在广州市白云区第十届人民代表 大会第一次会议上政府工作报告 在广州市白云区第十届人民代表 大会第一次会议上政府工作报告 白云区区长 潘志军 （2021年10月26日） 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请 予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去五年，是白云发展史上极不平凡的五年。我们坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻中央决策部署和省、市、区委工作要求，在区人大、区 政协的监督支持下，坚定不移贯彻新发展理念，认真落 实省委“1+1+9”工作部署、市委“1+1+4”工作举措，在 抢抓机遇中稳步前行，在攻坚克难中砥砺奋进，在苦干 实干中决战决胜，干成了一批具有战略性全局性的大事 要事，办好了一批群众期盼已久的好事实事，解决了一 批制约发展的急事难事，经济社会发展取得了显著成效。 （一）坚定不移推进产业转型升级，“强二优三、三产融 合”实现新突破，经济加速向高质量发展阶段迈进。地区生产 总值从2015年的1538亿元增至2020年的2245亿元（下同），年 均增长6.4%、高于全市平均水平。固定资产投资从449亿元增 至1023亿元，总量、增速排名从全市第八、第十均跃进全市 前三。财政本级总收入从65亿元增至222亿元。连续五年上榜 全国综合实力百强区，稳居全国投资潜力百强区前十。新引 入68家轨道交通龙头企业，化妆品产值和销售额实现“双百 亿”，制造业加速迈向中高端。建筑业产值规模扩大10倍。 中建华南等百亿级总部企业入驻白云新城，思城控股等知名 设计企业落地广州设计之都，上市企业从6家增至13家，规上 高技术服务业营业收入增长1.2倍，现代服务业蓬勃发展。出 让产业建筑面积超570万平方米，注册资本500万元以上企业 从7470家增至51370家，获评2020年全市招商引资突出贡献区。 （二）坚定不移实施创新驱动发展战略，科技成果转化和 产业化进程加快，创新成为区域发展重要引擎。入选全国科 技创新百强区，高新技术企业从118家增至1046家、市级以上 研发机构从69家增至247家，专利授权量翻一番，商标注册量 全市第一。“一园一城一示范区”成为创新策源地，广州民 营科技园成功举办2021粤港澳大湾区民营企业科技创新峰会暨 科技成果对接会，落户广东省新兴激光等离子体技术研究院等 创新平台，获评全国工商联民营企业科技创新示范基地；白云 湖数字科技城、广州西岸收储土地超万亩，导入华为广州研发 中心、清华力合科技园等一批重大科创项目；现代都市农业示 范区建设全面推进，成功引进32家优质农业企业，区级以上农 业龙头企业数量全市第二。全区人才总量增长2倍，新引进海 内外博士超1000名，港澳台青创基地创建成效走在全市前列。 （三）坚定不移全面深化改革，支撑高质量发展的体 制机制更加完善，发展新动力新活力竞相迸发。高标准 完成7项国家级、省级改革试点任务，机构改革、镇街体 制改革、太和镇行政区划调整、事业单位改革试点顺利完 成。国企改革走在全市前列，5家新组建区属国企总资产增 长6倍。营商环境排名全国百强区第七，减税降费超100亿 元，政务服务事项100%“一次办”，市场主体数量翻一 番。率先建成3.0版“令行禁止、有呼必应”综合指挥调 度平台，万兆网络覆盖率全市第一，获评2020中国领军智 慧城区。对外开放水平持续提升，白云国际机场2020年旅 客吞吐量全球第一，中欧班列联通“一带一路”沿线20多 个国家和地区，助力23亿美元“广货”卖全球；外商投资 企业从563家增至1609家；白云以色列创展中心揭牌成立。 （四）坚定不移聚力内涵式集约型发展，城市功能品质 全方位跃升，发展后劲愈发强劲。在全市率先编制区级国 土空间总体规划，46个项目通过市规委会审议，数量全市 第一。土地节约集约利用获国务院督查激励，完成土地收 储2.8万亩、增长8.6倍，出让建筑面积近1000万平方米、实 现翻一番，新开工建筑面积超2400万平方米、增长2.4倍。 实施城市更新土地面积超万亩，陈田等5个旧村改造全面实 施，盘活存量建设用地7平方公里，新增公共服务设施56万 平方米。拆除违建3100万平方米，整治“散乱污”场所5.6万 个，均居全市第一。完成重点设施征地3万亩、拆迁500万 平方米，分别增长10倍、15倍。白云国际机场三期、广州 白云火车站等综合交通枢纽工程加快建设，地铁运营里程 全市第一。开通花莞高速、广佛肇高速等5条高快速路，新 增里程增长6.6倍。新建、改造市政道路162公里，翻了 两番。市政供水主干管网实现全覆盖，供电能力年均增 长8%，管道燃气用户数翻一番，5G基站建成总量全市第一。 （五）坚定不移践行绿水青山就是金山银山理念，城市面 貌“一年一变样、五年大变样”，城乡融合发展展现新图景。新 建污水管网1万公里、超历史总和10倍，4个考核断面水质全部 达标，39条黑臭河涌长制久清，河长制湖长制工作获国务院 督查激励。PM2.5、PM10浓度连续稳定达到国家二级标准，空 气优良天数持续增多。垃圾分类工作实现全覆盖，资源回收 利用率从36.5%提升至57.3%。新增绿地252万平方米、口袋 公园72个、碧道170公里，白云大道成为串联南北的示范性 景观大道。完成519座公厕的“厕所革命”，数量全市第一。 乡村振兴实绩考核居珠三角片区前列，大源村获评全国乡村 治理示范村，109个行政村全部建成省定“干净整洁村”。 （六）坚定不移推动治理体系和治理能力现代化，城市 治理精细化水平不断提升，共建共治共享社会治理格局加 快形成。出台基层党建“4+5+1”管理制度，完成村（社 区）“两委”换届，“六公开”新模式获评第二届“中国 廉洁创新奖”。重点村治理经验全国推广。全面实施村（联 社）、社区后备干部队伍培养计划，储备干部1534名。成功 摘掉“毒帽”，禁毒工作连续三年保持“五升五降”和“五 个不发生”。扫黑除恶专项斗争多项指标连续三年全市第 一。案件类警情连续四年两位数下降，摩电交通安全顺利 解除挂牌整治。形成“白云快递小哥”“红棉侠”“五长微 治理”等一批社会治理品牌，矛盾纠纷调解成功率超99%。 知识产权侵权举报量下降过半。建立安全生产“十大体 系”，制定“六份工作清单”，生产安全事故总量大幅下降。 （七）坚定不移落实以人民为中心的发展思想，社会民生 事业实现新发展，群众获得感幸福感安全感显著增强。一般公 共预算民生支出超八成，建立民生实事多方投入机制。城镇新 增就业15.9万人，“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三 项工程培训超12万人。引进广东实验中学、广州市铁一中学 等名校，新增中小学学位5万个、公办学前学位4.3万个，圆 满完成学前教育“5080”攻坚任务，中高考屡创佳绩，智慧 校园数量全市第一。与南方医科大学南方医院等3家三甲医 院合作办医，区人民医院新院区投入使用，新增5家区属三级 医院、430个医疗机构，建成胸痛中心等25个专科联盟，新 增床位数全市第一。新增43个文化广场、1570个便民体育设 施、4个A级景区，广东画院、区图书馆白云新城馆等文化阵 地建成开放，“云·飞扬”“云·跃动”系列文体惠民活动异 彩纷呈。“一老一小”服务体系更加健全，建成“一镇街一颐 康中心”，困难群体救助保障力度不断加大。脱贫攻坚战取得 全面胜利，帮扶的“五省七县市”全部摘帽，带动超16万人口 减贫脱贫。实现创建省双拥模范区“十连冠”。第七次全国人 口普查工作获国务院表彰。武装、物价、粮食、供销、经协、 贸促、科普、民族宗教、侨务外事、对台、地震、民防、残疾 人、志愿服务、保密、气象、地方志等各项工作取得新进步。 （八）坚定不移推进全面从严治党，把坚持和加强党 的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，实干担当本领不 断提升。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、 牢记使命”主题教育、党史学习教育，自觉接受巡视巡 察“政治体检”，切实树牢“四个意识”、坚定“四个自 信”、做到“两个维护”。纵深推进法治政府建设，全面 推行重大行政决策合法性审查，认真办好958件人大代表 议案建议和785件政协提案，全覆盖开展审计监督，主动 接受社会和舆论监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗 争，坚决整治形式主义、官僚主义，政治生态持续向好。 过去五年，面对严峻复杂的国内外形势，特别是2020年突 如其来的新冠肺炎疫情，全区上下闻令而动、冲锋在前，克服 全市常住人口最多、人员结构最复杂、外防输入和院感防控压 力最大等困难，成功经受境外重点国家、国内重点地区来穗返 穗以及“5.21”“9.04”本土疫情等多个重大考验，累计接收 集中医学观察8.8万人。建立了“快速响应、快速转换、快速 落实”的平战转换工作机制，构筑了“全天候、全覆盖、全链 条”的智能监管网络，全人群疫苗全程接种人数333万人，以 实际行动和实际成效践行了人民至上、生命至上的根本要求。 各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。回顾过 去五年历程，我们深刻体会到，做好新时代政府工作，必须 始终坚定信仰信念信心，把习近平总书记重要讲话和重要指 示批示精神、党中央决策部署作为一切工作的根本遵循，以 实干实绩诠释对党绝对忠诚；必须完整、准确、全面贯彻 新发展理念，凝心聚力推动高质量发展；必须用好改革开放 关键一招，聚焦重点领域、关键环节，最大限度激发全社会 发展活力；必须始终把人民利益放在最高位置，不断满足 人民对美好生活的向往，让改革发展成果更多更公平惠及 全体人民；必须进一步激发干事创业精气神，以想干事的姿 态、能干事的本领、干成事的作为，开拓进取，奋发有为。 过去五年所取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色 社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和区委坚强领导 的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，也 是全区上下拼搏奋进、笃定前行的结果。在这里，我代表区 人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向驻 区部队官兵、各民主党派、人民团体，致以崇高的敬意！向 所有关心和支持白云改革发展的中央及省市直属驻区单位、 港澳台同胞、海外侨胞、社会各界人士，表示衷心的感谢！ 我们也清醒看到，白云发展还面临一些困难和挑战。一 是疫情防控和外部环境存在诸多不确定性，高质量发展的 体制机制还不完善，“双统筹”难度依然较大。二是发展 平台和支柱产业能级还要提升，龙头企业、“链主”企业 不多不强，现代产业体系仍需加快构建。三是城市空间布 局和城乡融合有待进一步优化，集约化、规模化发展水平还 不够高，基础设施短板依然突出。四是生态环境还需持续改 善，减污降碳协同治理压力较大，绿色转型步伐亟待加快。 五是统筹发展与安全任务艰巨，社会治理精细化智能化水平 仍需提高，民生事业未能完全满足人民日益增长的美好生活 需要。六是政府系统干部队伍的视野格局、专业素养与新时 代要求还有差距，一些干部干事创业的热情和劲头不足。对 此，我们一定会直面问题，采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年工作任务 今后五年，是推动白云经济社会赶超跨越、进位争 先，实现蝶变跃升的关键五年。站在新的起点上，习近 平总书记亲自谋划推动“双区”建设和横琴、前海两个 合作区建设，广州聚力推进珠江沿岸高质量发展，都为 白云带来新的战略机遇。我们要充分发挥白云地处广州中 心城区、坐拥国际航空铁路枢纽、山水林田城俱备、土地 资源丰富、人流物流信息流汇聚的优势，全面融入国家、 省、市重大战略，在历届区领导班子带领全区人民打下 的坚实基础上，以一以贯之的执着、坚韧不拔的毅力，抓 住机遇换道超车，在比学赶超中创造一流、成为一流。 今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会 主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四 中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话和重 要指示批示精神，认真落实省委“1+1+9”工作部署和市 委“1+1+4”工作举措，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、 服务和融入新发展格局，推动高质量发展，大力实施重点 工作“五年倍增计划”，以“一园一城一示范区”等重大 平台为牵引，以“6+6”现代产业体系为支撑，力争经济总 量进入全市前列；统筹发展和安全，推进治理体系和治理 能力现代化，推动共同富裕，建设活力白云、美丽白云、 平安白云、法治白云、幸福白云，奋力将白云建设成为实现 老城市新活力、“四个出新出彩”的高质量发展中心城区。 今后五年经济社会发展的主要预期目标是：地区 生产总值年均增长6.5%左右，规上工业总产值年均增 长8%以上，社会消费品零售总额年均增长7%，城乡居 民收入增长与经济增长基本同步，推动重大平台和重 点项目形成规模化产出，支撑全区经济总量取得更大 突破。为实现上述目标，未来五年重点做好以下工作： （一）聚焦经济高质量发展，全面打造经济增长引擎。 以共建国际科技创新中心为引领推动全面创新。围绕 粤港澳大湾区创新发展规划，在市创新平台体系中找准 战略支撑，加快建设科技创新强区。提升科技创新策源 能力，培育引进一批标杆企业、“专精特新”中小企业 和研究中心，高新技术企业突破1500家、市级以上研发 机构突破300家，全社会研发经费投入翻一番。落实“揭 榜挂帅”机制，发挥粤港澳大湾区民营企业科技成果转 化平台优势，定期举办科技成果转化交流活动，设立市 科技成果产业化引导基金子基金，推动高新技术产品产值 占规上工业总产值比重55%以上，专利授权量翻一番。落 实“云聚英才计划”，实施重点产业人才引育工程和“人 才管家”制度，实现人才总量、高层次人才数量翻一番。 以“一园一城一示范区”等平台为支撑扩大有效投资。组 织实施524项“十四五”重大工程项目建设，完成投资7000亿 元以上，实现全区固定资产投资翻一番。广州民营科技园 用好全国工商联十条支持措施，推动“一核三园”整体纳 入国家高新区，出让用地面积6000亩以上，工业总产值突 破800亿元，实现高新技术企业和产品产值、园区上市企 业均翻一番。白云湖数字科技城优化“五园两区”空间布 局，完成总投资1000亿元以上，推动园区整体纳入省级重 点平台。现代都市农业示范区引进一批龙头骨干企业、国 家院士专家团队，新增农村土地规模经营面积2万亩。推动 白云新城、广州设计之都、广州时尚之都融合发展，提升 总部和楼宇经济能级，完成总投资400亿元以上。推动广州 西岸建成大湾区产业数字化策源地，以国际视野打造5.5平 方公里的金沙湾启动区。加快“一镇街一平台”建设，形 成“多点支撑、以点带面”各具鲜明产业特色的发展格局。 以广州培育建设国际消费中心城市为契机促进消费 升级。规划建设面向全球特别是东南亚地区、集文商旅 体娱于一体、具有广州特色风情的消费集聚区，实现商 品服务“买全球”“卖全球”。专注首店经济、品牌经 济，积极发展“线上引流+实体消费”新模式，加快推动 三元里化妆品皮具、永平汽车、松洲农副产品等传统商 圈升级，优化同和京溪、新市云城、嘉禾望岗等综合性商 圈，打造更多高端商业综合体。推动“直播+特色产业”高 质量发展，培育壮大远程医疗、在线文娱等消费新业态。 （二）聚焦产业发展新生 态，全面构建“6+6”现代产业体系。 强化全产业链发展思维。发挥现有产业优势，把握全球产 业发展趋势，坚定不移实施“强二优三、三产融合”产业发展 路径，推动三次产业优化重组、整合集成、交叉互渗。实施重 点产业链“链长制”，加快制定产业图谱、产业地块地图、产 业链招商清单等工作推进体系。坚持存量增量“两手抓”，推 动以科技赋能优存量，以高质量招商引资促增量