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国家行政副院长王东京:高质量发展是抓经济工作的大前提大逻辑

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高质量发展是抓经济工作的大前提大逻辑 王东京   习近平总书记指出,现阶段,我国经济发展的基本 特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这个基 本特征,是我们抓经济工作必须把握的大前提、大逻辑。 他强调,高质量发展是我们当前和今后一个时期确定发 展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。如 何把握高质量发展的科学内涵?在实践层面怎样推动经 济高质量发展?是摆在我们面前的一项重大课题,需要 深入研究探讨。   保持经济持续健康发展必须转向高质量发展   我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。那 么何为高质量发展?马克思曾提出外延扩大再生产和内涵 扩大再生产两种方式。根据马克思的划分,高投入所带动 的高增长无疑是外延扩大再生产;而以提高效率为特征的 高质量发展,则是内涵扩大再生产。对高质量发展,中央 也有明确的解释,是创新成为第一动力、协调成为内生特 点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根 本目的的发展。   在经济学里,发展与增长确实是两个不同的概念。美 国经济学家金德尔伯格在 1973年出版的《经济发展》一书 中作过这样的解释:“如同一个人,增长是指身高体重的 增加,发展则是指知识素质的提升。”由此他进一步指出 增长重点强调的是经济总量,发展虽然也要有一定的总量 但重点强调的却是经济质量。   全面理解高质量发展的科学内涵,我体会应把握三个 要点:一是以科技创新为动力;二是以资源集约和节约为 前提;三是以提升产出质量和效率(竞争力)为目标。用 一句话概括,就是要通过动力变革实现经济发展的质量变 革与效率变革。如果这样理解高质量发展,那么接着的问 题是:我国经济为何要从高速发展转向高质量发展?我们 可以从以下三个方面看:   从对外出口看。无须讳言,我国过去几十年经济高增 长得益于成功实施“出口导向战略”。可 2010年中国成为 全球第二大经济体后,外部环境发生了变化,美国等西方 国家推行贸易保护主义,开始围堵中国的出口。由于我国 出口到发达国家的产品大多是劳动密集型产品,这类产品 其他发展中国家也生产,而且成本比我们更低。在中高端 产业方面,由于美欧发达国家近年来大幅减税吸引了高端 制造企业回流,而我国中高端制造业却相对落后,因此要 想靠出口中低端产品拉动经济已经难以为继。   从国内投资需求看。自 2010年以来,我国的投资和消 费增长率出现了下滑趋势。国际经验表明,当一个国家进 入中等收入阶段后,大规模基础设施投资已经完成,若继 续加大基础设施投资,其边际收益必然大幅递减。目前我 国所面临的困难正是如此,我们不仅拥有了较为完备的公 共基础设施,而且已建成了中低端制造业体系。随着投资 空间的逐步缩小,今后若再主要靠投资拉动经济也已难以 为继。   从供需结构看。经济学有一个基本原理:收入决定消 费。意思是说:中低收入群体对中低端产品有消费需求; 中等收入群体消费升级会产生新的消费需求;高收入群体 对具有高附加值的高端产品有需求。改革开放 40年来,我 国中高收入群体在日益扩大,需求结构也发生了巨大的变 化,可长期以来我们的生产要素却集中于中低端产业,导 致中高端产业发展相对滞后,从而造成了中低端产品过剩 与中高端产品短缺的矛盾。这种局面不改变,我国经济持 续健康发展也将难以为继。   正是基于以上现实,习近平总书记指出,实现高质量 发展,是保持经济社会持续健康发展的必然要求,是适应 我国社会主要矛盾变化和全面建设社会主义现代化国家的 必然要求,必须深刻认识、全面领会、真正落实。   转向高质量发展必须推动产业跨越式升级   人类社会经济发展史表明,产业升级通常是从“劳动 密集型”升级到“资本密集型”,然后再从“资本密集 型”升级到“技术密集型”。需要研究的是,中国经济实 行高质量发展是否也应遵循这一升级路径?我们是否能超 越这一路径而实现跨越式升级?要回答这个问题,我们首 先要弄清楚传统产业升级的路径是怎样形成的。   农业是最古老的产业之一。众所周知,人类早期农业 的生产效率极低,直到 17世纪工业革命到来,机器的发明 推动了机械农具的采用,农业才得以升级。不过到 19世纪 末,农具的自动化程度虽不断提高,但种植技术却未有大 的改进,故此前的农业称为“传统农业”。进入 20世纪后, 生物技术开始应用于农业,传统农业便升级为现代农业。   事实上,在工业化中期之前,其他产业的升级路径也 是如此。如制造业先从手工生产升级到机械化生产,然后 再升级到智能机器生产。服装业最初也是手工缝制,后来 采用半自动缝纫机,而今天则采用全自动化机器。也正因 如此,马克思当年用“资本有机构成”反映企业的技术进 步水平。   所谓资本有机构成,指的是由企业技术构成决定的资 本价值构成。假定某企业原来一个工人操作一台机器;而 现在一个工人操作 5台机器,这样技术构成就提高了 5倍。 技术构成提高,资本有机构成当然也随之提高。由此可见 资本有机构成提高的过程,就是产业从劳动密集型向资本 密集型升级的过程。应当追问的是:工业化中期之前,为 何产业会普遍从劳动密集型向资本密集型升级?   马克思解释有两个方面原因:一方面,企业有追求利 润最大化的动机,为