隐患问题都将主要 由区级财政来兜底，城市发展也必然会陷入被动局面。 在充分认识城市工作重要性、规律性、时代性、系统性的同时，我们也要清醒 地认识我区城市工作存在的差距，主要表现在：作为后发展地区，城市建设历史欠 账多，特别是老林区、老矿区基础设施建设严重滞后；城市规划编制滞后，建设理 念落后，缺少专业人才，建筑设计色彩、形式、风格单一，城市整体品位不高；城 市管理相对于城市建设明显滞后，物业弃管、河道污染、垃圾围城、城管执法等“城 市病”问题突出；城镇规模普遍较小，作为节点的辐射带动能力明显不足；城市建设 融资渠道狭窄，多元投资机制尚未形成。我们既要看到问题和差距，增强工作危机 感，又要看到有利条件和机遇，增强城市工作信心。一是X X拥有生态优势和自然优 势，城在林中是自然赋予我们的天然生态基础，这种独特优势对城市发展来讲是其 他地方不可比拟的，这为推进生态城镇化建设提供了良好的先决条件。二是中央和 省高度重视城市工作，特别是中小城市建设，必将会在重大设施、政策资金等方面 给予更多支持。三是市委、市政府强力推进市区一体化战略，将在城市建设和产业 发展上重点向江源倾斜，为我区推进城市重大基础设施建设，完善教育、医疗、文 化等公共服务功能提供了有力保障。四是X X城市骨架基础较好，历届区委、政府高 度重视城市建设，持续加大投入，彻底改变了有区无城的历史，X X作为一座现代化 小城已具雏形。五是X X全力推进了八大特色产业园区建设，在空间布局上，已渐成 产城融合、协调互动的良好态势，园区建设必将发挥人才、人口的集聚效应，为城 市建设提供强劲的助推动力。我区城市建设有生态优势、有政策支持、有规模基础 、有产业支撑，正处于大有可为、大有作为的战略机遇期，只要我们增强紧迫感和 责任感，强化赶超意识和创新意识，增强工作的主动性和创造性，抢抓机遇，务实 进取，必将推动城市工作实现跨越发展。 二、突出重点，明确任务，全力推动城市工作再上新台阶 当前和今后一个时期，我区城市工作的总体要求是：深入贯彻落实中央和省、 市城市工作会议精神，立足市区一体化战略，按照“六城联创”部署要求，坚持以人为 本、绿色发展、科学有序、智慧创新、依法治理，转变城市发展方式，完善城市治 理体系，提高城市治理能力，推进生态城镇化建设，解决城市发展突出问题，不断 提升人民生活质量、城市形象品位，努力建设和谐、宜居、安全、法治、文明的现 代化山水园林城市。 （一）坚持顶层设计，打造和谐城市。要按照尊重自然、顺应自然、保护自然 的原则，立足长远发展，遵循客观规律，规划建设城市，推动人与自然、自然与城 市、人与城市和谐共生。一要坚持规划引领。是否重视城市规划，直接反映了对城 市工作的重视程度和管理水平。要按照市区一体化要求，创新规划理念，改进规划 方法，把以人为本、尊重自然、绿色低碳、集约节约等理念融入城市规划全过程 ，尽快完善城市规划体系，并通过人大审查，树立规划权威。要树立系统思维，从 构成城市的要素、结构、功能等方面入手，对事关城市发展的重大问题进行深入研 究和周密部署，增强规划的科学性、前瞻性、连续性，坚决避免因为短视造成长远 建设被动。要综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，探索建立 更加广泛的规划听证评审机制，赋予社会群体更多知情权和参与权。要加快推进“多 规合一”，逐步实现“多图合一”，集成各类要素信息，统筹局部与整体、经济建设与 社会发展、城市建设与民生民利等关系，保证专项规划与总体规划科学衔接，让城 市在一张蓝图引导下科学有序发展。二要优化城镇布局。要按照“一主三辅、三轴多 点”生态城镇体系建设要求，进一步拉开城市骨架，拓展发展空间。着力加快X X主城 区建设，将X X镇纳入中心城区规划，主动向X X区延伸靠拢；X X镇依托位于“两区一 市”之间的枢纽区位和产业基础，做大工业经济开发区，打造立足X X、承接市区、辐 射周边的工业强镇；X X镇立足“红石香瓜”等绿色果蔬品牌及牧业养殖基础，放大生 态经济效益，打造区域性特色种养基地；X X镇依托毗邻X X县、X X市的地理位置，加 快向周边突围，寻求发展新优势，打造具有自身特色的区域节点；X X镇依托湾沟林 业局优质生态资源和长白山旅游陆路通道，打造长白山绿色食品加工基地和长白山 旅游服务节点镇，推动X X镇与林业局整合发展；XX镇依托国家AAA级XXX旅游景区、 寒武奥陶地质遗迹保护区等打造长白山支线特色生态旅游小镇。全区立足差异性、 特色化原则，统筹推进中心城区和特色城镇协调发展，不断提高城市辐射带动力和 区域竞争力。三要推行智慧管理。按照智慧城市建设的总体要求，在遵循城市发展 普遍规律的基础上，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务 融合，打造城市智慧平台，推动要素互融共享。全面启动X X智慧城市建设，高标准 规划、高标准设计，加快推动实现城市信息、规划管理、服务功能的智能化集成 ，彻底改变过去城市管理服务的粗放模式。要立足便民、利民原则，积极搭建美丽X X APP手机软件平台，实现服务管理互联互通，用信息化手段为市民提供更加便捷、 舒心的服务，让智慧管理真正融入城市建设管理和群众生产生活。四要发展城市经 济。坚持经营城市理念，积极整合城市有形资产和无形资产，统筹城市开发节奏和 重点，探索科学高效的城市建设运作模式，实现城市建设经济效益与社会效益共赢 。坚持产城融合理念，扎实推动人参生命科技等八大特色产业园区建设，为城市发 展提供有力的就业支撑、财税支撑，以产助城、以产兴城，实现产业发展、生活配 套和生态建设同步推进，打造融“生产、生活、生计、生态”于一体的互动互促格局。 坚持特色发展理念，按照宜工则工、宜农则农、宜林则林的原则，盘活田、水、林 、矿等资源，大力支持各节点镇建设，不断提升城镇发展活力。 （二）提升形象品味，打造宜居城市。围绕打造山水园林城目标，充分发挥城 市特色、城市文化、城市功能引领作用，提高城市建设效率、质量、形象和品味 ，增强人民群众的幸福感、归属感。一要突出城市特色。特色是城市的魅力所在 ，只有突出特色才能避免“千城一面”的问题。要提高城市设计水平，在城市规划引领 下，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地 域特征、文化特色和时代特点。要强化城市设计管理，引进培养专业人才队伍，积 极进行技术指导，把好城市设计管理关口。要立足山、水、林的自然风貌，有序实 施城市修补和有机更新，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调优 美。要加强城市色彩管理，建成区要通过政策扶持推动优化改造，未建区要加强规 划管理。二要彰显城市文化。文化是城市的灵魂，有文化内涵城市才有“精气神”。在 城市空间规划设计中，要更加注重利民、便民、为民的城市发展理念，要更加注重 融入区域文化基因，保护、传承、发扬好红色文化、满族文化、民俗文化、松花石 文化，展现关东风貌、民族风情、文化底蕴，在保护长白山自然风貌的基础上，留 下我们这一代城市建设者的文化理念和文化足迹。三要强化城市功能。功能是城市 的基石，只有城市功能完善人民群众才能安居乐业。要抓住市区一体化战略实施的 有利机遇，加快推进城市基础设施建设，不断完善生产功能、消费功能、就业功能 、服务功能，增强城市综合承载能力和可持续发展能力。要重点围绕供水、供热、 供气、排水、停车以及垃圾处理、污水处理等配套服务，切实补齐短板，提升城市 基础设施总体水平。要积极争取X X市教育、文化、卫生等优质公共服务资源向X X布 局，为我区人民群众在入学、就医等方面提供有力保障。要把推动房地产业稳定发 展作为重大课题，突出做好弱势群体住房保障、房地产市场去库存、优化房地产结 构布局三个方面工作。特别是要加大各类保障性住房政策资金争取，把X X各类棚户