在中国共产党东乡族自治县 第十五次代表大会上的报告 赓续伟大精神建功时代伟业 奋力谱写东乡经济社会高质量发展新篇章 在中国共产党东乡族自治县第十五次代表大会上的报告 东乡县委书记 马秀兰 （2021年11月14日） 同志们： 现在，我代表中国共产党东乡族自治县 第十四届委员会向大会作报告，请予审议。 中国共产党东乡族自治县第十五次代表大会，是在中国 共产党成立一百周年的伟大时刻，在全面建成小康社会、 接续开启乡村振兴和高质量发展新征程的关键时期召开的一 次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，赓续伟大精神，建 功时代伟业，奋力谱写东乡经济社会高质量发展新篇章。 站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，深刻感 悟中国共产党一百年的光辉历程，深情感恩党中央和习近 平总书记对东乡的亲切关怀，深切感受东乡大地发生翻天 覆地的变化，我们心怀感激、无比坚定，我们豪情满怀、 信心百倍，现在，历史把接力棒交到了我们手中，面对高 质量发展和现代化建设的时代答卷，面对全县各族群众的 热切期盼，使命何其光荣，责任无比重大，我们一定要牢 记初心使命、顺应发展大势、接续奋斗努力，团结带领全县 上下乘势而上、开拓进取，不断把东乡各项事业推向前进。 一、牢记嘱托、勠力攻坚，东乡人民圆梦脱贫共奔小康 县第十四次党代会以来，我们全面贯彻党的十九大和 十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落 实习近平总书记对甘肃重要指示要求，团结带领各级党 政组织和广大党员干部群众，敢死拼命、攻坚克难，圆 满完成了县第十四次党代会确定的各项目标任务，谱写了 东乡发展史上综合实力提升最快、脱贫攻坚成效最显、项 目建设投入最多、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最 多的辉煌篇章，交出了一份好于预期、人民满意的时代答 卷，习近平总书记的殷切嘱托在东乡大地全面开花结果。 五年来，我们敢死拼命、攻坚克难，脱贫攻坚战取得全面 胜利。坚决从“全面建成小康社会，一个民族都不能少”的政 治高度，把脱贫攻坚作为最大的政治任务和一号民生工程，坚 持打歼灭战、车轮战、持久战，一轮一轮过筛子，全员出战 促攻坚，以超凡毅力、超强力度、超常举措，坚决兑现了军 令状。“十三五”期间，累计投入资金37.64亿元，实施危 房改造1.14万户，易地搬迁5255户、2.8万人，埋设更换自 来水管道3242公里，新建及维修改造调蓄水池278座，长期 困扰群众的吃水、住房等难题得到历史性破解；落地实施南 阳渠提质增效及水系连通工程，在稳定冬季供水的同时，更 好的保障了产业用水。全县2.75万户15.2万贫困人口全部脱 贫，159个贫困村全部退出，整县摘帽目标如期实现，解决 了千百年来困扰东乡的绝对贫困问题。在决胜脱贫攻坚这场 没有硝烟的战场上，涌现出了一批胸怀大爱、忘我奉献的模 范典型，我县有2名先进个人和2个先进集体，还有帮扶过我 们的3名先进个人和4个先进集体，在全国脱贫攻坚总结表 彰大会上得到了党中央和国务院的嘉奖，这既是对全县脱贫 攻坚工作的最大肯定，也是广大干部群众至高无上的荣誉。 五年来，我们奋起直追、谋求跨越，经济综合实力大 幅增强。始终坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新 发展理念，积极推动经济结构调整和发展方式转变，全县 经济保持了平稳较快增长，相关经济指标翻转逆袭，实现 弯道超车。2020年底，全县完成生产总值36.19亿元，相 比“十二五”末的16.27亿元翻了一番，年均递增14.1%；城 镇居民人均可支配收入从15850元增长到22054元，年均递 增6.8%；农村居民人均可支配收入从4152元增长到6391元，年 均递增9%；一般公共预算收入从6878万元增长到11042万 元，年均递增9.9%；社会消费品零售总额从2.45亿元增长 到3.24亿元，年均递增5.7%，县域经济质量结构更优、动 能势头更强，特别是2020年全县固定资产投资达到27.71亿 元，招商引资实际到位资金（13.51亿元）增长率为65.8%、 地区生产总值（36.19亿元）增长率为6.2%，三项经济指标均 排名全州第一，跑出了逆势而上、追赶提速的“东乡速度”。 五年来，我们调优布局、大抓项目，县域经济发展势头 更加强劲。我们不遗余力谋划项目、争取项目，一大批交 通、产业、水利、民生等项目落地实施，城乡基础面貌大幅 改善，为推动经济社会高质量发展奠定了坚实基础。“十三 五”期间，全县实施500万元以上项目316项，总投资337.2亿 元，折红路、锁关路等骨干道路建成通车，安临一级公路 加快建设，硬化村组道路742公里；沿河、沿库、沿川、沿 路四大经济带发展布局逐步成型，沿洮河经济带建设率先 打开局面，创造了“达板模式、达板标准、达板速度”，破 解了“一方水土养活不了一方人”的难题；狠抓招商引资工 作，积极对接洽谈合作项目，想方设法改善营商环境，提高项 目落地率。“十三五”期间签约项目103个，总投资186.74亿 元，到位资金92.56亿元，位列全州第一，为县域经济发展注 入了源头活水，打开了大开发、大建设、大发展的崭新局面。 五年来，我们挖掘整合、放大优势，产业增收体系日趋多 元完善。立足县内资源禀赋、产业基础和发展条件，因地制 宜优化思路，打出了龙头牵引、贷款支持、奖补激励、保险 托底、培训铺路的组合拳，稳步构建起了以畜牧养殖、东乡 美食餐饮、劳务增收为主导，以扶贫车间、光伏、旅游、电 商、设施农业等为补充的“3+N”产业体系，基本实现了重点 农业产业至少有一个龙头企业带动、每户群众基本有2项以上 稳定收入渠道的目标。特别是依托中石化、厦门市、方大集 团、碧桂园集团等帮扶单位和社会力量，高位嫁接、高点推 动，引进建设了牛羊肉、藜麦、马铃薯、金银花等生产线和 冷链物流产业园项目，积极创建省级（肉羊）现代农业产业 园项目和省级马铃薯标准化扩繁种植产业园，东乡贡羊肉纳 入全国名特优新农产品名录，产业朝着更加多元精细的全产 业链方向发展。积极推动农村“三变”改革、集体产权制度 改革，组建农民专业合作社634家，积极推进“扶贫车间”转 型升级，全县建成运行乡村就业工厂34家、乡村就业帮扶车 间16家，在带动群众增收特别是帮助贫困妇女实现家门口就业 方面发挥了重要作用。建成光伏电站39座、年发电收益达1亿 多元，可持续受益20年。“十三五”期间，累计发放创业担保 贷款、扶贫小额贷款29.15亿元，金融扶持杠杆作用更加凸显。 五年来，我们心系民生、普惠发展，群众获得感幸福感大 幅提升。坚持“人民就是江山、江山就是人民”的理念，政 策资金优先安排民生、基础建设优先倾斜民生、事业发展 优先保障民生。大力实施教育立县战略，创新实施了“腾 笼换鸟”思路和女童“希望工程”，赢得了社会各界一致 认可。“十三五”期间，累计投入8.45亿元新建改扩建学 校216所，招录招聘教师953人，2019年以来共选送3126名东 乡籍学生（1422名女童）到州直高中和临夏市等周边学校接 受优质教育，义务教育巩固率从2016年的55.4%提高到2020年 的96.32%。全面落实健康扶贫各项政策，“十三五”期间，新 建改扩建乡镇卫生院18所、村卫生室155所，选聘招录医疗人 员235人，省人民医院、州中医院分别在县上设立分院，第二 人民医院正在加紧建设，35个定点医疗机构、201个村卫生室 分别实现“一站式”结算和门诊一站式即时结报服务，群众 看病难、看病贵问题得到有效解决。以非常之举应对非常之 事，全面构筑起了联防联控、群防群治的疫情防控网络，精 心守护人民健康和生命安全。全力加快文化体育等事业发 展，村级文化室、农家书屋实现全覆盖。全面加强对城乡低 保、残疾人补贴、特困人员救助供养对象等动态管理，累计 落实各类救助保障资金14.25亿元，弱势群体、困难群众生 活更有保障。坚持绿色发展理念，不遗余力植绿护绿，五年 来，全县累计投入1.54亿元，完成造林15.23万亩，新建和 补植补栽绿色通道384公里，绿色正成为东乡最靓丽的底色。 五年来，我们久久为功、从严治吏，干事创业氛围空前 浓厚。始终把打造忠诚干净担当干事队伍作为干好东乡工 作的根本所在，全面激发各级干部干事创业热情，形成了心 往一块想、劲往一处使的强大合力。把抓好党建作为最大 政绩，把全面从严治党要求贯穿到党的建设各个方面，扎 实开展“两学一做”学习教育，“不忘初心、牢记使命”主 题教育，深入开展党史学习教育，通过党性锤炼、作风提 升，全县广大干部政治素养和思想境界进一步提升。认真 贯彻好干部“五条标准”和合格党员“四讲四有”要求，不 断强化正确用人导向，创新开展效能考评，坚决打破按部 就班、论资排辈、平衡照顾等惯性思维，坚持凭能力用干 部、以实绩论英雄。注重从“3+1+1”清零主战场、社长联 户长、优秀年轻大学生和疫情防控一线考察识别干部，共择 优提拔优秀干部740名，圆满完成了乡镇领导班子换届，班 子成员全日制本科以上学历干部占比从2016年的11.1%提高 到46.6%，为东乡长远发展储备了力量。以“四抓两整治”促 重点提升，持续推进党支部建设标准化，提升改造165个村 党群服务中心，整治软弱涣散村党组织129个，调整撤换村 干部625名，实现村（社区）党组织书记年龄学历“一降一 升”，全日制大专以上村文书全覆盖，村干部中大学生占比达 到60%。坚决贯彻执行中央八项规定精神，坚定不移落实“两 个责任”，驰而不息整治“四风”，以“零容忍”态度惩 治腐败，严肃查处了一批违纪违法案件，不敢腐的震慑持续 加强，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的自觉正在形成。创 新成立县委督查组、项目督查组、第三方审计组等，盯住关 键点、要害处，全程跟踪问效，各领域工作更加规范高效。 五年来，我们健全网络、完善机制，平安东乡建设迈上新 台阶。牢牢把握发展是第一要务、稳定是第一责任的要求，强 化法治思维，织牢管控网络，畅通机制渠道，严密防范和化解 各类风险，持续保持了和谐稳定的大好局面。深入开展“破案 会战”“打零收戒”等专项行动，始终保持禁毒高压态势，成 功摘掉了全省禁毒重点整治、全国毒品问题重点关注地区帽 子，被省禁毒委授予“缉毒破案工作突出贡献奖”。不断深 化扫黑除恶专项斗争，先后依法严惩黑社会性质组织、涉恶集 团、路霸各1个，涉恶团伙2个，被州委州政府评为“2020年度 平安临夏建设优秀县”，公安工作连续三年获得全州第一，社 会治安环境得到全面净化。深入开展社会矛盾大排查、纠纷大 化解、法治大宣传等活动，全面公开领导干部联系电话，领导 干部层层接访，分村分社召开村民知情大会，及时转办督办信 访案件，使一大批信访积案得到有效化解，党群干群关系持续 好转。全面贯彻落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管 理，宗教领域和睦和顺的大好局面进一步巩固。国防和后备力 量建设稳步推进，军政军民团结不断巩固，在服务和保障地 方经济社会发展方面发挥了重要作用。严格落实安全生产工作 责任，新型应急管理体系加快建立，安全生产形势稳定向好。 五年来，我们内优环境、外树形象，赢得了人心民心和 外界认可。坚持内优环境、外树形象并举，内外兼修、久久 为功，在攻坚克难中持续锤炼作风能力，在突破历史中不断 提升认知形象，不托底、不放心成为“过去式”，想干事、 干成事诠释“新形象”，全县上下的向心力、凝聚力空前迸 发，各级各界对东乡的认可支持度空前增强。困难面前不低 头，重担压身顶得住，我们一路披荆斩棘、越战越勇，打破 了固有认知、打开了全新局面、打出了风采气势。高质量打 赢脱贫攻坚战，高颜值举办70周年县庆活动，成功创建全国 全省民族团结进步示范县，连续两年在省州脱贫攻坚年度考 核中获得“好”的等次，全国粮改饲、全省牛羊产业扶贫暨 粮改饲工作、全省乡村治理、全省易地搬迁后续产业发展、 全省扶贫车间转型发展暨就业帮扶工作等一系列高规格现场 会相继在我县召开，获评全国“十三五”易地扶贫搬迁成效 显著县，东乡县中西部水厂被评为全国2021年度100个农村供 水规范化水厂之一，城乡供水智慧信息系统和水管员管理经 验在全国全省交流推广，东乡县农户户情台账信息系统得到 国家乡村振兴局的高度肯定，作为典型案例进行经验介绍，高 山乡布楞沟村获评“全国文明村和第二批全国乡村治理示范 村”，唐汪镇马巷村入围2021年中国美丽休闲乡村名单、被评 为“全省乡村旅游示范村”，等等，树立展现了“感恩奋进、 顽强拼搏、自信开放、文明诚信、美丽和谐”的新时代东乡 形象。广大人民群众渴望发展的热情、社会各界参与发展的激 情充分迸发，全县凝聚起了同频共振、共促发展的强大合力。 同志们，回首五年来的工作，我们经受了严峻的考验，付 出了百倍的努力，大家干得很辛苦、拼得很努力，收获了成 功的喜悦，收获了宝贵的经验，但最大的收获莫过于信心底 气，莫过于人心民心，这是我们来之不易的奋斗成果，弥足珍 贵的精神财富，接续奋进的不竭动力。我们最大的底气是，习 近平总书记的深深牵挂，党中央、省委、州委和各级各方面的 亲切关怀和鼎力支持，汪洋、杨晓渡、胡春华等党和国家领导 人相继到东乡视察调研工作，省委主要领导亲自包抓，州委 郭鹤立书记蹲点指导，中石化集团、厦门市湖里区、济南市 历城区、兰州市西固区、方大集团、碧桂园集团、厦临公司、 鑫源公司等地区和企业倾力帮扶，把东乡的事当成自己的事 来办，这些都给了我们战胜贫困、奔向小康的强大力量。我 们最大的成果是，群众的获得感幸福感安全感空前提升，我 们始终紧扣县情实际、倾听群众呼声，努力让政策更有温度、 举措更接地气，群众得到了实实在在的实惠，切身感受到了 发展带来的巨大变化，感党恩、听党话、跟党走成为全县各 族干部群众发自肺腑的共同心声。我们最大的信心是，通过 近些年的不懈努力，解决了一批长期想解决而没有解决的难 题，办成了一些多年想办而没有办成的大事，取得了令人瞩 目的显著成效。我们向世人证明，落后地区也能闯出一片新 天地，今日之东乡正以更加自信的姿态、更加铿锵的脚步阔 步前行。我们最大的自豪是，千百年来困扰东乡的绝对贫困 问题在我们这代人手中得到历史性解决，能够有幸成为脱贫 攻坚这场伟大战役的参与者、实践者，有幸见证圆梦小康的 伟大时刻，我们无上光荣、此生无憾。我们最大的财富是，锻 造了一支过硬的干部队伍，在各项工作突破提升中，各级干 部掌握了方法、积累了经验，增强了信心，收获了成长，想 干事、能干事、干成事正在成为所有干部的自觉行动，你追 我赶、比学赶超的良好态势正在加速形成，这是实现东乡长远 发展的宝贵财富和根本基石。我们最大的感动是，人大代表、 政协委员、宗教界、工商企业等社会各界人士，建言献策、尽 其所能，积极参与支持脱贫攻坚、疫情防控等重点工作，为决 胜脱贫凝聚了信心和力量，各级干部舍小家顾大家，全身心投 入到脱贫攻坚和经济发展大局中，付出了心血和汗水，有的轻 伤不下火线，有的甚至献出了宝贵的生命，凝聚形成了“敢 死拼命、敢打硬仗、能打硬仗、能打胜仗”的东乡精神。 这些成绩的取得，是党中央、国务院和习近平总书记 亲切关怀、特殊厚爱的结果，是省委、州委坚强领导和 各级各界关心支持、倾斜照顾的结果，是县上四大班子 精诚团结、共同努力的结果，是全县各级党政组织和广 大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代 表中共东乡县第十四届委员会，向全县各级党政组织、 广大党员干部群众，向离退休老同志、各人民团体、社会 各界人士，向驻东武警官兵和所有关心、支持东乡发展 的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年 的实践，为我们奠定了奋勇争先的坚实基 础，更为我们今后的发展积累了宝贵经验： 旗帜决定方向，干好东乡的事情，必须坚定不移按照 党中央指引的方向奋勇前行。贫中之贫、艰中之艰的东乡 不仅如期高质量打赢了脱贫攻坚这场艰苦卓绝的战役，而 且在一些重点领域实现了重大突破，世代贫困的标签被 甩在身后，看似难以企及的目标一个个加速实现，东乡 为什么能，东乡人民为什么行，关键就是有党中央的坚 强领导和把舵领航，有社会主义制度的无比优越性。全县 上下无不为伟大的时代、伟大的党欢呼歌唱，无不为幸福 美好的生活欢呼雀跃。只要按照党中央指引的方向坚定前 行，东乡各项事业一定会从一个胜利迈向新的更大的胜利。 民生决定民心，干好东乡的事情，必须始终把群众的事当 成自己的事来干。群众的事就是天大的事。在推动脱贫攻坚伟 大实践中，各级干部驻守一线，始终和群众想在一起、干在一 起，用实干践初心，村民知情大会听民意，“三长”进村入户 访民情，干部真心真情解民忧，想方设法解决群众的操心事烦 心事，群众的气顺了、心暖了。只要深深根植于人民，得到群 众支持认可，各项工作就一定能够收获源源不断的动力支撑。 思路决定出路，干好东乡的事情，必须打破常规在创新 思路上下足功夫。千难万难，找准路子就不难。面对一个个 最难啃的“硬骨头”，我们准确把握中央决策部署和省州工 作要求，找准与县情实际和群众意愿的契合点，因时而动解 放思想，因地制宜制定思路，因势利导发动群众，优化发展 布局，打通堵点难点，完善长效机制，在一道道难题的破解 中，我们找到了出路，坚定了信心。只要我们立足实际，担 当作为，就一定能够在竞相发展的态势中赢得主动先机。 作风决定作为，干好东乡的事情，必须发扬敢死拼命精 神。条件不好，精神来补。过去的几年里，我们始终卯足 了劲，说了算、定了干、干到位、争一流，用实干诠释担 当，用汗水浇灌幸福，以不屈的斗志和超凡的毅力，完成 了一个个看似不可能完成的任务，把敢死拼命、苦干实干 的精神发挥到极致，赢得了各级各界的一致好评认可。如期 脱贫的重担和压力不仅没有压垮我们，反而更加激发了东乡 人民战天斗地的精气神，爆发出了惊人的伟力。只要我们保 持这种优良的作风品质，就一定能把东乡的事干好干出彩。 步调决定步伐，干好东乡的事情，必须凝聚全县上下 的力量。众志成城，无往不胜。不管是在脱贫攻坚的主 战场、疫情防控的最前沿，还是在抢险救灾的第一线、 追赶提速的关键点，干部冲锋在前带头干，群众感恩 奋进齐参与，各界关心支持鼎力帮，凝聚起了人心齐、 泰山移的强大合力，积聚了突破进位的信心底气，热爱 东乡、建设东乡的热情充分迸发，加快发展成为全县上 下的共同心声和自觉行动。只要上下齐心，就没有过不 了的坎、攻不下的难关，东乡的明天一定会更加美好。 在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我们在前 进的道路上还存在不少困难和问题。主要表现在：产业支 撑稳定脱贫的基础还需进一步筑牢，动态监测跟进的长效 机制还需进一步健全完善，在巩固拓展脱贫成果、防止返 贫方面还需持续用力；县域经济发展水平还有待提升，片 区开发建设还没有形成多点开花、多极支撑的强劲势头，还 需在产业提升、项目建设、招商引资方面狠下功夫；社会 事业发展仍有不少短板弱项，教育教学质量不高的现状 尚未根本扭转，基层医疗服务水平有待提高；营商环境还 不够优化，部分单位服务意识不强，“最后一公里”问题 还没有根本解决；干部队伍担当作为上还存在差距，工作 效率不高、作风不实的问题依然存在，等等。对此，我们 必须始终保持清醒头脑，采取更加有力的措施加以解决。 二、坚定航向、乘势而上，绘就高质量发展的崭新蓝图 当前东乡的发展已站在一个新的历史起点上。今后 五年，是我们全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 振兴有效衔接的五年，是乘势而上开启“十四五”新征 程，全面推动经济社会高质量发展的五年。科学分析形 势，展望未来，我们既有诸多机遇，也存在不少挑战。 第一，这是从完成脱贫攻坚任务到实施乡村振兴战略的历 史关键期。脱贫攻坚和乡村振兴，都是党中央着眼实现“两 个一百年”奋斗目标而作出的重要战略部署，我们已经甩 掉绝对贫困的帽子，当前和今后一个时期，正是我县巩固 拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的历史关键期，全 面推进乡村振兴战略，我们蓄势待发，只要我们继续发扬 攻坚克难、真抓实干的精神，全力做好巩固衔接、厚植优 势的工作，就一定能够在乡村振兴新征程中续写崭新篇章。 第二，这是从大建设大发展到全方位高质量发展的战 略机遇期。顺应高质量发展的要求，需要我们在项目、 产业、生态、民生、党建等方面实现全方位的提升。当 前和今后一个时期，正是我县从大建设大发展到全领域 高质量发展的战略机遇期，只要我们抢抓政策机遇，拿 出不甘落后、拼搏进取的奋进姿态，就一定能够在更 多领域实现“弯道超车”，开创东乡更加美好的明天。 第三，这是从人民生活有效改善到幸福指数大幅提升 的全面加速期。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是 阅卷人。我们不仅要一点一滴地改善人民生活水平，还 要让群众的获得感更加充实，幸福感更加浓厚。当前和 今后一个时期，正是我县从群众生活有效改善到幸福指 数大幅跃升的全面加速期，只要我们牢固树立以人民为 中心的思想，把老百姓的事当成自己的事，用情用力办实 事、惠民生，就一定能够让老百姓过上更加幸福的生活。 第四，这是从东乡形象重构重塑到绽放出彩的华丽蝶变 期。近年来，通过我们的拼搏奋斗和不懈努力，东乡形象 已经得到显著提升，但重构重塑只是短期目标，破茧成蝶方 能涅槃重生。当前和今后一个时期，正是我县从形象重构 重塑到绽放出彩的华丽蝶变期，只要我们充分激发干部群 众的家国情怀和干事创业精神，就一定能够让东乡成为竞相 发展、文明和谐的代名词，投资兴业、诚信友善的新名片。 我们必须充分把握好这一特殊 阶段面临的千载难逢的重大机遇： 一是政策持续利好机遇。东乡被确定为国家乡村振兴重点 帮扶县，同时，国家层面推动的“三新一高”、国内国际“双 循环”、新时代推进西部大开发形成新格局等一系列特殊扶 持政策，都为我们加快发展提供了黄金机遇期，会以更大 力度、在更大范围出台更多支持民族地区发展的政策措施。 二是产业转移承接机遇。受国际国内经济形势影响，全国 范围内的产业布局正在加速调整，东部产业转移步伐加快。 我县在区位、土地、劳动力、政策、营商环境等方面具有明 显优势，为我们承接中东部产业转移提供了条件、带来了机 遇。省上重点打造以清洁生产、节能环保、文化旅游等为主 的“十大生态产业”，州委州政府明确提出“打造五个百亿级 产业”的部署，都将促进我县相关产业转型升级、做大做强。 三是扩大开放开发机遇。随着对内对外交通条件的大幅改 善，“兰州半小时经济圈”对东乡的辐射影响力更广更深。 随着我县产业结构不断调整、产业形态日趋多元、产业集 群初步形成，东乡的区位优势、产业优势、后发优势日益凸 显，在融入“一带一路”、兰西城市群、兰白经济圈，进一步 拓展开放协作上，我们大有可为，具有更加广阔的发展空间。 四是各方认同支持机遇。在爬坡过坎、攻克难关的过 程中，我们能干事、会干事、干成事的良好印象得到广泛 认可，作风形象持续转变，发展环境持续向好，这为我们 赢得省州更多的倾斜支持，拓宽与中石化、东西部协作 以及方大、碧桂园等帮扶力量合作注入了“强心针”，关 心支持的力度会越来越大，合作共赢的路会越走越宽。 五是上下同心同向机遇。经过接续奋斗，全县各领域工 作发生了全方位、深层次的变化，取得了巨大成就，全县 上下心齐气顺，人人思进，干事创业的热情充分迸发，大 团结、大和谐、大发展的局面持续巩固，这为我们谋求 更大突破、实现更好发展提供了动力基石和坚强保障。 基于这一判断，今后五年全县工作的指导思想是：高举 中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九 届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持马克思 列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要 思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会 主义思想，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，深 入落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，统筹推进“五 位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚 持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面 贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧扣巩固拓展 脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接核心任务，赓续伟大建 党精神，大力弘扬脱贫攻坚精神，凝心聚力、接续奋斗，推 动“十四五”时期高质量发展，在全面建设社会主义现 代化国家新征程中，奋力谱写东乡经济社会发展新篇章。 今后五年，全县工作的总体目标是： ——经济发展跑出“加速度”，质量结构更优。县域经 济持续平稳发展，生产总值年均增长10%以上，一般公共 预算收入年均增长10%以上，固定资产投资年均增长12%以 上，社会消费品零售总额年均增长10％以上，城镇化率 达到35%左右。产业链进一步延伸，工业化和信息化深度 融合，高新技术产业比重逐步提高，特色农业不断发展壮 大，新产业新业态加速成长，经济发展质量效益明显提升。 ——区域协同标注“新高度”，布局层次更优。按照差异 发展、区域协同、整体提质的思路，以片区开发、乡村振兴、 项目建设、产业集群打造、社会事业发展等为重点，优化发 展布局层次，加大资源整合力度，一体推进城乡融合发展，公 共资源、公共服务共建共享，实现要素配置合理化、公共服 务均等化、产业发展一体化，全力打造区域发展新增长极。 ——乡村建设走出“特色路”，巩固衔接更优。坚持 既要塑形、更要铸魂的思路，更加注重特色推进，更加 注重配套衔接，更加注重质量成色，统筹考虑巩固拓展 脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，从规划引领、产业 跟进、基础配套、乡村治理、乡风文明等方面入手，充分 发挥示范样板引领作用，分批次、高质量推进乡村建设。 ——社会事业按下“快进键”，服务保障更优。聚焦 均衡提质目标，依托和整合各类资源平台，加大投入保 障力度，推动社会事业协调发展，就业、教育、医疗、 住房、社保、养老等公共服务和保障体系更加健全，基 本公共服务均等化水平稳步提升，城镇居民人均可支配 收入年均增长10%以上，农村居民人均可支配收入年均 增长11%以上，持续提升人民群众的获得感、幸福感。 ——执行落实迸发“聚合力”，作风形象更优。以永远 在路上的坚毅执着坚定不移推动全面从严治党和党风廉政 建设，大力弘扬东乡精神，全面振塑新时代东乡形象，健 全完善部门联动、协同推进、齐抓共管的工作机制，激励 引导各级干部把全部的心思和精力集中到乡村振兴、高质 量发展的新征程上，持续保持大干快上、争先创优的良好势 头，打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的新时代干部队伍。 今后五年，全县发展总体布局是： ——紧扣一个核心任务。紧扣巩固拓展脱贫攻坚成果与 乡村振兴有效衔接核心任务，聚焦乡村振兴五大目标，按 照“规划先行、产业跟进、基础配套、先易后难”的思 路，突出“产业融合型、生态宜居型、整合提升型”三 种模式，全面实施风险监测防范、产业扩面增效、县域经 济蓄能、人才培养引进、教育提质树优、文化铸魂引领、 环境形象优化、生态保护治理、乡村建设提升、组织示 范引领“十大工程”，走符合东乡实际的乡村振兴路子。 ——统筹推进“六个区”建设。按照示范区建设、全景 式展示、整体性提升的思路，多管齐下持续巩固拓展在脱 贫攻坚、民族团结进步等领域取得的成果，全面展示新时 代东乡形象，努力把东乡打造成脱贫攻坚与乡村振兴衔接 样板区、民族团结进步创建示范区、生态宜居搬迁先行先 试区、黄河上游生态修复先导区、特色民俗风情旅游展示 区、产业融合高质量发展创新区，全领域提升发展层次水平。 ——加快“四大经济带”开发步伐。以打造区域发展新 增长极、提升县域经济整体发展质量为目标，把“四大经济 带”开发建设与产业结构调整、乡村振兴、“十四五”规划 等有机结合起来，与项目建设、招商引资统筹谋划，全面加 快沿洮河经济带、沿路经济带、沿川经济带、沿库经济带建 设步伐，串珠连线、激活全局，形成区域各有特色、优势资源 互补、布局功能完善、活力充分迸发的县域经济发展新格局。 ——精深打造“1+5”亿级产业群链。把产业振兴作 为助推乡村振兴的先导性工程，按照“3+N”产业发展思 路，继续在延链补链、放大优势、集群发展上做好文章、 打响品牌，着力打造1个百亿元产业集群（东乡县羊产业 全产业链集群）、5个十亿元产业链（美食餐饮产业、劳 务增收产业、文化旅游产业、马铃薯种植加工产业、金银 花藜麦食用菌等特色种植加工产业）和8个产业强镇、50个 产业强村，持续提升产业发展整体层次和市场竞争力。 抓住机遇才能赢得未来，苦干实干才能不负韶华。 我们要顺应历史转型期，抓住重大机遇期，乘势而上、 接续奋斗，真抓实干、开拓创新，推动东乡发展实现 新的更大跨越，全面开启建设社会主义现代化新征程。 三、咬定目标、赢在当下，高位推动各领域工作进位争先 新时代呼唤新担当，新使命需要新作为。乡村振 兴和高质量发展的序幕已经拉开，未来五年，我们要 紧紧围绕中央重大决策部署和省州工作要求，撸起袖 子加油干，努力推进各领域各方面发展实现新突破。 （一）巩固拓展脱贫攻坚成果，在推动乡村振兴上 实现新突破。深入贯彻落实中共中央、国务院《关于实 现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》 精神，把握被列为