副市长在全市加强投资项目管理和工程建 设领域质量监管工作电视电话会议上的讲话 同志们： 按照会议安排，我就加强工程建设领域质量监管工作，先讲 三点意见： 一、统一思想，提高认识，切实增强做好工程建设领域质量 监管工作的责任感和使命感 百年大计，质量第一、安全第一。习近平总书记在中央城市 工作会议上强调：“要把安全放在第一位，把住安全关、质量 关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领 域。”质量安全是工程建设的基石，是建筑业发展的生命 线，事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，事关党和政 府形象。近年来，为规范建筑行业工程建设市场，我市大张旗 鼓开展了违法建设、违法用地专项整治行动，采取有效措 施，认真治理工程建设领域中存在的问题，建设工程招投标、 土地招标拍卖挂牌出让、规划管理、工程建设实施不断规 范，监管体系日益完善，各种违法、违规行为得到有效遏制。 积极推进公共资源交易改革，成立了公共资源交易管理中 心，将房建、市政、交通、水利、装饰装修、治沟造地、土地 整理等使用国有资金的建设项目和土地招拍挂项目纳入公共资 源交易平台交易，按照“项目统一申报、信息统一发布、交易 统一规则、监督统一平台、收费统一标准”的要求，构建了全 市统一的交易平台，确保工程建设公开公正、阳光透明。出台 了《**市重点工程建设项目监督办法》等一系列规范性制 度，不断强化建筑市场和工程质量监管，大力推进安全隐患排 查整改，严厉打击建筑施工安全生产违法行为，坚持开展各类 竞赛评比活动，全市文明工地创建工作不断加强，质量安全管 理机制日趋完善，文明施工制度体系初步形成，有力促进了全 市工程建设行业健康发展。 在总结成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我市工程建 设领域还存在一些突出问题，具体表现为四个“不到位”。一 是一些部门、县区和企业思想认识不到位，质量意识、标准意 识、安全意识不强，重视不够、疏于管理、缺乏手段，给施工 质量和安全留下了较大隐患。二是有些审批管理单位履职不到 位，招标人规避招标、假招标，投标人围标串标、挂靠投 标，违法转包分包、低价中标高价结算等问题较为突出。个别 监管人员存在“老好人”思想，责任心不强，对存在问题监督 和跟踪处理不力，助长了部分企业对隐患处理的消极、观望、 拖延等不良风气。一些监理单位监理力度不够，不能及时发现 并督促施工单位消除施工现场安全隐患，发现问题不及时通知 质量安全监督机构，在施工中留下了质量安全隐患。三是项目 批后监管不到位，项目单位随意变更规划、擅自改变方案设 计、批小建大、批少建多、违规加层等现象时有发生；项目社 会风险评估机制没有真正建立，有的工程项目程序不完备、手 续不齐全、违规上马施工，群众意见很大，屡次引发群体性上 访事件，严重影响社会稳定。四是部分施工企业质量安全保证 体系落实不到位，工作责任不明、奖罚不严、制度不健全，工 程质量安全管理机制和保障体系薄弱。工人教育培训不到 位，造成工人自我防护意识差、安全操作技能水平低，不同程 度存在违章违规作业、违反施工纪律的现象。 5月6日，省上召开了全省整顿市场环境加强工程建设领域质 量监管会议，省委常委、常务副省长**，副省长***作了重要讲 话，传达了党中央、国务院和省委、省政府关于“4.29”湖南 长沙市居民自建房发生倒塌事故的重要批示精神，要求全面开 展整顿市场环境加强工程建设领域质量监管工作，5月14日，市 政府常务会专题研究具体贯彻落实工作。各级各部门要高度重 视开展这项工作的极端重要性，按照《**市加强工程建设领域 质量监管工作方案》安排，全面、准确地把握专项治理的目标 要求、主要任务、工作措施和工作重点，从讲政治、顾大局的 高度，以对群众、对事业高度负责的态度，以全面深入排查、 扎实系统治理的力度，切实维护市场经济秩序、维护群众公共 利益、维护党群干群关系、维护社会和谐稳定，确保我市治理 监管工作取得更大成效，给省委、省政府和全市人民群众交上 一份满意的答卷。 二、突出重点，强化措施，全面提升工程建设质量和水平 （一）着力解决工程建设领域突出问题。要紧紧抓住工程建 设规划审批、招标投标、土地出让、质量安全管理等问题比较 集中的关键环节，采取有针对性的对策措施，具体做好7个方面 的排查治理工作。一是要认真排查治理工程项目未批先建、违 规审批等问题，切实规范建设项目审批行为。二是要认真排查 治理规避招标、虚假招标、围标串标，招标代理机构违规操 作、评标不公等问题，完善招投标监管体制机制，规范招投标 活动，切实加强行政监督和综合监管。三是要认真排查治理未 批先用、擅自改变土地用途、违反经营性土地使用权和矿业权 招拍挂制度等行为，切实规范土地、矿产资源市场交易行 为。四是要认真排查治理违反法定权限程序擅自改变规划、改 变用地性质、违规调整容积率等问题，切实规范项目规划和审 批行为。五是要认真排查治理违规征地拆迁损害群众利益、破 坏生态环境，转包和违法分包、资质挂靠,施工监管薄弱、偷工 减料、监理不严格和安全责任不落实等问题，切实加强对工程 建设实施和质量管理。六是要认真排查治理项目资金管理使用 不规范、超概算等问题，加强资金管理使用环节监管，确保资 金使用效益。七是要认真排查治理问题电缆等关键设备、物资 采购方面的问题，坚决打击恶意低价中标，严防低价中标降低 工程质量，坚决杜绝以牺牲质量为代价的市场竞争行为。 （二）狠抓建设主体责任落实。质量安全责任重于泰山。建