在市委中心组学习《信访 工作条例》会议上的讲话 同志们： 2022年2月25日，中共中央、国务院印发《信访工作条 例》（以下简称《条例》），于5月1日起施行。《条例》以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总 书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持和加强党 对信访工作的全面领导，规范信访工作体制机制，优化信访事 项处理程序，构建完善信访工作监督体系，实现了信访工作领 域全覆盖，是新时代信访工作的基本遵循。下面为进一步学习 宣传贯彻《条例》，推动党中央、国务院关于信访工作决策部 署在**市落地生根，我讲几点意见。 一、深刻理解《条例》的重大意义 信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意 的重要窗口。我们党历来重视信访工作，注重从制度上规范和 保障信访工作开展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的 党中央高度重视信访工作，对信访工作作出一系列重要决策部 署，开创了新时代信访工作新局面。《条例》的制定施行，对 于系统总结我们党长期以来领导和开展信访工作经验特别是党 的十八大以来信访工作制度改革成果，在新的历史起点上纵深 推进信访制度改革、完善信访制度，进一步加强和改进新时代 信访工作、更好维护群众合法权益，具有重要里程碑意义。 《条例》的颁布实施，是贯彻落实习近平总书记关于加强和 改进人民信访工作的重要思想的重大成果。习近平总书记十分 重视信访工作，把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民 利、凝聚民心的一项重要工作。党的十八大以来，习近平总书 记对信访工作作出一系列重要论述和指示批示，形成了习近平 总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，系统回答了 信访工作是什么、信访形势怎么看、信访工作怎么干等重大理 论和实践问题，是指导新时代信访工作科学发展的强大思想武 器，使我们党对信访工作规律性认识上升到新的高度，为新时 代人民信访工作指明了前进方向、提供了科学指引。《条例》 将习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，通 过党内法规的形式确立下来，有利于充分发挥这一重要思想武 装头脑、指导实践、推动工作的重要作用，有利于充分发挥党 对信访工作全面领导的显著优势，有利于信访工作更好履行为 民解难、为党分忧的政治责任。 《条例》的颁布实施，是践行以人民为中心的发展思想、维 护群众合法权益的必然要求。坚持人民至上、坚持以人民为中 心的发展思想，是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨在新 时代的凝练和升华。习近平总书记指出，信访是送上门来的群 众工作，要千方百计为群众排忧解难，要通过信访渠道摸清群 众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三，加以改 进，更好为群众服务。坚持以人民为中心，是信访工作人民性 的鲜明体现。《条例》把保持党和政府同人民群众的密切联 系，通过解决问题、化解矛盾，维护群众合法权益，作为信访 工作的出发点和落脚点，在构建机制、完善程序等方面作出规 定。特别是《条例》首次以党内法规的形式明确了信访工作服 务党和国家工作大局、维护群众合法权益、化解信访突出问 题、促进社会和谐稳定的职责使命，明确提出信访工作要坚守 人民情怀，彰显了我们党的根本宗旨，指明了新时代信访工作 的原则要求。 《条例》的颁布实施，是加强和改进新时代信访工作、推动 信访工作科学化、规范化发展的战略举措。党的十八大以 来，信访制度改革稳步推进，各地区各有关部门认真贯彻落实 中央决策部署，推动全国信访工作呈现出一系列积极可喜变 化，信访总量和结构出现历史性转变。同时也要看到，随着我 国社会主要矛盾发生历史性变化，当前经济社会面临许多新的 风险挑战，很多矛盾和问题通过信访渠道反映出来，各类风险 的跨界性、关联性、穿透性、放大性显著增强，制约信访工作 科学发展的瓶颈问题仍然存在，信访干部的法律政策运用能 力、防控风险能力、群众工作能力还有待全面提升。习近平总 书记指出，要切实依法及时就地解决群众合理诉求，注重源头 预防，夯实基层基础，加强法治建设，健全化解机制，不断增 强工作的前瞻性、系统性、针对性，真正把解决信访问题的过 程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。《条例》坚 持问题导向和目标导向，对新时代党领导下的信访工作格局作 出明确界定，在适用范围上实现对信访工作领域的全覆盖，构 建起较为完整的信访工作监督体系。《条例》的颁布实施，必 将积极推进信访工作质量变革和效率变革，全面提升信访工作 能力和水平。　 《条例》的颁布实施，是推进国家治理体系和治理能力现代 化的客观需要。信访工作是社会主义民主政治建设的一个重要 方面，与政治文明建设密切相关。党的十九届四中全会对坚持 和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力 现代化作出战略部署。党的十九届五中全会把“完善信访制 度”放到“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”中作 出安排部署。党的十九届六中全会把“坚持和发展新时代‘枫 桥经验’，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治 理，完善信访制度，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合 机制”写入党的重大决议，充分彰显了信访制度在完善社会治 理体系、推进国家治理体系和治理能力现代化方面的独特优 势。《条例》立足我国基本国情，通过进一步理顺体制机制、 优化业务流程、强化法治保障，能够使民情民智更加有效汇 集、解决问题更加快捷高效、服务决策更加及时精准。《条 例》的颁布实施，必将充分发挥信访工作在化解社会矛盾、评 估政策得失、促进社会公正、维护社会稳定等方面的积极作 用，更好地把信访制度优势转化为社会治理效能，有效服务建 设更高水平的平安中国。 二、准确把握《条例》的核心要义　 《条例》共6章50条，分为总则、信访工作体制、信访事项 的提出和受理、信访事项的办理、监督和追责以及附则。要准 确把握《条例》的核心要义和基本要求，学习贯彻《条例》和 党中央、国务院关于信访工作的决策部署，深刻领悟“两个确 立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”。　 加强党对信访工作的全面领导。中国共产党是中国特色社会 主义事业的领导核心，坚持党的全面领导是做好信访工作的最 高原则、最大优势，也是信访工作政治性的鲜明体现。《条 例》总则部分，着重阐述了信访工作的地位作用、指导思想和 主要原则。“三个重要”的定位，深刻揭示了信访工作的根本 属性，阐明了信访工作承载的政治参与、权利保障、民主监督 等重要功能；用党的创新理论成果指导信访工作实践，实现了 信访工作指导思想的与时俱进；五项应当遵循的原则，阐明了 信访工作的鲜明特色、价值追求、重要保障、基本方法和治本 之策。这些规定为新时代信访工作明确了总纲领和总要求。 《条例》以加强党的领导为统领，明确党中央从政治引领、工 作遵循、组织保证等三个方面加强对信访工作的统一领导；要 求地方党委领导本地区信访工作，贯彻落实党中央关于信访工 作的方针政策和决策部署，执行上级党组织关于信访工作的部 署要求。贯彻落实《条例》，必须把党的领导放在最重要、最 突出、最关键的位置，充分发