粮食安全面临的主要风险与对策研究 一、引言 中国的经济和粮食安全一直以来就备受世界的关注。我国 的粮食安全是事关国民生计和社会稳定的根本所在，也是一个 事关国家政治和经济的发展，国家安全发展战略的重中之重。 在新冠肺炎疫情的影响下，中国的粮食安全再次成为世界关注 的焦点。 自新中国成立以来，中国共产党中央和国务院一直以来都 很重视粮食的生产，把提高粮食产量作为目标。我国的粮食产 量从1950年的13213万吨增加到2020年的66949万吨（13390亿 斤），实现了我国粮食从供给不足到供给达到基本平衡的改 变，推动了我国小康社会的发展和国民经济的稳定。虽然我国 粮食产业目前的发展比较稳定，但粮食安全的风险依然存在。 2020年澳洲的大火已经烧了四个月，之后非洲的蝗灾也开 始肆虐，最重要的就是新型冠状病毒在全世界的侵袭，在各 种不可抗力的影响下，国际粮食贸易与粮食安全问题再次引发 广泛关注。受疫情的严重影响，国际上有部分国家（地区）陆 续发布了粮食出口的禁令，联合国粮农组织称：这次病毒疫 情或许将会影响一些国家和地区的粮食安全。本篇论文的研究 目的是结合此次的疫情背景对中国粮食安全面临的风险进行研 究，为中国新形势下粮食安全风险防范和政策制定提供参考。 二、粮食安全概述 （一）粮食安全的概念 粮食安全是指在任何时间任何人都能够获得足够的、安 全的和营养的粮食，来满足自身的膳食和保持身体健康的需 要。[1] （二）粮食安全的重要性 2020年10月16日是第40个世界粮食日，10月12日-18日为 全国粮食安全宣传周，主题是“端牢中国饭碗、共筑全球粮 安”。自从召开党的十八大以来，习近平总书记始终把促进我 国粮食安全作为建设和治理中国特色社会主义的头等大事，并 提出了一系列新的粮食安全观念，而且从根本上确立了我国粮 食产业的新发展理念和产业发展安全战略，“饭碗论”“红线 论”等多种具有中国特色社会主义粮食安全战略理论与实践相 结合，开创出一条具有中国特色的粮食安全道路，粮食安全为 促进我国的长治久安做出了重要贡献，并且也为推动世界上其 他国家和地区的粮食安全做出了重要贡献。[2] 粮食安全是维护我国国家安全的重要保障。“洪范八 政，食为政首”。一个国家和谐稳定的发展基础是人民，而自 古以来，民以食为天，食以粮为先，因此我们想要实现国家稳 定、和谐健康的发展，首要任务就是必须要保证粮食产业的安 全。马克思曾经这样说过，“最文明的民族也同最不发达的未 开化的民族一样，必须保证自己先有食物，然后才能去照顾其 他事情。”因此，粮食安全同时也是我们维护国家安全的重要 保障和基础，就像习近平总书记曾经说的一样，“中国有14亿 左右的人要吃饭，吃饭才能生存，只要粮食不出大问题，中国 的事就能稳住。”[3]因此，粮食安全是我们维护我国国家安全 的重要保障，是使我们国家立足于世界民族之林的根基。只有 粮食安全健康的生存和发展才真正能够有效推动我国国家经济 健康快速的发展，任何生产都必须要讲究以人为本，所以，注 重粮食安全更是在注重以人为本的发展思想和理念，粮食安全 的发展才是我国国家富强的保障，这一点毋庸置疑。[4] 三、我国粮食产业的发展现状 新中国从成立到现在已经有70多年的时间，我国粮食生产 得到了很大的发展，虽然中间有很多的波折，但是，粮食产业 的发展还是总体向好，那现阶段我国粮食产业发展的现状如何 呢？在阅读了相关文献之后，得出了以下结论： （一）粮食生产核心区不断北移 经有关数据调查，2018年我国北方地区的粮食播种面积约 占全国的58.2%，总产量约占全国的58.4%，其中，粮食产量 同比上升比较快的有我国的吉林省、河南省、xx省、黑龙江 省，这几个省的产量分别在原有基础上提升了将近一倍，为 全国粮食供给提供了基础。究其原因最主要的还是区域间经 济发展不平衡。南方地区经济发展较快，以工业和第三产业为 主，工业化和城市化进程使耕地面积缩小，而北方地区还是以 传统的农耕产业为主，在一定程度上促进了北方粮食生产的发 展。[5] （二）粮食进口数量增加，且增幅较大 据我国海关统计，2017年粮食进口24571斤，为我国粮食 进口创造历史新高，而在2017年之后，两市进口虽然有所下 降，但还是保持一个较高的水平，主要原因是因为国内价格不 占优势，相较于国外的机器生产，国内的粮食生产大多还是以 半机器化为主，高生产成本决定了高价格。[6] （三）粮食生产集约化水平不断提高 近些年来我国人口红利不断减少，随之而来的必然是劳动 力价格的上升，因此，在被迫或者是主动的选择下，资本开 始代替劳动力，在一定程度上极大地推动了我国现代的农业机 械化耕种水平的提高。截至2018年，我国的农业机械总动力已 达98783.35万千瓦，且各种农作物的机播比例稳步上升，也从 侧面反映出我国粮食生产已经从传统耕作方式转向现代机械化 生产的阶段。[7] 目前我国的粮食储备率是35%-40%，远超国际粮农组织普遍 认为的17%-18%的粮食安全标准。不过我国的粮食储备压力较 大，我国部分地区的粮仓已经处于超负荷运作的状态。与此同 时，近年来由于我国的粮食结构出现了明显的变化，而相关的 变化和调整也存在极不明朗的情况，对我国经济和粮食结构的 调整产生了不小的压力。 总之，我国粮食产业目前还可以说是处于安全的，但在产 业安全方面面临各种各样的风险，这些风险正在影响我国的粮 食安全。 四、我国粮食安全面临的风险 （一）外资价格垄断的风险 我国农业产品进口规模较大，且对外依存程度较高，这也 就导致了一旦国外供给出现问题，就会对粮食产业产生较大 影响。例如2019年的中美贸易发生重大冲突，美国对中国出口 的大部分商品提高关税，其中就包括许多的粮食产品，严重影 响了我国粮食安全。以大豆为例，2017年我国大豆的进口依存 度超过86%，且占进口规模和量95%以上的的三个国家分别为巴 西、美国、阿根廷。假设巴西，美国，阿根廷三个国家联合起 来对大豆的价格进行哄抬，进行价格垄断，那么在短时期内寻 找第二个能够供应如此大规模的大豆的供应商是非常不容易 的，且在寻找的过程中所付出的消耗也是巨大的，在这种情况 下，我们很有可能选择被动接受这个价格，那么我国大豆进口 的成本就会上升，从而大豆在我国国内进行销售的价格也会相 应的有所增加，一种粮食产品价格的增加，可能对市场产生的 影响不大，但是如果多种粮食进口供应国家联合起来进行价格 垄断，对我国粮食安全造成的影响是不可忽视的，因此，外资 价格垄断成为了我国粮食安全面临的首要风险。[8] （二）粮食进口禁运的风险 粮食是全球五大干散货之一，在国际间的贸易中，粮食运 用的的主要运输方式是海运，但是我国现有的海运通道安全保 障能力不足，自给能力较弱，海运能力总体来说还比较弱，且 对全球主要的港口和运输通道掌握不够，在这些原因影响下就 会导致粮食运输的安全保障压力增大，甚至会增加粮食运输的 成本。相关研究表明，在粮食运输过程中至少会通过一处海上 关键通道，如果在通过海上关键运输通道的过程中遇到了该港 口所属国的阻拦，也就是对我国进口粮食进行禁运，那么就相 当于切断了我国进口粮食的供给，这对于我国粮食安全是非常 不利的。[9] 受新冠肺炎的影响，许多国家因为疫情封国，不再进行粮 食的出口。其次从非洲来的蝗灾侵略了大部分的产粮国家和主 要的粮食出口国，粮食产粮下降，自己国家也可能面临