在全省2022年林业局局长会议上的讲话 同志们： 这次全省林业局局长会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十九届六中全会、 省委十四届*次全会和全国林业厅局长会议精神，按照“干在实处、走在前列、勇立 潮头”的新要求，认真总结去年林业工作，深入分析当前林业形势，研究部署今年 重点任务，切实用“两山”理论指导林业现代化建设，努力打造全国林业标杆省份 。下面，根据厅党组研究的意见，我讲四个问题： 一、真抓实干，全面完成2021年目标任务 2021年是深入贯彻全省林业工作会议精神、全面实施林业“十四五”规划的开 局之年，也是林业各项工作扎实推进、取得显著成绩的一年。在省委、省政府的坚 强领导下，全省各级林业部门认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧 围绕“五年绿化平原水乡、十年建成森林**”的宏伟目标，主动适应经济新常态 ，牢固树立新发展理念，加快推进林业改革创新，加快转变林业发展方式，加快提 升发展质量效益，加快建立生态文明制度，积极探索“绿水青山就是金山银山”的 现代林业发展路子，全面完成了全年目标任务，实现了“十四五”的良好开局。 （一）平原绿化和珍贵彩色森林建设强势推进。去年4月20日，省委、省政府连 续第七年召开全省平原绿化工作座谈会，*亲自出席会议并作重要讲话，强调要以 “前人栽树，后人乘凉”的担当精神和踏石留印、抓铁有痕的工作作风，上不封顶 、持之以恒地抓好平原绿化。为认真贯彻*讲话精神，省林业厅召开了全省国土绿化 暨森林城市创建工作现场会，对高水平推进国土绿化进行了全面部署。全省完成平 原绿化19.7万亩，是年度计划11.9万亩的165.5%，投入资金57.3亿元。全面启动 “新植1亿株珍贵树五年行动”，省政府办公厅印发了新植1亿株珍贵树五年行动计 划，全省新植珍贵树2099.3万株，占年度任务1800万株的116.6%。加快绿化造林步 伐，完成造林更新面积37.9万亩，是计划23万亩的164.7%。加快完善防护林体系 ，建设重点防护林4.19万亩，占计划任务4.1万亩的102.1%。全面落实中央造林普惠 政策，完成造林补贴面积10.28万亩，是计划的102.8%。扎实推进珍贵彩色森林建设 ，认真实施森林抚育重点项目，完成珍贵彩色森林和木材战略储备林20.6万亩，占 年度任务的103%;完成中央财政森林抚育50.88万亩，是计划的101.7%。继续实施珍 贵彩色树种赠苗造林行动，赠送珍贵彩色树种容器苗580万株，其中容器大苗360万 株。扎实推进省委、省政府交给我厅牵头的“两路两侧”“四边三化”绿化缺失整 改工作，建设森林通道3353公里、面积4.9万亩，全省82个绿化缺失问题全部整改到 位。 （二）林业综合改革深入实施。按照国家林业局批复要求，制订了《**省深化 林业综合改革实施方案》，并报请省政府转报国家林业局批复。继续推进林业股份 合作制改革和林权流转机制改革，确定临安等10个县(市、区)开展林业股份合作制 改革试点，全省评出省级示范性家庭林场 40家。积极推进林权抵押贷款，制定印发 了《**省农村集体森林资源资产批量评估技术指南》，开展品种创新和农村合作社 担保试点，去年全省累计发放林权抵押贷款289亿元，累计借款农户28.7万户，林权 抵押贷款余额85亿元;当年贷款发生额46亿元，借款农户达3.7万户以上。探索构建 “经营科学有序、管理公正透明”的林木采伐管理机制，提请省政府办公厅印发了 《关于分解下达“十四五”期间年森林采伐限额的通知》，分解落实年森林采伐限 额513万立方米，结合我省实际对加强天然林保护、完善公益林抚育采伐、规范林木 采伐审批等作出政策调整。经省政府同意，开展现代国有林场创建工作,制订了申报 命名办法和评价量化指标, 命名了淳安县林业总场等6个“**省现代国有林场”。积 极推进庆元等7个县的林业综合执法改革试点，探索建立林业行政综合执法队伍，取 得了初步成效。**的林业改革工作得到了中央的充分肯定，浦江县探索发展林地股 份合作社经验被中央全面深化改革领导小组刊登简报在全国推广。最近，国务院办 公厅下发的《关于完善集体林权制度的意见》中，充分吸收了我省的一些成功做法 。 （三）资源保护管理持续加强。召开了全省森林资源保护管理工作会议，对今 后一个时期全省森林资源保护管理工作进行全面部署。围绕“稳增长、调结构、促 转型、补短板、惠民生”的发展要求，主动做好重大基础设施、重大产业和民生项 目使用林地的服务保障工作，全省共办理各类长期占用林地项目1391项，使用林地 定额面积4468公顷。规范林地保护利用管理，联合省国土厅等有关部门制定了进一 步规范采矿、“坡地村镇”、畜牧业绿色发展等涉及林地管理的政策性文件。依法 加强林木采伐管理，全年采伐林木总蓄积154万立方米、占采伐限额的29.96%，采伐 消耗逐年减少。加强湿地保护管理，圆满完成县级湿地保护规划编制工作，规划划 定湿地生态保护红线1500万亩，新建1个国家湿地公园和4个省级湿地公园。继续加 大生态公益林补偿力度，大江大河源头县和省级以上自然保护区公益林补偿标准从 每亩30元提高到每亩35元，公益林管护费用从每亩2.5元提高到每亩3.5元。加强自 然保护区建设，新建了绍兴舜江源、江山仙霞岭两个省级自然保护区。完成全省林 业有害生物普查工作，在丽水、温州等地实施直升飞机防治作业20多万亩，拔除西 湖区、平湖市等7个县级发生区疫情，宁波镇海区已经连续两年、江北区连续三年无 疫情，实现了国家林业局下达的“四率”目标。积极推进全国森林资源年度监测试 点工作，全面开展县级森林资源二类调查。认真组织开展严厉打击非法占用林地、 “2021利剑1号”“清网行动”“治爆缉枪”等行动，全省共侦破和查处涉林案件 3054起，其中大要案件34起，有力地震慑了涉林违法犯罪活动。 （四）高效富民产业加快发展。坚持以质量和效益为核心，大力发展现代林业 经济，加快林业一二三产融合发展，积极培育休闲养生新兴产业，扎实推进产业类 重大重点项目建设，产值增幅较为明显。2021年，全省林业产业总产值预计达到 5000亿元左右，比去年增长10.5%，特别是三产发展迅猛，预计同比增长25%左右。 加快培育林业新型经营主体，全省累计评出省级林业龙头企业350家，联结农户 119万户，联结基地406万亩。加快发展木本油料产业，全省新建油茶、香榧、山核 桃等木本油料基地9.2万亩，是年度计划的115%。拓展森林休闲养生新业态，成功举 办中国(温州)森林旅游节、磐安森林休闲养生节等活动，公布了第一批森林特色小 镇27个，命名森林人家35个，培育森林人家25个，启动了一批森林古道建设。加强 森林公园保护与建设，全省共新建市级森林公园7处，绍兴、丽水、金华、台州出台 了市级森林公园认定办法，5处国家森林公园建立了管理机构。积极推进花卉产业转 型升级，举办了萧山花木节、长兴花木节和金华苗交会，在绍兴柯桥启动了花卉政 策性保险试点，筹建**省花木产业投资基金，首期6亿元基金初步募集到位。第9届 中国义乌国际森林产品博览会共有45个国家和地区的1595家企业参展，成交额 47.79亿元，实现逆势增长并再创新高。 （五）杭州亚运会林区安保任务圆满启动。全省各级林业部门坚决贯彻省委、 省政府的部署，把杭州亚运会森林消防和林区安保工作作为重中之重，全力以赴、 严防死守。省林业厅成立杭州亚运会安保工作领导小组和7个安保专项工作组，制订 并严格实施林区稳定、森林消防和森林公安3套安保方案，省政府和省林业厅先后召 开15次森林消防、林区治安及专项行动会议，层层签订了森林消防责任书，全面落 实政府主体责任，强化森林火灾防控，狠抓林区安全大整治。全面推行林区警长制 ，建立重点乡镇、自然保护区、林场等警务区120余个, 初步构建了林区治安防控体 系。加强基础能力建设，开展了“3.19”扑救森林火灾军地空联合演习，重点扶持 了20支森林消防队伍和11个县市引水灭火工程，加强航空护林，租用6架次直升机 ，开设了9条航线和一个报飞空域。各级党委政府、基层党员干部和护林员全体动员 ，组织了千支森林消防队伍一线布防、百万红袖管控队伍一线值守和林业系统干部 一线巡查，厅领导带队开展21次督查活动，坚持24小时值班和领导带班制度，在紧 要期实行“双岗双班”，严密监测，高效运转。全省森林火灾大幅度减少，森林消 防持续维持历史最好水平，全年仅发生森林火灾83起，受害森林面积261公顷，森林 火灾发生率为1.37次/10万公顷，受害率为0.05‰。特别是杭州亚运会期间，实现核 心区和环杭州地区林区不冒烟、不起火，全省仅有的5起森林火灾也在极短的时间内 扑灭，未造成大的影响;涉林违法案件大幅度下降，行政案件和刑事案件分别同比下 降85%和95%;山林纠纷成功调解385起，民用枪支弹药全部收缴入库，林区安全生产 和危化品整治成效突出，圆满完成了中央和省委、省政府交给林业部门的重大政治 任务。 （六）林业科技支撑更加有力。科技创新能力持续增强，林业系统获省科学技 术奖7项，获第六届梁希林业科学技术奖11项，获第十六届科技兴林奖51项。获得国 家授权林业植物新品种20个，新审定通过降香黄檀母树林等省级林木良种18个。平 台建设再上台阶，新建国家城市生态定位研究站1个，新增国家林业局竹缠绕复合材 料工程技术研究中心和7个国家级林木、花卉种质资源库，安吉国家毛竹生物产业基 地通过专家评审。总结推广“一亩山万元钱”创新模式，建立香榧高效生态栽培、 林下套种三叶青、铁皮石斛仿生栽培等示范基地6.5万亩，辐射13.2万亩。“一亩山 万元钱”科技创新模式得到了国家林业局的充分肯定，在汪洋副总理亲自出席的全 国林业科技创新大会上，我省作为唯一省级单位，介绍了典型经验。成功举办了第 十三届林业科技周活动，积极开展景宁和岱山送科技下乡活动，举办林学科普大本 营活动，安吉竹博园等10个单位被评为首批林业科普基地。加强林业标准化建设 ，主持和参与制订国家标准12项、国家林业行业标准40项、省级地方标准6项，批准 立项20项林业省级地方标准制修订项目。开展食用林产品质量安全专项行动，加强 食用林产品质量安全监测，省级共抽检食用笋、木本粮油等2272批次，食用林产品 监测合格率为100%。 （七）林业基础保障不断强化。根据省、市政府在全省林业工作会议上签订的 森林**建设目标责任书，省政府办公厅印发了《森林**建设目标责任制考核办法(试 行)》，制订了年度任务书和评分细则，在我省首次启动了森林**建设考核。按照省 委、省政府的要求，扎实做好市级森林质量评价和26县森林增长指标年度考核评价 试点工作，督促引导各地党委、政府落实保护发展森林资源目标责任制。组织编制 了“十四五”林业发展规划，明确目标方向和主要任务。加大资金投入力度，共筹 集中央和省级林业建设资金23.8亿元，其中中央资金5.4亿元、省级资金18.4亿元 ，为全省林业各项建设提供了有力的保障。加强林业地方立法，完成《**省古树名 木保护办法》的立法程序并报省政府审定，省人大已将《**省公益林管理条例》列 入2022年一类立法项目。开展执法监督检查，在全省范围内随机抽取了22个单位 175宗林业行政处罚案卷、93宗林业行政许可案卷进行评查，其中行政处罚案卷合格 率达到98.8%，林业行政许可案卷合格率达到97.8%。深化行政审批制度改革，印发 了《省林业厅随机抽查规范事中事后监管制度》，初步建立了“双随机”的监管机 制。积极探索营造林工程化管理，制订了《关于加快推进营造林工程化管理的意见 》，编制完成森林抚育工程定额，全省专业队伍承担公益性营造林任务达70%以上 ，招投标项目覆盖面达50%以上。加强基层林技队伍建设，加强林业专业技能培训 ，继续在丽水开展林技人员的定向培养试点。 （八）生态文化建设有力推进。认真组织开展义务植树，全省各级党政军领导 、机关干部、社会团体等共计2080.6万人次参加义务植树，仅五一后上班第一天全 省共有34个市、县(市、区)3.5万多人参加义务植树劳动。举办了“世界野生动植物 日”“爱鸟周”“世界湿地日”等宣传活动，开展了“最美鸟类”“最美绿化通道 ”“最美山峰”“最美峡谷”“最美湿地”等评选活动，得到了社会公众广泛参与 。推进森林城市、城镇、村庄创建，台州、金华两市获得“国家森林城市”称号 ，创建省级森林城市7个、森林城镇47个、森林村庄200个。启动古树名木保护工作 ，成立古树名木保护领导小组和专家咨询委员会，制定《**省古树名木五年行动方 案》，开展全省古树名木普查工作，去年落实古树名木保护专项资金6000多万元 ，对第一批树龄500年以上急需抢救保护的2426株一级古树进行重点保护，并建成古 树名木主题公园27个。加强生态文化基地建设，宁波市北仑区柴桥街道瑞岩社区等 6个行政村被授予“全国生态文化村”称号，遴选命名了余杭区百丈镇半山村等36个 第六批“**省生态文化基地”。朱鹮野外重建种群项目取得突破性进展，种群数量 达到216只，提前2年实现了种群200只的目标。 （九）林业党风廉政建设得到加强。认真学习贯彻党的十九届六中全会、习近 平总书记系列重要讲话精神和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共 产党党内监督条例》等党内法规，开展建党100周年和爱国主义教育专题活动，按照 全面从严治党的要求，严守党的政治纪律和政治规矩，健全党建工作责任制，狠抓 主体责任和监督责任落实。加强基层党组织建设和党内教育，认真开展党史学习教 育，紧紧围绕中心工作，引导广大党员立足本职争当合格党员，积极投身林业现代 化建设。扎实推进林业系统党风廉政建设，全面贯彻中央“八项规定”和省委 “28条办法”，持之以恒反“四风”，并认真组织“回头看”，继续精简会议活动 和文件数量，强化林业重点工作督查和林业项目资金监管、绩效评价，林业系统党 风政风行风持续改善。 在此，我代表厅党组，向刚才受到表彰的全省国有林场改革工作先进集体、先 进个人和命名授牌的现代国有林场、生态文化基地表示热烈的祝贺，向奋战在林业 改革发展第一线的全省广大林业干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候! 二、深化认识，准确把握当前林业改革发展的形势和要求 抓好林业工作，必须认真分析形势，科学研判形势，才能干有方向、干有目标 、干有底气。近年来，党中央、国务院和省委、省政府对林业工作高度重视，提出 了一系列重大战略思想，作出了一系列重大部署，明确了一系列重大任务，林业工 作正处在难得的战略机遇期和快速发展期，同时也对林业工作提出了新的更高要求 。我们一定要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实中央和省委、省 政府的决策部署，把准大势、定准方位、找准重点，不断开创林业改革发展新局面 。 （一）牢牢把握当前林业改革发展的重大机遇。当前，林业改革发展的内外部 环境正在发生深刻变化，只有准确把握并积极适应新形势新变化，顺势而为、乘势 而上，才能把良好机遇化为不断推进事业前进的动力。从全国看，林业已经上升到 国家战略高度。近年来，中央把林业纳入建设生态文明和美丽中国、全面建成小康 社会、打赢脱贫攻坚战、“一带一路”、“长江经济带”等国家战略，出台了《生 态文明体制改革总体方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》和《编 制自然资源资产负债表试点方案》，森林覆盖率与蓄积量、湿地面积等被确定为国 家经济社会发展约束性指标，明确构建自然资源资产产权、自然资源有偿使用、生 态补偿、生态文明绩效评价考核、生态环境损害责任追究等制度，森林资源纳入自 然资源负债表进行核算。最近国务院办公厅先后出台了《关于完善集体林权制度的 意见》《湿地保护修复制度方案》，对深化林业改革、加强湿地保护进行了全面部 署。这些，都充分体现了林业在经济社会发展全局中的重要战略地位。从全省看 ，林业承担着更加重大的责任。省委、省政府把林业作为生态文明、“两美”**建 设和高水平全面建成小康社会的重要内容，作出“五年绿化平原水乡、十年建成森 林**”战略部署，将“森林质量评价”纳入《市党政领导班子实绩考核评价指标体 系》。特别是***书记对林业高度重视，连续七年主持召开全省平原绿化工作座谈会 ，这在全国是绝无仅有的。全省“十四五”规划将提高森林覆盖率、林木蓄积量等 作为主要目标之一，去年《政府工作报告》中对森林覆盖率、新植1亿株珍贵树、生 态保护红线划定、古树名木保护等提出了明确要求。同时，省政府部署“新植1亿株 珍贵树五年行动”的重大任务，并对各市政府开展森林**建设目标责任书考核。这 充分说明，林业的任务越来越重、地位越来越高、责任也越来越大。从自身看，林 业正向现代化加快迈进。近年来，我们坚持稳中求进、稳中向好，着力解决生态保 护、产业转型、质量提升等方面的矛盾和问题，较好实现了资源稳提增、产值稳提 升、林农收入稳提高的良好局面，全省林业改革发展出现了一系列有利变化，以股 份合作和集约规模为方向的现代经营体系、以转型升级和三产融合为标志的现代产 业体系、以机制创新和科技创新为动力的现代支撑体系、以完善制度和依法行政为 特征的现代治理体系、以严格保护和持续利用为目标的现代生态文明体系等正在加 快形成并不断完善，林业现代化正在进入一个新的发展阶段。 （二）牢牢把握推进林业供给侧结构性改革的重大任务。随着经济社会的快速 发展，人民群众对林业的期待正在持续升温，迫切希望有良好的生态、优美的环境 、新鲜的空气、干净的水和丰富放心的森林食品，这对林业供给提出了更高的要求 ，推进林业供给侧结构性改革势在必行。推进林业供给侧结构性改革，主要目的是 满足社会需求。林业具有生态、经济和社会多种效益，要着眼林业多功能、多效益 的充分发挥，深入研究社会对林业的现实需求和潜在需求，建设完备的生态林业、 发达的富民林业和繁荣的人文林业，生产提供更多更好的生态产品、物质产品和文 化产品，在解放和发展林业生产力中不断满足人民群众日益增长对林业的多样化需 求。推进林业供给侧结构性改革，主攻方向是提高质量效益。一亩山的林业产值有 大有小，大的可达一万元甚至几万元，小的只有几百元甚至更加低，这充分说明提 高林业效益具有巨大潜力。要积极转变林业发展方式，着力提升林业发展的质量和 效益，实施森林质量精准提升，加快珍贵彩色森林建设，优化林业产业结构，建设 现代林业经济，不断提高林地产出率、资源利用率、劳动生产率，着力提升整个林 业供给体系的质量和效益。推进林业供给侧结构性改革，根本途径是加快创新发展 。坚持以改革求实效、以创新促发展，不断深化林业综合改革，积极培育林业新型 经营主体，大力实施科技创新驱动，加快科技创新、成果转化和服务应用水平，推 进信息化、机械化、标准化行动，实现标准强林、质量强林、品牌强林，为林业创 新发展提供强大动力。 （三）牢牢把握努力打造全国林业标杆省份的重大责任。省委、省政府明确提 出，**要成为全面建成小康社会的标杆省份，林业不能失速，更不能缺位。我们要 有“勇立潮头”的勇气和胆略，大力发扬“敢为人先”的创业创新精神，攻坚克难 、奋力拼搏，争取在全国率先基本实现林业现代化，切实担当起林业现代化标杆省 份的责任。一要全力打造两个全国平台，创造“**林业高度”。国家林业局授予我 省“全国深化林业综合改革试验示范区”和“全国现代林业经济发展试验区”，既 是鼓励，更是鞭策。我们要继续保持昂扬的精神状态，把示范区、试验区实施方案 真正落到实处，通过深化林业综合改革和建设现代林业经济，加快推进林业现代化 ，充分发挥示范和试验作用，为全国林业大局贡献**智慧。二要总结推广试点成功 经验，提供“**林业样板”。当前，国家林业局和省林业厅先后启动德清现代林业 经济、浦江林业推进“四个全面”、安吉“两山”理论实践、龙游和遂昌竹产业转 型提升、常山油茶产业、仙居等15个县珍贵彩色森林建设、桐庐等5县森林休闲养生 、永嘉等7个县林业综合执法改革、景宁等4县和天目山保护区林木采伐管理改革等 一大批试点示范建设。承担试点示范的县市，要认真组织实施，试出经验、试出典 型、试出示范;其他地方也要结合当地实际，积极争取和承担试点任务，为全省林业 改革发展探路。近年来，省林业厅组织召开各类全省性会议，总结推广各地的许多 好经验、好做法，主要目的就是要提高覆盖面、参与面和受益面，真正让“盆景 ”变成“风景”。三要加快补齐林业发展短板，树立“**林业形象”。补短板是推 进林业供给侧结构性改革的关键一招，体现了实现高质量、均衡性发展的内在要求 。各地要坚持问题导向，精准聚焦找短板，特别是要加快补齐林业经营体制机制、 产业化水平、林业投资、生态保护、森林质量、林产品质量安全监管、基层队伍建 设等方面的短板，深入调查研究，采取有针对性的对策措施，不断提升林业改革发 展的整体水平，树立**林业新形象。 三、精准发力，认真抓好今年各项重点工作任务 2022年是党的二十大和省第十四次党代会胜利召开之年，做好今年林业工作 ，意义十分重大。全省林业工作的总体要求是：认真贯彻中央和省委、省政府的决 策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”和新发展理念，按照“干在实处、走 在前列，勇立潮头”的新要求，以“五年绿化平原水乡、十年建成森林**”为目标 ，以推进林业供给侧结构性改革为主线，坚持改革创新，统筹保护发展，提升质量 效益，强化基础保障，把绿水青山护得更美，把金山银山做得更大，以优异的成绩 迎接党的二十大和省十四次党代会的胜利召开。重点抓好以下十个方面的工作： （一）加快推进以股份合作和金融创新为重点的林业综合改革。认真贯彻《国 务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》，提请省政府出台我省推进林业综合改 革的政策意见，全力打造“全国深化林业综合改革试验示范区”。一是坚定不移地 推进林业股份合作制改革。在稳定家庭联产承包责任制的基础上，总结推广基层首 创的林木股份合作制、林地股份合作制和股份制家庭林场，大力推进以村(或联村 )为单位组建林业股份合作社，按市场机制引进工商资本，鼓励龙头企业与农户、家 庭林场、林业合作社等经营主体采取股份式、合作式、托管式等运作模式，建立紧 密的利益联结机制，让林农分享产业链增值收益。二是坚定不移地落实“三权分置 ”流转机制改革。坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置 ，在《林地经营权流转证》发证工作试点基础上，及时总结、修改完善管理办法 ，在全省全面推广流转证发放，切实保障经营者合法权益。探索林地流转奖补政策 ，加快林地流转步伐。建立健全林权流转平台或政府授权的农村产权流转交易平台 ，增加林权流动性。建立健全工商资本准入机制，探索建立工商企业流转林地风险 保证金制度，确保流转后用于林业生产，不改变林地用途。三是坚定不移地推动金 融改革。在做大做强林权直接抵押贷款、林权抵押小额贷款、“林权IC卡”贷款的 基础上，推进公益林补偿收益权质押贷款、山核桃香榧等珍稀林果预期收入质押贷 款，探索开展林地经营权抵押贷款。积极培育承贷主体和担保主体，引导组建村级 惠农担保合作社、融资性惠农担保公司。积极争取相关部门支持，争取保额、保费 费率、财政贴补率等方面的更多优惠政策，推动我省林木保险健康发展。积极探索 政府和社会资本合作模式，创建林业PPP项目平台。以省花木基金运行为起点，积极 创造条件成立林业产业基金。四是坚定不移地推进林业综合执法改革。各地要主动 争取党委、政府重视和相关部门支持，加快推进林业行政综合执法队伍建设，对分 散的执法职能进行整合，集中执法力量，把“五根指头”捏成“拳头”，建立省、 市、县三级林业行政综合执法体系，强化事中事后监管，实现执法与管理分离。同 时，要推进林权信息系统建设，推广林权IC卡应用、手机APP服务等有效做法，降低 林业公共服务的制度性成本，提升服务效率。要不断完善林木采伐管理改革，逐步 探索在坚持凭证采伐的基础上放活商品林经营的限额分配管理，引导林农科学经营 、持续利用。 （二）扎实推进以生态红线管控为重点的林业资源保护。森林和湿地资源是林 业工作的源头和基础，按照国家发改委等九部门联合印发的《关于加强资源环境生 态红线管控的指导意见》，根据国家林业局的统一部署，适时研究制定符合我省实 际的林业生态红线划定办法，稳步实施林业生态红线管控，切实维护国土生态安全 。一是全面加强林地规范化管理。全面落实林地保护利用规划，加强林地用途管制 和定额宏观调控，科学分配各级林地定额使用计划，优先保障重点建设项目、重大 产业发展的林地使用，确保全省林地保有总量基本稳定。要切实加强重点领域林地 使用管理，按照省政府关于“原则上停止在山上垦造耕地”的规定，强化以“十个 禁止”为核心的林地监管，规范采矿使用林地管理。要切实加强林地事中事后监管 ，落实《建设项目使用林地审批事中事后监督检查办法》，逐步推进监管的制度化 、规范化、程序化。二是切实加强湿地保护。认