在全市政府法制工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，深入贯彻习近平新时代中国特色社 会主义思想和党的十九大及十九届历次全会精神，总结去年工 作，安排部署今年的工作任务。刚才，市公安局、**区政 府、**区政府三个单位作了交流发言，**同志作了工作报 告，总结了去年政府法制工作，对做好今年工作提出了很好的 安排意见，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。 一、认清形势，凝聚共识，切实增强做好政府法制工作的责 任感和使命感 过去的一年，全市政府法制系统按照“立足新发展阶段、贯 彻新发展理念、构建新发展格局”的要求，紧紧围绕到2025年 全面建成法治政府的目标任务，完成了依法行政和政府法制工 作各项任务，为全面深化改革、促进经济社会发展提供了坚强 的法治保障。制度建设质量不断提高。围绕市委、市政府中心 工作，加强对环境保护、城市管理、安全生产等重点领域立 法。2021年共提请市人大常委会审议地方性法规草案*部，出台 政府规章*部。以合法性审查和备案审查为抓手，强化规范性文 件监督，建立规范性文件清理长效机制，规范性文件监督管理 得到进一步强化。放管服改革不断深入。市级行政许可事项压 缩到**项。政务服务平台服务模式不断创新，使我市成为全 国“事项办理时限最短”的城市。参谋助手作用进一步发挥。 全面推行全市“党政一体”法律顾问制度，依法办理市委市政 府法律顾问事项***项。同时，严格落实重大行政决策程序，增 强了决策的科学性、民主性。化解矛盾纠纷能力进一步提升。 畅通行政复议渠道，认真做好行政复议案件受理、办理工 作，注重运用和解、调解等方式化解争议。强化行政应诉，大 力推动行政机关负责人出庭应诉，首次市长层级出庭应诉开先 河。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各 地各部门共同努力的结果，更是全市政府法制系统广大干部共 同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向在座的各位，并通过 你们向在全市政府法制工作岗位上辛勤工作的同志们表示诚挚 的问候和衷心的感谢! 2022年是党的二十大召开之年，也是贯彻落实《法治政府建 设实施纲要》深入推进之年。各级各有关部门要立足新时代新 起点，着力增强新动力、准确把握新任务、积极应对新挑 战，推动政府法制工作再上新台阶。 （一）着力增强新时代“坚持党对一切工作的领导”对政府 法制工作赋予的新动力。坚持和加强党的领导是法治政府建设 的核心和根本。加快建设法治政府，方向要正确，政治保证要 坚强，否则，只能是南辕北辙。党的十八大以来，法治政府建 设之所以迅速开创历史新局面、谱写时代新篇章，最根本的是 把坚持和加强党的领导作为最强大动力，特别是全面依法治国 委员会的设立，更彰显出党在推进全面依法治国进程中把方 向、谋大局、定政策、促改革的地位和作用。各级各有关部门 要进一步增强使命感、责任感，在党委统一领导下，谋划和落 实好法治政府建设的各项任务，一步一个脚印地把法治政府建 设推向前进。 (二)准确把握全面深化改革对政府法制工作明确的新任 务。党的十九大明确提出建设现代化经济体系，必须深化供给 侧结构性改革。全面深化改革从聚焦体制机制，到统筹谋划改 革任务，再到凝聚各方智慧，已呈现全面发力、多点突破、纵 深推进的崭新局面。今年1月，国务院批复**建设新旧动能转换 综合试验区，其中，我市被确定为新旧动能转换先行试验 区“三核引领”城市之一。这些目标任务对政府法制工作提出 了新的更高要求，尤其在增强经济综合实力、加强生态保护和 完善体制机制等方面，需要我们加强重点领域立法制度建设和 生态环境领域的执法监督，以及运用法治思维和法治方式破除 体制机制障碍。各级各部门要认真研判改革形势，明确改革重 点任务，坚持问题导向，突出精准发力，以法治思维和法治方 式提出应对之策、破解之道，做到在法治之内、而不是法治之 外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情，促进改革规范 化、制度化、法治化。 （三）积极应对深化依法治国实践和法治政府建设对政府法 制工作提出的新挑战。党的十九大明确提出了“深化依法治国 实践”的全新命题。中共中央、国务院《关于法治政府建设实 施纲要》对法治政府建设作出了总体设计和全面规划，明确了 法治政府建设的基本目标、衡量标准、建设路径和具体措 施，标志着法治政府建设进入了与全面建成小康社会同步规 划、同步实施、同步建成的关键阶段，法治政府建设“进行 时”正在展现出前所未有的“加速度”。《纲要》提出的建设 法治政府的主要任务和具体措施，很多任务都是由政府法制机 构来牵头协调或者组织实施，赋予了政府法制工作新的内 涵，提出了新的要求。各级各有关部门要进一步统一思想和行 动，深刻认识加快建设法治政府在全面依法治国中的重要地 位，进一步增强工作的积极性、主动性和创造性，做到目标有 新定位、工作有新举措、实践有新成效。 二、突出重点，精准发力，奋力开启政府法制工作的新征程 当前和今后一个时期，各级各有关部门要按照“深化依法治 国实践”的新要求，紧紧围绕建设法治政府这条主线，着力在 五个方面强化措施、务求实效。 （一）深化“放管服”改革，进一步促进政府职能转变。一 是依法全面履职，协同推进“放管服”改革。各级各有关部门 要全面正确履行职能，深化行政审批制度改革，推进行政许可 标准化建设，把该放的权力放开、放到位，把该由市场承担的 职能真正交给市场，为“大众创业、万众创新”提供便捷高效 的服务，激发经济社会发展潜力和活力。二是建立长效机 制，加强行政权力清单目录动态调整和管理。转变政府职能是 一个长期性、历史性进程，行政权力的清理、转化、承接、下 放是一个动态过程。各级各有关部门要进一步明确权力清单动 态调整范围、调整依据、调整流程、调整时限和公布时限等内 容，做好各环节之间的衔接，确保行政权力动态调整合法合 理、公开透明、规范有序、便民高效。三是强化权力“瘦 身”和职能“健身”，助力新旧动能转换。《**省新旧动能转 换重大工程实施规划》提出，“完善法治保障体系”和“全面 清理制约新产业、新业态、新模式发展的法规规章和规范性文 件”。这既是加快政府职能转变的内在要求，更是实现政府权 力“瘦身”和职能“健身”助力新旧动能转换的重要举措。各 级各部门不仅要切实做好制度审查和清理的“减法”，更要通 过市场监管做“加法”、公共服务做“乘法”，有力激发大众 创业、万众创新的活力。 （二）完善决策机制，加快推进行政决策科学化、民主化和 法治化。一是严格执行重大行政决策程序。各级各有关部门要 牢固树立依法决策理念，彻底摆脱传统“拍脑袋”式决策方 式，严格执行重大行政决策程序规定，坚持把公众参与、专家 论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决 策的法定程序。凡未经审查或经审查不合法的，不得提交会议 讨论或作出决定。对决策严重失误，或造成重大损