在全省2022年森林资源保护管理工 作会议暨严厉打击非法占用林地等涉 林违法犯罪专项行动总结会上的讲话 同志们： 正值全省上下深入学习贯彻党的十九届六中全会、省委十 三届十次全体（扩大）会议精神之际，又是深入推进严厉打击 非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动和保护候鸟“清网行 动”的关键时期，经厅党组研究，决定召开这次会议。会议的 主要任务是：深入学习贯彻党的十九届六中全会和省委十三届 十次全体（扩大）会议精神，按照习近平总书记对**提出“干 在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，总结交流近年来资 源保护管理工作和专项行动的成绩和经验，研究分析当前面临 的形势和任务，安排部署下一阶段全省资源保护管理和打击涉 林违法犯罪工作，加快推进“五年绿化平原水乡、十年建成森 林**”进程。 近年来，在省委、省政府的坚强领导和国家林业局的有力 指导下，全省各级林业部门始终把森林资源保护管理摆在突出 位置，持续发力，常抓不懈，取得了巨大成绩，作出了重大贡 献。根据2016——2020年森林资源监测数据，全省森林面积保 持高位稳定，森林覆盖率达60.96%，继续位居全国前列；活立 木蓄积量连年持续增长，从2.68亿立方米增加到3.3亿立方 米，年均增长5.4%；森林质量不断提高，乔木林单位蓄积量从 每公顷57.94立方米增加到69.41立方米；森林生态功能持续增 强，阔叶林和针阔混交林面积从209.09万公顷上升到256.86万 公顷，比例从50.29%上升至60.03%；平原林木覆盖率19.5%，湿 地面积1650万亩。从总体上看，我省森林资源监测指标持续向 好，呈现出森林资源总量持续增长、森林质量全面稳步提升的 良好态势，森林生态状况持续得到改善，为全省经济社会发展 提供了基础保障和重要支撑。借此机会，我代表厅党组，对长 期以来关心支持我省森林资源保护管理工作的国家林业局有关 单位表示衷心的感谢，向一直奋战在林业第一线的全省广大林 业干部职工和全体森林公安干警表示诚挚的敬意！ 　　下面，我讲四点意见。 　 　一、深刻理解“保护生态环境就是保护生产力”的科学内 涵，充分认识新时期加强资源保护工作的重大意义 　 　党的十九大以来，习近平总书记从中华民族永续发展的高 度，对生态文明建设和林业发展提出了一系列新理念新思想新 要求。习近平总书记反复强调，要牢固树立保护生态环境就是 保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。这一精辟 论断，深刻论述了生态与生产力的重大关系，作出了生态就是 生产力的科学判断，突出强调了自然生态在生产力系统中不可 替代的重要作用，也为我们加强森林资源保护工作提供了根本 遵循。各级林业主管部门要更加自觉地把思想和行动统一到习 近平总书记重要指示精神上来，深入学习领会“保护生态环境 就是保护生产力”的科学内涵，充分认识加强资源保护管理的 重大意义，切实增强“保护森林资源就是保护生产力”的自豪 感和责任感，全力以赴做好资源保护工作。 　　（一）加强资源保护是做好林业工作的首要职责。习近平 总书记指出，生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。 《森林法》第一条在立法宗旨上就明确规定，制定森林法的目 的就是为保护、培育和合理利用森林资源。森林资源是林业发 展的物质基础，是建设生态文明的根本保障。丰富的森林资源 和良好的生态环境是国家富足、民族繁荣、社会文明的重要标 志。俗话说“三分种、七分管”，保护管理好极其宝贵的森林 资源，在生态文明建设大局中具有战略性、决定性地位，在林 业工作全局中具有基础性、根本性地位，始终是林业建设的首 要任务，始终是林业部门的核心职能，任何时候、任何地方都 不能有丝毫放松，只能加强，不能削弱。 　　（二）加强资源保护是推进依法治林的核心要义。经过多 年发展，全国及我省先后制定出台了《森林法》、《**省森林 管理条例》等一系列林业法律法规和规章制度，为依法治林奠 定了扎实基础。从这些法律制度从调整规范的对象看，主要涉 及森林、湿地和物种等林业自然资源；从调整规范的内容 看，包括了生态保护、生态修复、生态执法、生态补偿等内 容；从调整规范的过程看，包括了源头严防、过程严管、后果 严惩等管理制度。因此，推进依法治林是林业建设的基本方 针，保护森林资源是依法治林的核心要义，必须按照依法治林 的要求推进森林资源的“严格保护、积极发展、科学经营、持 续利用”。 　　（三）加强资源保护是回应民生关切的重要领域。良好的 生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。随着生 活水平的不断提高，广大人民群众对良好生态环境的需求更加 迫切，社会各界对环境保护的关注程度越来越高，森林资源保 护已经成为民生关切的一个重点和焦点。从近年来我省信访案 件统计情况来看，涉林信访已经成为继土地征用、城建拆迁等 焦点问题之后的十大信访热点之一，其中80%以上与森林资源保 护有关。新闻媒体也持续关注森林资源保护管理工作，特别是 违法使用林地、乱捕滥猎野生动物成为曝光焦点，《今日聚 焦》栏目已曝光多个县（市、区）的资源违法问题，造成不良 影响。因此，森林资源保护管理不仅关系生态建设，而且关乎 民生福祉，必须树立民生为本的思想，妥善处理好这些民生诉 求和敏感问题，积极回应社会关切。 　　（四）加强资源保护是维护生态安全的关键举措。森林 是“地球之肺”，湿地是“地球之肾”，我们常说，森林茂密 之日必是蓝天常见之时。省委十三届九次全会从全局高度把生 态短板作为全省经济社会发展必须补齐的六块短板之一。对照 补短板的要求，我们在森林生态基础、生态产品供给、长效治 理机制等方面存在许多不足和问题。特别是当前生态保护和经 济发展的矛盾十分突出，森林资源保护管理工作面临严峻形 势，各类破坏森林资源案件居高不下，非法占用林地屡禁不 止，违规采伐现象时有发生，天然湿地面积不断减少，乱捕滥 猎情况仍较严重。森林资源破坏容易恢复难，必须始终加强森 林资源保护、管理和发展，切实守护好老祖宗传下来的绿水青 山，着力补齐生态短板，大力推进森林碳汇，充分发挥森林功 能，切实保障生态安全。 　 　二、深刻理解“像保护眼睛一样保护生态环境”的责任担 当，准确把握新时期加强资源保护工作的总体要求 　 　习近平总书记指出：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天 也是幸福。在生态环境保护问题上，一定要树立大局观、长远 观、整体观，不能因小失大、顾此失彼、卯吃寅粮、急功近 利。我们要坚持节约资源和保护环境的基本国策，像保护眼睛 一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成 绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家强盛、中 国美丽。” 各级林业主管部门要始终牢记加强森林资源保护的 责任担当，统筹处理好生存、生产、生活、生态之间的重大关 系，真正做到像保护眼睛、对待生命一样保护好、管理好宝贵 的森林资源。当前和今后一个时期，全省森林资源保护管理工 作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会 精神和省委十三届历次全会精神，秉承“绿水青山就是金山银 山”重要思想，按照“干在实处、走在前列、勇立潮头”的新 要求，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的 基本方针，落实依法行政要求，强化生态红线管控，创新管理 体制机制，维护森林生态安全，不断增加森林资源总量，稳步 提升森林资源质量，充分发挥森林综合功能，加快实现“五年 绿化平原水乡、十年建成森林**”的宏伟蓝图，为**经济社会 发展提供坚实的生态保障和基础支撑。围绕这一总体要求，我 们要统筹处理好以下五个方面的关系： 　　（一）坚持疏堵结合，统筹处理好保护和利用的关系。保 护和利用始终是森林资源保护管理的重大课题。古人说“钓而 不纲、弋不射宿”和“竭泽而渔、焚薮而田”的典故，生动诠 释了取之以时、用之有度的生态智慧。现代林业建设的实践已 充分证明，单纯的保护和过度的利用都是不可取的，决不能为 了追求一时的发展速度“竭泽而渔”，造成森林生态系统破 坏、生态环境恶化的情况；也不能为了应付生态的考核压 力“一禁了之”，出现损害群众利益、阻碍科学利用的情况。 正确处理保护和利用的关系，就是要坚持疏堵结合的原则，科 学分析不同区域的森林资源承载力，统筹协调眼前和长远、局 部和整体、具体和根本各种利益关系，坚持保护、培育、利用 森林资源并举，在强调生态优先、严格保护的前提下，做到在 保护中利用、利用中发展，既满足经济社会的发展需要，又促 进森林资源自身的可持续发展，真正实现周恩来总理提出 的“越采越多、越采越好、青山常在、永续利用”的要求。 　　（二）坚持城乡结合，统筹处理好山区和平原的关 系。**“七山一水两分田”，山区面积占七成，是林业建设的 主战场，林业产业是林农增收的主渠道；山区森林资源占八成 以上，是美丽**的生态基础和美好生活的生态屏障。相对来 说，平原地区人口集聚、经济发达，但森林资源总量不足、生 态状况不佳，是我省生态建设的薄弱环节，但同时也是湿地资 源的集中分布区域。近年来，在省委夏宝龙书记的亲自倡导 下，平原绿化高歌猛进，森林创建如火似荼，平原生态状况和 绿化面貌显著改善，有效增进了民生福祉。加强森林资源保护 管理，就是要坚持城乡结合，统筹处理好山区和平原的关 系，坚持“两手抓、两手都要硬”，既要不忘主战场，花大力 气管好山区森林资源，守护山区生态屏障；又要扩大新领 域，持续推进平原绿化和森林系列建设，有效加强湿地保护建 设，建立健全长效保护管理机制，切实巩固来之不易的生态建 设成果。 　　（三）坚持破立结合，统筹处理好传承和创新的关系。通 过多年的森林资源管理实践，我们形成了分类经营管理、林地 林权管理、限额凭证采伐、森林资源监测等管理制度成果，既 是对森林资源管理历史经验的沿袭传承，也是对世界林业发达 国家通行做法的有益借鉴，基本符合现阶段的省情林情，必须 接续传承、长期坚持。同时，随着生态文明建设的深入推 进，林业发展内外部环境都发生深刻转变，现代林业治理体系 正在不断完善，资源管理的理念、体制和机制正在不断创新。 加强新时期森林资源保护，就是要坚持“有破有立、破立结 合”，统筹处理好传承与创新的关系，以现有的森林资源管理 基本制度为基础，深入推进涉林生态文明体制改革，积极探索 森林资源资产核算、自然资源负债表编制、森林资源破坏责任 追究、森林资源离任审计等现代资源管理体制机制，不断推进 林业治理体系和治理能力现代化。 　　（四）坚持放管结合，统筹处理好监管和服务的关系。森 林资源是典型的公共产品，具有较强的外部性特征，如果没有 相应的监管措施，必然导致“公地悲剧”的恶果。从多年森林 资源保护的实践情况看，管理不当往往容易出现“一管就 死”“一放就乱”的情况。一些地方过度依靠市场机制而放松 政府监管，出现了林地非法侵占、林木违规采伐、木材无序经 营等管理乱象；一些地方过度依靠行政手段而缺乏市场调 节，没有树立为经营者服务的意识，影响了社会力量参与林业 建设的积极性，也在很大程度上制约了林业的发展。加强森林 资源保护管理，必须要坚持“放管结合”，妥善处理好监管和 服务的关系，按照简政放权的总体要求，综合运用法律、行 政、经济等多种管理手段，寓监管于服务，在监管中做好服 务，在服务中加强监管，建立科学高效、宽严相济的森林资源 保护管理制度。 　　（五）坚持权责结合，统筹处理好政府和社会的关系。森 林资源保护是一项重要的公益事业，需要全社会的广泛参 与，但实际工作中往往存在生态诉求的普遍性和参与程度的局 限性的矛盾。一方面，人民群众的生态权益意识明显提升，追 求品质生活的呼声越来越高涨，要求改善生态的诉求越来越强 烈。但另一方面，社会公众过分强调生态环境问题的政府职责 而忽视个人义务，全社会的绿色生活理念和行为方式还处于萌 芽状态，民众缺乏积极参与的实际行动。加强森林资源保护管 理，必须要坚持权责结合，着力完善社会参与的机制和渠 道，提高公众的参与热情和水平，建立政府统一领导、各方齐 抓共管、社会广泛参与的工作机制，真正形成森林资源共建共 享的社会行动体系。 　 　三、深刻理解“山水林田湖是一个生命共同体”的系统思 维，全面落实新时期加强资源保护的各项工作 　 　习近平总书记指出，“山水林田湖是一个生命共同体，人的 命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土 的命脉在树。”森林是复杂的生态系统，要素组成紧密联系、 彼此依存并相互影响。我们要认真贯彻落实习总书记这一重要 指示精神，就要按照系统工程的思路，尊重自然客观规律，统 筹推进森林资源保护管理各项工作。 　　（一）转变保护理念，划定三条生态保护红线。 　 　林业生态红线是保障和维护国土生态安全、人居环境安全、 生物多样性安全的底线，是维护生态平衡的控制线、保障生态 安全的警戒线、推进可持续发展的生命线。今年，国家发改 委、国家林业局等九部门联合印发了《关于加强资源环境生态 红线管控的指导意见》（发改环资﹝2021﹞1162号），国家林 业局多次在系统会议上要求推进森林、湿地、物种等红线划定 工作，但因涉及部门协调等原因，目前尚未出台具体的划定办 法和管控制度。划定林业生态红线是强化资源保护管理的重大 举措，各级林业部门要牢固树立红线管控的保护理念，待国家 林业局统一部署后，稳步推进林业生态红线划定和落实管控措 施等工作，建立起生态红线保护制度，确保林业发展空间的落 界定位。 　 　一是稳定林地保有总量。林地是森林生态系统的载体，确保 林地范围、数量和用途的长期稳定，是维护森林生态系统完整 性和发挥森林生态效能的基本要求。一方面，要切实做好林地 保护的“加法”文章，全面落实林地保护利用规划，强化林地 用途管制，加大对重点生态功能区、生态脆弱区域林地的重点 保护，加强对宜林废弃地、陡坡地、闲置地的生态修复和平原 城镇区域的绿化，及时开展到期临时用地项目的植被恢复，有 效补充林地数量，减少林地逆转流失数量，积极拓展绿色发展 空间，确保全省林地保有总量基本稳定并实现适度增长。另一 方面，要充分发挥林地利用的“乘数”效应，统筹生态保护与 经济发展的用地需求，在坚持生态优先的前提下，优先保障重 大基础设施、公共事业和民生建设项目使用林地需求，积极服 务保障省委、省政府“五水共治”、七大产业等重大项目建 设，充分发挥林地的综合效益，着力体现林业部门在稳增长促 转型惠民生方面的担当作为。 　 　二是建立湿地保护体系。要抓住“五水共治”等有利时 机，完善湿地资源保护管理体制，加快出台湿地生态补偿政 策，推进湿地生态系统恢复与重建，遏制湿地面积减少和功能 退化的趋势，把重要湿地列入保护名录，积极拓展湿地发展空 间，提高自然湿地保护率。要加强对重要湿地的抢救性保 护，对因自然灾害或人类活动影响导致湿地面积急剧下降、海 洋生物和候鸟栖息地大幅减少、水质污染严重、水土流失严重 的重点区域，加快建设湿地保护区和湿地公园，着力构建以国 际及国家重要湿地、各级湿地保护区、湿地公园为主体的湿地 保护体系。要分类施策推进湿地修复，采取退耕还湿、引水保 湿、污染防治、栖息地恢复、围垦区湿地建设等综合措施，加 快恢复湿地生态功能。要逐步引导可持续利用湿地资源，培育 湿地生态休闲新业态，积极打造湿地合理利用示范区，全面提 升湿地的综合效益。 　 　三是扩大物种保护空间。建立自然保护区是保护典型生态系 统和生物多样性、拯救珍稀濒危野生动植物的最有效措施。目 前，我省森林和野生动植物类型的自然保护区面积占比不 到1%，宁波、台州等地区还没有建立自然保护区，远低于全 国14.8%的比例，与林业强省和生态**的地位不相称。要加快推 进自然保护区建设步伐，对生态系统具有典型性以及珍稀濒危 野生动植物重要分布区域要建立自然保护区，新建和待建的绍 兴舜江源、衢州千里岗、江山仙霞岭、淳安磨心尖等自然保护 区要尽快启动保护工作。要加强野生动物重要栖息地保护，进 一步健全自然保护小区体系，在全省划定一批重要栖息地，不 断扩大珍稀濒危物种的有效保护范围。省厅将从明年开始启 动29种重点珍稀濒危物种保护抢救工程，实行“一物种一策 略”，集中人力、物力、财力，实施重点保护拯救，希望各地 积极行动、密切配合。 　 　自然保护区、森林公园、湿地公园是加强生态保护红线的有 效载体，各地都要高度重视，加快推进“一区两园”建 设。“十四五”期间，全省所有林区县都要争取做到“一区两 园”全覆盖，其他地方也要积极争取，多划多建。省厅从明年 开始，将把这项工作纳入森林**目标责任制考核。 　　（二）创新管理手段，打造三级协同管理平台。 　 　随着森林资源增长指标考核、资源环境生态红线管控、编制 自然资源资产负债表等涉林生态文明体制改革的深入推进，目 前的森林资源监测管理手段已经难以适应精准化、信息化、现 代化管理要求，加快提升森林资源监测管理水平迫在眉睫。省 厅在前期调查研究的基础上，决定全面启动省、市、县三级协 同的森林资源监测管理信息平台建设。各地务必要引起高度重 视，切实加强组织领导，安排骨干力量，落实经费保障，积极 推进平台建设顺利实施、取得实效。 　 　一是打造本底信息“一张图”。以新一轮森林资源二类调查 成果为统一数据源，深化开发森林资源野外调查数据采集系 统，建立以森林资源数据库、遥