在市十六届人大代表履职 学习培训班上的动员讲话 同志们： 根据市人大常委会2022年工作安排，今天我们在这里举行市 十六届人大代表履职培训开班动员暨第一批学习培训，这是落 实《代表法》有关规定的具体行动，也是尽快提升代表履职能 力的现实需要。在此，我谨代表市人大常委会，向参加这次学 习培训的各位代表和同志们表示热烈的欢迎！向前来授课的有 关领导和专家致以衷心的感谢！ 在去年下半年的人大换届选举中，全市上下认真贯彻中央和 省、市委的有关部署和要求，严格按照有关法律和规定，选举 产生了***名市十六届人大代表。这***名代表，是全市各行各 业的优秀分子，具有广泛的代表性和较强的先进性。应该说当 选为人大代表是一件无比光荣的事，但我们要深刻认识到，人 大代表作为国家权力机关的组成人员，不是一个光环，而是一 项职务，有着一份沉甸甸的责任。在每位代表身上，不仅寄予 着人民群众的充分信任，更寄托着人民群众的深切期待。人大 代表是人民代表大会的主体，也是人大工作的主体。代表工作 的质量和水平，直接关系着人大工作的质量和水平。今年是市 十六届人大及其常委会履职的开局之年，市人大常委会高度重 视代表工作，坚持把代表工作作为人大工作的活力之源、创新 之源，加强对代表的履职学习培训，目的就是要进一步增强代 表的使命意识，激发代表的担当精神，更好地发挥代表的主体 作用。 这次培训市人大常委会机关作了较为充分的准备，安排的内 容也比较丰富，既有人大制度和宪法法律的学习，又有代表履 职实务的培训，还有产业强市方面的辅导报告；形式比较灵 活，既有集中授课，又有讨论交流。我们希望通过学习培 训，能帮助广大代表尽快掌握履行职务的相关法律法规和业务 知识，明确代表的权利义务，进一步提高代表的履职能力，更 好地投身于“两聚一高”新实践和“强富美高”新**建设。大家一定 要珍惜机会，认真学习，用心领悟，力求学有所思，学有所 获，学有所用。下面，我先就加强代表履职学习讲几点意 见，与大家共勉。 一、切实增强学习的主动性和紧迫感 习近平总书记曾强调要“以学益智，以学修身，以学增 才，着力克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题”。人大代 表是各行各业的佼佼者，有不少还身处领导岗位，可以说知识 面宽，工作经验丰富，但要代表人民参与管理好国家事务、行 使好国家权力，加强学习、增强本领始终是摆在每位代表面前 的一个紧迫课题。我们要进一步提高思想认识，正确对待学 习，切实加强学习，以尽快适应履行代表职务的需要。 首先，加强学习是坚持和完善人民代表大会制度的必然要 求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。历经近70年的 风雨洗礼、发展实践，人民代表大会制度集中体现了我国社会 主义民主的特点和优势，是坚持党的领导、人民当家作主、依 法治国有机统一的根本制度安排，是支撑国家治理体系和治理 能力的根本政治制度。这一制度，能够有效保证党通过国家政 权实施对国家和社会的领导，把党的主张通过法定程序成为国 家意志；能够有效保证人民享有广泛的民主权利，积极参与国 家治理和社会治理；能够有效保证集中力量办大事，促进社会 生产力解放和发展、促进现代化各项事业发展；能够有效保证 国家机关依法协调高效运转，维护国家统一、民族团结和社会 和谐稳定。人大代表是人民代表大会制度的践行者，是人民意 志和利益的代言人，肩负着反映人民的要求和愿望及维护人民 利益的重任。人大代表只有不断加强履职学习、提高履职能 力，才能有效行使职权、履行义务、发挥作用，从而更好地体 现人民代表大会制度的优越性。因此，我们要充分认识到加强 学习的重要性、必要性，通过加强学习，深刻认识人民代表大 会制度的本质特征和丰富内涵，深刻理解坚持和完善人民代表 大会制度的重大意义，始终坚定制度自信，为充分发挥国家根 本政治制度优势和作用，奠定坚实的思想和理论基础。 第二、加强学习是履行好人大代表职务的必然要求。《宪 法》和《代表法》规定，人大代表是国家权力机关的组成人 员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职 权，参加行使国家权力。党的十九大报告和十九届三中、四中 全会有关决定中也强调，人大代表在人民代表大会中处于主体 地位，具有不可替代的作用，是我国社会主义民主政治建设中 一支不可缺少的力量。这些都充分说明了人大代表身份的法定 性、地位的特殊性、作用的重要性。基于代表履职的需 要，《代表法》在第三次修正时，将以前没有涉及的履职学习 作为代表应当履行的义务之一写进了法律，该法的第四条款明 确指出，要“加强履职学习和调查研究，不断提高执行代表职务 的能力”。当前，随着经济社会的不断发展和民主政治建设的不 断加强，人大代表参与管理国家事务的范围越来越广，代表人 民当家作主的责任越来越重，人民对人大代表的期望也越来越 高。代表履行的每一项职责都具有很强的政治性、法律性、专 业性，都需要具备较高的政策理论水平、较深的法律素养和专 业知识。因此，我们一定要把学习摆上突出位置，尽快熟悉掌 握履行好代表职务所需的法律知识和业务知识，尽快了解把握 人大工作的特点和规律，不当“哑巴代表”、“挂名代表”，不说外 行话、办外行事，真正承担起党和人民赋予的重任。 第三，加强学习是推动人大工作与时俱进的必然要求。党的 十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大工 作，对推动人民代表大会制度与时俱进提出一系列明确要 求，进行了一系列顶层设计。同时，中央和省、市委把民主法 治领域改革纳入全面深化改革的总体布局，出台了一系列新举 措。我市人大常委会也在市委的领导下，坚持在宪法和法律的 框架内深化改革、创新实践，在推进科学民主立法、强化监督 刚性、用好重大事项决定权等方面形成了许多特色亮点，积累 了不少宝贵经验。拿代表工作来讲，通过扎实开展代表主题实 践活动，加强代表履职信息化建设，组织代表向原选举单位报 告履职情况等，搭建了代表履职的新平台，得到了广大代表和 人民群众的肯定。但随着形势的不断发展，推动人大工作与时 俱进的任务依然艰巨而繁重。代表工作是人大工作中最具创新 活力的工作，从某种程度上说，人大工作的创新看代表，也靠 代表。我们要切实通过加强学习，积极顺应民主法治建设的新 形势，认真思考人大工作的新课题，不断创新代表活动的新形 式，充分展示代表依法履职的新作为，以代表工作的创新发展 来推动人大工作的与时俱进。 第四，加强学习是投身高水平全面建设社会主义现代化**的 必然要求。人大工作只有胸怀大局、把握大局、服务大局，才 能更好展现担当、发挥优势。去年召开的市第十三次党代会提 出了高水平全面建设社会主义现代化**、加快建设“强富美 高”新**的奋斗目标，描绘了“努力打造国内一流、具有国际影 响的现代产业新高地，努力创造民生幸福、百姓充分认可的全 面小康新生活，努力建造生态宜人、内涵品质跃升的美丽城乡 新家园，努力营造体现传承、彰显时代精神的社会文明新气 象”的美好蓝图。人大代表大多处在改革发展的一线、民生事业 的一线，与发展贴得最紧，与群众联系最广，夺取高水平全面 建设社会主义现代化**决胜阶段的伟大胜利，离不开人大代表 的担当和作为。我们一定要深入学习中央的大政方针和省、市 第十三次党代会精神，以及一系列重大决策部署，深刻认识市 委对发展形势的科学判断，准确把握未来几年的目标任务，进 一步找准人大工作服务经济社会发展大局的切入点和着力 点，更加自觉地融入大局、推动发展。要通过学习，带头树 立“功成不必在我，建功必须有我”的意识，立足当前，着眼长 远，扎扎实实地开展工作、履行职责，为高水平全面建设社会 主义现代化**贡献智慧和力量。 二、着力提高学习的系统性和针对性 各位人大代表来自不同单位、不同岗位，大家的知识结构、 工作性质各不相同。随着新一届人大工作的开局，面对繁重复 杂的改革发展任务，迫切需要每位代表提高学习的系统性和针 对性，进一步丰富知识结构，提升履职能力。这次学习培训虽 然安排两天时间，但毕竟时间很短，大量的学习内容还需要靠 代表们平时多下功夫、不断积累。在今后的学习中，我们要突 出抓好以下几方面的重点： 一是要学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理 念新思想新战略。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党 中央把握时代大趋势，回答实践新要求，顺应人民新期待，形 成了一系列治国理政新理念新思想新战略，形成了习近平新时 代中国特色社会主义思想。同时，习近平总书记从统筹推进“五 位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的高度，先后 在中央人大工作会议、庆祝全国人民代表大会成立65周年大会 等重要场合发表讲话，系统阐述了坚持走中国特色社会主义政 治发展道路、推进社会主义民主政治建设、加强新形势下人大 工作一系列重大方向性原则性问题，为长期坚持、全面贯彻、 不断发展人民代表大会制度提供了科学理论指导和行动指 南，也为我们做好新形势下的人大工作和代表工作提供了根本 遵循。我们要认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国 理政新理念新思想新战略，做到学深学透，不断提高理论水平 和政治素质，增强“四个意识”，把牢政治方向。要把学习习近 平总书记系列重要讲话精神与学习贯彻党的十九大、十九届三 中、四中、五中、六中全会精神结合起来，与贯彻落实省、市 第十三次党代会精神结合起来，与积极投身“两聚一高”新实 践、扎实推进**改革发展尤其是打造现代产业发展新高地结合 起来，领会精神实质，把握核心要义，做到融会贯通，积极付 诸实践。 二是要学习宪法和相关法律法规。人大代表的地位和职权都 是宪法和法律赋予的，代表的法律意识和法律素养对代表履行 好职务十分重要，代表也只有在宪法和法律的框架下履职行 权，才能更好地展示担当作为。全面推进依法治国，我们要坚 持学法、务求懂法、自觉守法，以较强的法治理念和法治精 神，充分发挥自身在科学立法中的参谋作用、严格执法中的促 进作用、公正司法中的监督作用、全民守法中的模范作用，为 法治**建设尽心出力。要认真学习《宪法》以及《组织法》、 《选举法》、《代表法》、《立法法》、《监督法》、《预算 法》等做好人大工作的基本法律，掌握行使代表权利、履行代 表职责的必备知识。要认真学习地方性法规和行政规章，把握 地方立法的权限和范围，熟悉地方立法的程序，了解地方性法 规和行政规章的实施情况，为参与地方立法、执法检查和备案 审查工作打下基础。要认真学习法学理论，加深对法律基本精 神和法治基本原则的理解，以便在参与制定、审议通过以及监 督实施具体的法律、法规过程中，发挥应有的作用。要通过学 习，强化法治