在2022年二季度市政府全体会议上的讲话 同志们： 上午全市一季度重点工作点评会刚刚结束，我们就紧接着召 开市政府全体会议，就是要对二季度重点工作进行更加细化、 更加明确的安排和部署，再给大家加加压、鼓鼓劲，确保上半 年实现时间任务双过半目标。刚才，市发改委、乡村振兴局、 统计局分别作了发言，讲的都很好，我完全同意，请大家认真 抓好落实。下面，我再强调几点意见: 一、认清形势，正视差距，切实增强奋力追赶超越的信心和 决心 从上午点评分析情况看，一季度全市经济实现平稳开局，主 要经济指标好于预期。经济运行中呈现出许多亮点：结构调整 方面，《**综合能源基地发展规划》已经获批，谋划的一批能 化项目和电源点项目加快推进。一批新经济、新业态正式落 地，北京898创新空间、英雄互娱等轻资产企业注册入驻，新加 坡三达集团膜科技开工建设，英国生态科技、山东润峰新能源 等高新技术产业项目落地建设，规上工业增速扭负为正，扭转 了连续*个月负增长的被动局面。农业生产势头良好，第一产业 增加值增速位居全省第一，设施果蔬增长明显。现代服务业平 稳增长，一批重大文化旅游项目加快推进，接待游客和旅游综 合收入均实现**%以上的增速。重大项目建设方面，市级重点项 目开复工率为历年同期最高，固定资产投资增长达到**%，同比 提高**个百分点，增速位居全省第二，实现了“开门红”。城 镇体系建设方面，被住建部列为全国首批城市“生态修复、城 市修补”试点，中心城市建设改造加快推进，卫生城市创建通 过国家验收组技术评估，园林城市创建通过省住建厅验收。招 商引资方面，坚持走出去、引进来，积极开展精准招商、上门 招商、以商引商，对接企业***多家，一批项目成功签约，还有 一批正在积极对接即将落地，**出现了前所未有的国内外企 业、客商纷至沓来投资兴业的大好局面，一季度招商引资到位 资金增长*倍，外贸进出口总额较去年同期翻了一番。乡村振兴 方面，与无锡市签订了《协作和经济合作战略协议》，移民搬 迁安置点住房、基础设施、公共服务和产业配套项目加快实 施，全省移民搬迁工作陕北地区现场会在我市召开。保障改善 民生方面，城镇新增就业人员****人，为****名农民工追讨工 资****万元。城乡居民社会养老保险续保、参保和生育保险、 工伤保险参保均完成省上下达任务。完成*家县级综合医院等级 评审。市中医院迁建和市精神病医院建设快速推进。维护社会 稳定方面，全国“两会”期间信访维稳实现“零非访”，安全 生产四项指数“三降一平”，治安防控能力进一步增强，社会 大局保持稳定。 一季度的亮点不少，一些工作成效明显，这与大家的辛勤努 力是分不开的。但是，我们必须清醒的认识到，和全省其他地 市相比，与追赶超越的目标相比，我们的差距依然很大，一些 深层次的矛盾和问题依然很突出，经济下行的压力依然很大。 存在的许多问题在上午的点评会上都做了深入剖析，这里我就 不在赘述了。这里我只想对标全省追赶超越目标，谈谈我们的 差距。根据省统计局评估发布全省及各地市主要指标完成情况 看，我市有*项指标低于全省平均水平，其中*项指标处在全省 十市第*位或第**位（GDP增速、规上工业、二产、三产、社 零、农民人均收入）；有*个县（**、**）在全省**个县域经济 综合排名处于后三位，有*个区（**）在全省29个区域经济综合 排名处于后*位，有*个县（**、**、**）在GDP增速排名处于后 三位。位次差距就是工作差距，在全省上下你追我赶的这场追 赶超越大赛中，我们已经处于极其被动的落后局面。如果再不 警醒、再不奋发图强，恐怕我们很难向省委、省政府和全市人 民交待。大家也许会说是消费低迷、基础较差等等，找出各种 客观原因，但主观原因有没有？有些工作落在全省后面，我们 看根本就是一些部门、县区思想不重视、工作不力造成的，更 多的是工作问题、方法问题、作风问题，甚至是思想问题。我 们一些部门领导光说不练，会上表态很干脆，下去就是不落 实，敷衍了事、推诿扯皮、欺上瞒下，一些工作长期滞后，对 市委、市政府安排部署的一些重点工作、重点项目，不是想法 往前推，总是以各种借口推脱责任。一些部门领导，抓工作心 中无数，抓落实手中无招，忙忙碌碌却碌碌无为，本领不足、 本领恐慌、本领落后问题突出。还有一些部门，你找他一谈工 作，他就谈困难、提要求，不是要人，就是要钱，平时闲人一 大推，真干活时却找不到人，人浮于事，忘记本职，等等。总 而言之，我们目前面临的形势十分严峻，必须引起各级各部门 的高度重视。希望各县区、各部门认真分析，查找原因，特别 是发改、统计、考核部门，要对照省、市考核指标、统计数 据，一项一项进行分析，像解剖麻雀一样，追根溯源，彻底查 清问题出在哪个部门、哪个环节、哪个责任人身上，特别是要 查找我们与其他地市、县区存在的差距在哪里。要针对查找出 来的问题，在今后特别是二季度工作中采取切实有效举措，认 真加以改进提高，尽快把一季度拉下的步子赶上来，确保各项 重点工作任务都能取得新进展。 二、把握重点，突破难点，确保实现上半年时间任务双过半 要坚决打好实现上半年时间任务双过半目标、乡村振兴、环 保整改落实、优化营商环境四个攻坚战,重点做好九个方面工 作： （一）加快推进工业生产。一是落实好促进工业增长的12条 政策措施，鼓励延长、长庆、陕煤、中烟等企业扩大生产销 售。市发改、工信、能源办等部门单位要及时跟进对接，督促 企业按月按季落实生产计划，稳定油煤产量，促进卷烟、天然 气、LNG、发电量持续增长，确保主要工业产品生产保持均衡进 度。二是市工信委要加强指导，进一步加大领导干部帮扶规上 工业企业特别是非能企业力度，各企业帮扶领导要尽快深入企 业生产经营一线，现场解决困难问题，落实生产计划，促进产 品销售，推动非能工业较快增长。三是市发改委要抓紧制定出 台支持产业园区建设发展的意见，指导各县区加快完善园区基 础设施和公共服务设施，提升园区吸引企业、承载项目的能 力。今年要对县域工业园区引进和落地项目情况进行严格考 核，绝不能再长时间围而不建、建而不实，再出现这种情 况，要启动追责问责程序。四是市发改委要督促县区和项目实 施主体，集中力量推进**煤油气资源综合利用、延长石油伴生 气资源循环利用等重大能源转化项目建设。加快打造新加坡三 达集团膜科技、山东润峰新能源汽车等千亿级产业集群和英国 生态科技、北航科技等百亿级产业集群，推动高新技术产业快 速发展。加快推进华为云计算数据中心、彩虹光伏玻璃、陕建 新型材料等项目，促进信息技术、高端装备制造、新材料等新 兴产业发展。五是依托新区、高新区产业发展平台，加快培育 引进一批新业态、新经济。落实鼓励新经济发展的政策措 施，确保898创新空间、英雄互娱、云真视讯等9户企业上半年 开业运营，推动斯迈航空、东旭集团、万科集团、阳光城集 团、昆吾九鼎、上海天地汇、长安航旅等企业加快落户。各有 关部门要本着互惠互利的原则，大胆解放思想，转变观念，主 动跟进，加强对接，吸引更多企业来延投资兴业。 （二）精心组织农业生产。一是各涉农单位要以深入推进农 业供给侧结构性改革为主线，分解落实好粮食播种和苹果栽 植、设施蔬菜新建、养殖小区建设等任务，扩大苹果、蔬菜、 小杂粮、养殖等特色农产品有效供给。特别是要加强苹果产业 品牌营销，提高市场占有率。二是农业部门要精心组织好春播 备耕，加强农资供应和农技服务，指导农民做好春季粮食、瓜 菜播种和设施蔬菜、果园管理等工作。三是尽快落实今年计划 启动的20个现代农业示范园区选址，上半年必须全部启动建 设。四是国土部门要加快推进治沟造地工程，抢抓当前项目实 施有利时机，在推进去年尾留工程的基础上，提早谋划上报今 年计划实施方案，需要调整的尽快编制上报调整方案。五是林 业部门要抓好重点区域绿化，严格落实封山禁牧责任，持续改 善生态环境。六是畜牧、农业部门要联手科技部门，积极推广 菌草种植，探索解决畜禽饲料和食用菌栽培原料等问题。各县 区要认真研究解决农村土地出现撂荒问题，坚决杜绝出现边治 沟造地边撂荒现象，要通过土地流转、适度规模经营等方 式，把农民不想种、无法种的成片土地集中起来，流转给有能 力、有资金的大户和经济组织发展现代农业。监察部门和市 委、市政府督查室就这项工作要进行督查。 （三）提升三产发展速度。一是旅游部门要尽快牵头启动全 域旅游发展规划编制，引进一批有实力的知名规划、策划企 业，重新包装推出一批重大文化旅游项目，丰富文化旅游产业 内容和内涵。要指导**、**两县做好国家全域旅游示范县创建 工作，力争通过国家验收。二是加快推进黄帝文化产业园区、 鲁艺文化创意产业园区、安塞黄土风情文化产业园区以及南泥 湾景区、黄河壶口文化景区等**个文化旅游项目建设，加速推 进革命旧址5A级旅游景区创建。三是以办好纪念“**文艺座谈 会讲话”发表80周年、“5·23”民歌艺术节为抓手，突出季 节、节会特色，制定风格不一的宣传主题，创新营销方式，促 进来延游客和旅游综合收入持续增长。四是商务部门要加快推 进物流产业园区、电子商务产业园区、商业网点建设前期准备 工作，上半年全面启动实施。五是发改、商务、住建、工信等 部门要加快分解落实“四上”企业培育入库任务，加强业务指 导，加快推进大型商贸市场统一结算、外地企业本地注册、个 转企、小升规等工作，加强服务业统计，确保实现应统尽统。 （四）扩大固定资产投资。各县区、各部门要抓住当前项目 实施的黄金季节，强化领导包抓、清单管理、动态监管、定期 会商和固定资产投资通报讲评等制度落实和资金、土地、环境 等要素保障，全力推进以“转型升级十大产业项目”和“城乡 基础设施十大工程”为重点的重大项目建设。发改部门要紧扣 重大项目计划盘子，尽快梳理汇总，根据项目成熟程度，分批 次集中开工，确保上半年市级重点项目开复工率达到**%以上。 本月中旬前要向社会推出第一批**个PPP项目。考核办、政府督 查室和重大项目办要切实加大重大项目稽查力度，督促**个在 第**次陕北高端能源化工基地建设座谈会期间开工的产业转型 项目和城乡基础设施项目加快推进，尽快取得实质性进展。同 时，要加快推进沿黄公路、黄河引水、高速公路、西延高 铁、**新机场等重大基础设施项目和延河综合治理、山水林田 湖生态修复工程建设，确保达到计划均衡进度。 （五）完善城镇服务功能。一是住建、规划部门要主动跟进 中规院，督促加快城市双修规划编制，关键节点设计成熟一个 启动实施一个，不要再等再推。二是加快推进新区尾留岩土工 程和中小学校、中医院、商业设施、安置房、商品房建设，落 实与国开行达成的棚改项目贷款协议，加快实施宝塔山周边、 延中山体、向阳沟片区等棚户区改造，每个季度都要有明显形 象进度。三