关于全市基层社区治理和服务情况调研报告 中共中央、国务院印发了《关于加强和完善城乡社区治理 的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确提出坚持依靠 居民、依法有序组织居民群众参与社区治理。为了解我市城乡 社区治理有关决策部署的贯彻落实情况，近期，*市统计局组 织开展了社区治理和服务情况专题调研，调研结果显示，我市 城乡社区建设全覆盖，基本形成基层党组织领导、多方参与、 共同治理的治理体系，治理能力显著提升，公共服务、公共管 理和公共安全基本得到保障，但仍存在少数社区服务设施不健 全、承担的行政事务偏多、社区工作者待遇与工作量不相匹配 等问题。 一、调研基本情况 本次调研通过座谈、访谈、查阅资料、问卷调查等方 式，选取市、县两级民政部门，*个城乡社区组织以及*位社区 居民，了解《意见》印发以来，民政部门、社区和居民三个层 面在出台相关政策措施、发展思路、工作开展、居民参与、意 见建议等方面情况。 （一）加强顶层设计，推动社区治理体制机制建 设。*年*市委市政府出台《关于加强和完善城乡社区治理的实 施方案》，并在*年印发了《落实城乡社区治理工作任务行动 方案》，制定了发展的总体目标和具体思路，明确了*项重点 任务。不断完善共建共治共享社会治理格局，打造可借鉴、可 复制、可推广的社区治理和服务创新模式。*年，市政府出台了 《*市人民政府办公室关于印发*市智慧社区试点建设实施方案 的通知》，提出了智慧社区全覆盖的目标。同时，制定了《*市 社区工作服务用房和养老服务设施规划管理办法》，明确了房 地产开发企业每开发一处项目必须按照标准配建社区用房。市 民政局等五部门联合印发《关于建立全市城市专职社区工作者 职业化薪酬体系的实施意见》，提升了城市专职社区工作者工 资待遇和福利保障。印发《关于修订完善村规民约和居民公约 的实施意见》，指导村、社区修订完善村规民约。 （二）加快服务基础设施建设，打造社区工作阵地。为进 一步完善社区基础设施建设，优化社区服务内容，扩大社区 服务的覆盖面，*市在城区全面开展“四有”标准示范社区建 设，*个建设点和服务用房面积均在*平方*以上，其他*个社区 全部建成为民服务大厅，每百户居民拥有服务用房面积达到*平 方*。在*个社区完成社区便民服务中心、综合文化站和养老服 务站的全覆盖，“*分钟生活圈”布点图，*个乡镇全部建立 了综合服务中心，*个行政村全部建立了公共服务场所。调研 的*个社区均有社区服务中心，文化站、图书室、棋牌室等文化 娱乐设施和健身器材、健身步道、露天体育场地等体育设施。 （三）推进城乡社区示范建设，构建共治共享格局。按照 协商于民、协商为民的要求，调动各界群众、社会组织、企业 事业单位等多元主体有序参与基层公共治理，不断拓展协商范 围和渠道，丰富协商内容和形式，打造共建共治共享的基层社 会治理体制。*和多个乡镇、社区获得了省级民主协商示范点 称号，*镇*村正在申报国家级村级协商议事示范点；*区充分 发挥城乡村（居）委会及其下设的专门委员会、楼栋自治组织 在社区治理中的积极作用，增强基层群众性自治组织开展社区 协商、服务居民的能力。*年，通过各种形式反映的意见和建 议*.*万条，其中由社区直接办理、落实的有*.*万条。 （四）提高社区工作者待遇，推进社区人才队伍建设。出 台《关于健立全市城市社区专职工作者职业化薪酬体系的实 施意见》，建立城市社区工作者职业化薪酬体系，按照岗位、 等级、职称核定薪酬，落实五险一金社会保障；开展社会工 作专业教育培训和职业资格考试，对获得社会工作资格水平 证书且在岗的，按照每月*、*、*元兑现职称待遇。地方社会 工作人才队伍规模不断扩大。村和社区“两委”班子结构层 次得到优化，两委成员更加年轻化，基层基础得到夯实，领导 核心和战斗堡垒作用得到了明显加强。调研的*个社区工作者 共有*人，其中，女性*人，占*.*%；大专及以上学历*人，占* %；*岁及以下*人，占*.*%。 （五）社区服务功能优化，基层减负稳步推进。*年，*市 出台了《关于进一步推进社区减负扩能增效工作的通知》(*社 建办【*】*号)，制定了《*市城市社区依法履行职责主要事项 清单》《*市城市社区依法协助党委政府工作主要事项清单》 《社区日常出具证明事项清单》等三个清单，对城市社区服 务功能进行了规范和清理工作。根据社区工作实际和群众需 求，对社区功能进行了统一规划，明确社区权责，建立社区事 项准入制度，制定了社区工作事项，实现办事清单上墙，取消 一批考核评比事项，社区工作减少至*项。 二、工作亮点 （一）推进智慧社区建设探索。积极推进智慧社区建 设，大力开发智慧社区智能终端，实现服务项目、资源和信 息的多平台交互和多终端同步。将社区信息化建设纳入社会服 务管理信息化建设总体规划，发挥各类新媒体在引导居民组织 邻里互助、参加社区活动和参与社区公共事务等方面的积极作 用。*市在*区十个社区探索建设“智慧社区”，分别是*社区。 目前，智慧社区试点建设项目已验收。 （二）构建党建引领社区治理新格局。开展“党建+五社 一心”试点建设。优选部分社区作为开展首批“党建+五社一 心”示范点建设。优选同时，按照“党建+五社一心”模式，充 实正在进行的*个“三社联动”试点项目。按照《*市“党建+五 社一心”创新基层社会治理示范点建设实施方案》，投入*万 元，利用*个市级社工类社会组织在社区建立了工作阵地。组建 各种志愿服务队*支，*人参与，开展“庆中秋庆国庆”、敬老 爱老、关爱未成年人等志愿活动*次，服务群众*人次，解决养 老、环境、出行等实际问题*个。 （三）推行两委网格化管理。按照“任务明确，界定清 晰，考核准确，奖罚科学”的要求，将公安、民政、计生、人 社、城管、残联等多个部门信息采集员及社区“两委”成员进 行整合，参照先进地区经验，确定网格统一标准，即城区每*户 左右、农村以自然村为