在全省自然资源执法工作座谈会议上的发言
在全省自然资源执法工作座谈会议上的发言
郓城县自然资源和规划局局长 袁良臣
（2021年10月18日）
2016年9月，郓城县作为全省综合行政执法体制改革试点县
之一，原国土执法人员移交县综合行政执法局，双方均未能
正确履职，出现国土监管真空，导致2017年度违法违规用地
问题突出，郓城县先后被省政府和省自然资源厅约谈，被国家
自然资源督察济南局纳入重点监控，土地被限批。惨痛教训
让土地监管人员在痛定思痛中深刻反思，也倒逼我们必须以
坚强的政治定力重塑执法格局。经过2018年的艰辛执法，我
们先后组织10次专项行动，整改复耕2017年度卫片违法图
斑266个、517.57亩，占用基本农田图斑211个、604.94亩；拆
除复耕2018年度违法图斑38.7亩，违法占用耕地面积占新
增建设用地占用耕地总面积比例由2017年度的31.84%，下
降为2018年度的3.55%，2018年底打赢了全省违法违规用
地“双限批”攻坚战，菏泽市土地执法现场会在郓城召开。
我们探索出一条具有郓城特色的科技引领、智慧监管、
压实责任、严格奖惩的新路子，现将相关工作汇报如下：
一、坚持以创新为导向，推动“智慧国土”平台建设
一是搭建一个平台。如何将违法用地“发现在初始、解
决在萌芽”，如何变被动监管为主动预警，补齐人工巡查
成本高效率低且难以实时监管难题？2019年10月，我们通
过政府购买服务方式，每年投资330万元，委托中国铁塔股
份有限公司创造性地将人工智能、大数据应用到自然资源
监管领域，在全县各个网格接入视频监控系统，每个网格
安装1座铁塔，配备1080P高分辨率、37倍智能变焦、360度
全景式旋转摄像头124处，覆盖半径2.5公里，24小时全
天候监控全县1643平方公里的土地，平均每3分钟把监管
动态、活动影像全息扫描一遍，自动捕捉地貌变化、砖
堆料堆、建筑机械等画面，后台AI智能分析系统自动分析
识别出疑似违建信息，并在监控中心大屏幕上弹出告警实
时画面，工作人员可以在大屏幕上查看全县任意一处监控
画面，大到一栋建筑、小到一个人都能看得清清楚楚，就
连人工巡查难以发现的围墙内违法建设也都无处遁形。
二是创新一套机制。我们紧紧抓住发现、核查、定性、
处置四个关键环节，建立起“发现告警→派发《疑似违建
现场核查告知书》→执法人员现场核查→对比土地分类、土
地规划、用地审批文件→现场研判定性→指挥中心复核→现
场依法依规处置→形成《现场核实处理报告》→归档”全
程可视化闭环管理系统，整个流程清晰、快捷、高效，实
现了“高空看、智能判、网上管、群众报、地上查”监管
机制，实时监控、地动即知。两年来，“智慧国土”累计
发出预警信息4500条，核实整改违法占地410起，经验做法
被《中国自然资源报》等刊登推广，2020年全省自然资源执
法信息化建设现场会在郓城召开，我单位被授予“山东省自
然资源系统先进集体”“菏泽市干事创业先进集体”称号。
二、坚持以科技为支撑，强化月度卫星动态监测
一是建立“月度卫星动态监测”平台。为认真贯彻落实
国务院关于遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”决策部
署，2020年12月，我们与二十一世纪空间技术应用股份有
限公司合作，借助“北京系列”遥感卫星和空间信息应用
技术，积极探索新一代卫星、人工智能、云计算等技术在
自然资源领域的应用，整合自然资源现状、规划、审批等业
务数据，建起执法监察数据库，形成“一张图”、“违法线
索”、“卫片执法”、“违法行为”、“综合统计分析”五
个模块化管理，率先建成“月度卫星动态监测”平台，实
现自然资源执法监察的数字化、规范化和空间可视化管理。
二是加强月度卫片整改。按照“卫片图斑监测→提取疑似
违法用地图斑→派发疑似违法图斑→乡镇（街道）自然资源
和
