基层社会治理工作调研报告 根据市人大2021年工作计划的安排，*月以来，市人大法 制委联合市委社治委、市民政局组成调研组，通过走访社区和 小区院落、召开专题调研座谈会等方式，以我市基层社会治理 工作为切入点，通过走访社区和小区院落、召开专题调研座谈 会、查阅相关资料等方式对基层社会治理工作进行调研。现将 调研情况报告如下： 近年来，我市坚定不移贯彻“完善党委领导、政府负责、 社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”和成都 市“还权、赋能、归位”的基层社会治理工作总要求，以小 区院落为基本单元，坚持党建引领、资源整合、群众主体、 多元共治，在加强和创新社会治理工作领域做了大量的、积 极的、有益的探索，从老旧（三无）院落整治，到物业管理全 覆盖，从“三社互动”到“三治融合”，在基层社会治理实践 中紧紧抓住为居民服务的着力点，以促进社会和谐为目标，完 善基层社会治理格局，寓治理于服务之中，在维护社会和谐的 基础上进一步激发社会活力，实现社会治理与经济发展、民生 改善良性互动，涌现出大量社区治理和小区院落治理的典型案 例，充分体现了我市社会治理社会化、法治化、智能化、专业 化水平的不断提升。 一、**市基层社会治理的主要经验 （一）突出党委的“统领”作用，牢牢掌握社会治理的主 导权，赢取群众信任。实践不断地告诉我们，信任是撬动群众 对我们工作理解、支持和配合的有力支点。**市将党组织作为 决策者，政策执行和发展方向的监督者、协调者，政治工作、 组织关系的领导者，确保党组织在基层治理中的核心地位，实 施党建引领基层社会治理，大力推行将党组织建在小区（院 落），发挥党员带动作用开展好社区“微治理”。例如，彩 虹社区党委探索出“****”发展治理模式（即坚持“一个核 心引领”、提供“五式贴心服务”、建设“六个暖心之家”、 实现“三个幸福目标”），从需求出发，营造以社区党委为引 领，居委会为主导，居民为主体，业委会、辖区单位、社会组 织等多位一体、共同参与，打造了“**分钟生活服务圈”，为 居民提供综合服务空间，提升了社区治理水平，推动了社区经 济社会发展。让党组织的政治核心作用与发展充分融合，得到 有效发挥，最终实现在深化改革、推动发展，最大限度取得群 众信任。 （二）突出服务的“延伸”效应，解决服务群众“最后一 公里”问题，回应群众期盼。习近平总书记指出，“人民对美 好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”人民群众最大最多的 盼望，就是过上美好的生活。**市在党建引领基层社会治理过 程中，构建了多级联动解决群众难点热点问题的工作机制，大 力开展“我为群众办实事活动”，使群众诉求有人听、群众 难题有人解、群众办事有人帮，解决了密切联系服务群众“最 后一公里”问题，切实把维护广大人民群众的根本利益落细落 地、落到实处。例如，**市推行“全岗通”工作法，打破了传 统岗位职责限制，“多口”“专窗”到“一口”“综窗”的转 变，实现了从镇街、社区到小区（院落）的“三站通”服务延 伸，为群众提供了“全天候、全方位、全过程”的便捷、高效 服务。 （三）突出群众的“首创”精神，夯实人民在社会治理中 的主体地位，尊重群众意愿。坚持人民群众的主体地位，尊重 人民群众的首创精神，从群众中汲取无穷的智慧和力量。**市 将乡村振兴与文明实践中心建设相结合，立足自治、法治、德 治“三治”建设，组织志愿服务队深入开展文明实践活动，不 断提高村民自主参与乡村治理的积极性，充分发挥了群众“唱 主角”的作用，最大程度激发了群众的“主人翁”意识，有效 地将“工作对象”转变为了“工作力量”。例如，棋盘社区针 对群众送礼和宴席标准相互攀比的现象，找准居民诉求点，大 力整治农村红白喜事大摆宴席攀比随礼的不良风气，通过征求 村民意见、召开干部会，再召开村民大会的方式，通过强化居 民的主体意识，怎么改、礼钱随多少都由村民大会说的算，使 农宴回归到农村淳朴风气，在棋盘社区刮起节俭风。 （四）（四）突出治理的“源头”方向，破解末端治理 的“脚痛医脚”，化解群众积怨。占道经营出行难、小区环 境“脏乱差”……这些现象是群众感觉最直接、感受最强烈、 埋怨最多甚至是怨恨最深的热点问题。经多次处理，但不能 长久维持，所以如果不从源头上进行治理，必然会积累群众 的不满情绪，影响党委政府的形象，成为社会和谐的隐患。对 此，**市针对街面管理难的现象，按照增加优质公共服务均衡 供给、推进城乡社区发展治理的要求，持续探索多元化治理模 式，找准民生与市容平衡点，创新推出“双街长制”，让“要 我参与”变“我要参与”，同时精准对接民生需求，持续推 行“三自治理”，构建起“人民城市人民管、管好城市为人 民”的全民参与社会治理工作格局。 二、当前基层社会治理存在的主要问题 从社会管理到社会治理，虽是一字之差，但其中包含了各 类主体理念的转变，角色的转变，参与社会生活方式和渠道的 转变等多重内涵，随着基层社会治理实践探索不断深入，仍然 有一些问题和难点亟待破解。 （一）“还权、赋能、归位”改革仍需深入。从“街道剥 离经济职能”到“社区去行政化”，随着各项改革的推进，政 府、部门、街道、社区各自应承担的职能职责正在逐步明确清 晰。但从调研情况看，一方面，市级部门的大量行政事项不得 不依托社区开展，对社区的权力责任界定不够具体，资源整合 和需求调查不够充分，往往都采用“下指标、下任务”“人员 分工不分家”等简单方式，造成指标任务脱离社区实际，与群 众真实需求出现偏差。另一方面社区“责、权、利”不完全匹 配，有的社区抱怨“权力越来越小，事务越来越多”，社区工 作人员往往为了完成指标、填写报表、应对测评检查等事务花 费大量时间和精力，在组织群众、服务群众方面就显得力不从 心，造成群众参与公共社会事务积极性不高、主动性不强。 （二）历史遗留问题化解仍需加强。虽然近年来我市加大 工作力度，采取有力措施化解了部分历史遗留问题。但仍然 有部分历史遗留问题因政策、规划、资金等因素，未能及时有 效化解，主要表现在土地整理、征地拆迁、人事体制、集体经 济、信访积案等方面。造成当事群众怨气增加，在很大程度上 影响到他们参与社会治理的积极性，同时也牵扯了社区工作人 员大量时间和精力去做维护社会稳定工作。 （三）社会组织可持续发展仍需努力。社会组织培育发 展势头总体向好。截至20**年底，我市共登记注册社会组 织***家，其中，社会团体***家，民办非企业***家。现有登 记注册社工机构**家，全市持证社工人才***人，备案类社会 组织超过****家。社会组织大量涌现，成为基层社会治理的一 支不容忽视的力量。但从社会组织在社会治理中作用发挥情况 来看，仍然存在一些不容忽视的问题。一是公益、慈善、城乡 社区服务类社会组织还不能满足群众日益增长的社会需求；二 是社区类社会组织服务范围，服务水平，可持续发展能力有待 进一步拓展。三是专业社工组织在我市服务项目不多，经费不 足，为了生存发展不得不将更多的服务项目转移到其他区（市 县）。四是对社会组织监督管理还存在一些薄弱环节，少数 社会组织存在“重经济利益轻社会效益”，甚至“挂羊头卖狗 肉”等现象，从这些问题可以看出，社会组织与社会服务之间 还存在较大