县加强城市基层党建工作的探索与思考 近年来，*县深入学习贯彻习近平总书记关于城市基层党 建工作的重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻落实中央和省 委、市委部署要求，加强和改善党的领导，建立健全党委统一 领导、党政齐抓共管的城市工作格局，与时俱进地做好城市基 层党建工作，巩固党在城市的执政基础，现将*县对加强和改进 城市基层党建工作调研情况汇报如下。 一、现状及特点 （一）城市组织多元化。由于传统社会向现代社会加速 转型，社会结构发生重大变化，新的行业、新的领域不断 涌现，新经济组织和社会组织迅速发展。各类单位在社区集 聚，一方面为城市建设提供了丰富的资源，另一方面也为城市 党的建设和管理带来了难题。 （二）党员构成多样化。随着城市发展的不断深入，大量 的“单位人”变为“社会人”，进城务工党员、离退休党员、 下岗失业党员、待业大学生党员进入社区城市，使社区内的常 住党员、流动党员不断增加，党员队伍构成日益庞杂。党员构 成多样化对传统党组织设置和党员教育管理方式提出了新的挑 战。 （三）思想观念复杂化。随着城市化、市场化、信息化的深 入发展，面对市场经济大潮，当下部分党员中存在着政治信仰 淡化或异化的现象；部分效益较差的企业的职工、下岗职工、 进城务工人员由于经济收入低等因素造成心理失衡，对党和国 家的各项政策不理解、不支持等。同时，互联网的发展，对人 们的思想观念带来很大冲击，各类群众价值取向的多元化、思 想活动的独立性，使城市基层党建工作面临着很大挑战。 （四）管理任务繁重化。随着体制转换和社会转型，社会 改革发展过程中的诸多矛盾也在城市集中体现，如，城市建 设规模扩大引发的动迁矛盾，突出事件发生导致的过激行为等 等，社区的管理、治理任务日益繁重。这迫切需要社区党组织 加强自身建设，以党建引领社会治理创新，实现城市多元主体 的合作共治共享。 二、探索与实践 （一）强化组织领导，形成强大合力。一是坚持三级联管。 针对城市基层党建“上热下冷”问题，县、街道、社区分别 成立领导小组，逐级签订责任书，制定街道、社区、辖区单 位党组织抓城市基层党建责任清单、任务清单，明确职责任 务。县街领导干部挂钩联系社区，领办联系点党建项目，以 上带下，层层传导管党责任压力。二是坚持部门联抓。针对 城市基层党建“单打独斗”问题，每月召开领导小组成员单 位联席会议研究商讨；组织、民政、人社、文明等成员单位 结合单位职能，分别出台城市基层党建试点工作考评细则、减 轻社区居委会工作负担、加强社区志愿者队伍建设等文件；整 合力量，组建督导组，通过“每月一抽查一通报、每季一例会 一评估、半年一观摩一推进、全年一拉练一考评”，推动工作 落实。三是坚持条块联动。针对城市基层党建“条块分割”问 题，发挥教育、社团等行业系统主管部门作用，组建行业系统 党(工)委，实现党建与业务“两手抓”。在条块结合点上下功 夫，将公安、司法等职能部门派驻机构的日常管理权下放到街 道，并赋予街道对派驻机构的指挥调度权、重大决策和重大项 目建议权等职权，强化街道统筹协调功能。 2.统筹协调，在共驻共建中强化组织融合。一是注重组织 联建。全面实行街道“大工委”、社区“大党委”制，从辖区 单位党员负责人、物业公司、社区民警从聘任兼职委员。*个 社区与*个辖区单位党组织签订共建协议，建立双向承诺、双 向挂职、双向管理、双向服务、双向联系、双向评议、双向约 束为主要内容的机制，加强区域内党组织整体联动。比如：按 照“组织生活联过、支部活动联搞”的思路，挖掘全县廉政文 化、红色文化等资源，建立*个共享型组织生活基地，推出基 地组织生活菜单，为区域党组织共同过主题党日，搭建开放平 台。二是注重党员联管。坚持党员教育管理“条块结合”，各 社区分别建立辖区党员信息库，实行在职党员“双管”、离退 休党员“托管”、流动党员“协管”等区域一体化管理模式。 建立在职党员服务社区全程记实、双向反馈、结果运用等制 度，加强在职党员双重管理。建立离退休干部临时党支部，发 挥“五老”优势，组建“银发先锋”服务队，开展党史学习 教育、“爱心护考”、矛盾纠纷调解等，确保老党员离岗不离 党、退休不退色。三是注重品牌联创。采取品牌申报、组织实 施、成果展示、评比验收等步骤，全面开展“一社区一特色一 品牌”、区域化党建特色项目创建活动，先后打造了*、*、*等 一批特色品牌。 （三）推动资源下沉，在共用共享中筑牢一线堡垒。一是 人才互动，促社区有人有力量。为提高一线服务能力，选派 了*名县直机关党员干部兼任社区党组织第一书记、副书记；组 织*名社区党务干部到共建单位挂职；今年还面向社会公开招聘 了*名社区专职党务工作者，补充力量。依托社区“在职党员联 络站”“志愿者服务工作站”等平台，组织*多名在职党员到 社区报到，带动*名“两代表一委员”、*多名志愿者进社区服 务，由此，形成了辖区单位、社区人才共育、交流互动的良性 机制。二是强化保障，促社区有钱有场所。建立多渠道社区经 费保障机制，今年，县财政安排*元，用于提高社区办公经费、 服务群众专项经费、绩效奖金和党建品牌创建奖补；县管党费 补助*元用于社区党员教育培训；县直挂钩单位每年为社区争取 不少于*元经费支持。今年，各级财政还安排*元，支持*个新社 区活动场所建设及*个社区党群服务活动中心标准化建设。三是 下放职权，促社区有权有底气。针对社区权责不统一问题，明 确驻区单位先进基层党组织、文明单位、平安单位评选、领 导干部提拔使用、党员评先评优等方面，应征求社区党组织 意见。制定社区减负增效规定，全面清理社区工作机构、牌匾 等，取消对社区工作的“一票否决”事项，建立社区事项准入 制度，制定盖章事项准入社区一览表等，为社区减负。 （四）强化党建引领，在共治共创中推动城市发展。一是引 领城市建设发展。围绕城市建设项目抓党建，实施“党建+项目 建设”引擎工程，在重点项目一线成立临时党支部，组建了*支 党员先锋队、党员攻坚队，部门、街道、社区党员骨干积极参 与，有力推进了*个城市建设项目。各社区党组织发挥领导核 心作用，年初通过组织“目标管理”和骨干“设岗定责”，发 动社区群团组织、辖区单位，认领社区建设任务*个，共同推动 社区建设。二是引领城市治理创新。推行“把党支部建立网格 上”，共建立*个网格党支部（楼巷党小组、特色党小组），并 推动党建网格延伸至商务楼宇、商圈市场，对小微“两新”组 织实行兜底管理，切实把党组织的触角覆盖到辖区的每个单 位、每个小区、每个楼栋。*多名社区干部、党员中心户坚持每 周进格入户，做到联系方式全公开、反馈渠道全畅通、管理服 务全覆盖，实现党建网格与综治、民政网格“多网融合，一网 联动”。聚焦城市管理短板，县委常委、副县长任路段长，带 领县直、街道、社区干部、社区党员、志愿者参与“城市脏 乱堵”整治，引导群众长效维持，改善市容市貌，得到了社 会各界的点赞。社区普遍建立以社区党组织为核心，居委会、 辖区单位、物业公司、业委会、居民代表协商机制，推动区域 自治共治。三是引领城市文明提升。部署开展婚丧喜宴大操大 办专项治理，党员干部、社区干部带头承诺，切实以良好党风 带动民风转变。坚持开展“文明楼院”“文明家庭”等评选活 动，各社区开辟文化长廊，设立“红黑榜”，宣传党的政策、 道德模范等，传播正能量。加强党对群团组织的领导，引导 广大党员担当骨干，发动居民参与，组建了合唱队、太极拳队 等群众组织并设立党小组，通过举办“观红影、唱红歌、颂党 恩”“幸福微演艺”等活动，宣传党的十九届六中精神，引导 群众坚定不移跟党走，共建共享全面小康。 三、问题与分析 虽然我县在加强城市基层党建工作方面进行了一些探索，取 得了初步成效，但与上级的要求、群众的期盼相比，与发达地 区的工作相比，也存在一些问题和不足。 （一）条块联动机制亟待完善。近年来，我县通过实行街 道“大工委”、社区“大党委”制，有力推动了区域内党组织 共建共享、开放融合。但从调研情况看，由于社区与辖区单位 没有纵向的领导和被领导关系，而街道“大工委”、社区“大 党委”缺少组织机构的权威性和工作职能责任的法定属性，强 制性的组织约束力不强，造成部分辖区单位党组织参与社区工 作的主动性和积极性不高，配合支持力不强，共驻共建的广度 和深度不够，集点成线、集智能策、集优成势的合力不能有效 凝聚。此外，新兴领域党组织因为所有制结构和利益目标等原 因，将党建视为负担，缺乏开展工作的原动力。 （二）党员教育管理亟待加强。一方面，部分辖区党员对 社区党组织的归属感和依附感不强，不同程度存在“下岗失业 党员不相信社