市长在全市上半年经济形势分析暨下 半年园区高质量发展推进会议上的讲话 同志们： 刚才，**分别汇报了上半年经济运行情况，**高新 区、**经开区、**高新区分别汇报了**发展情况，有关市直 部门作了书面发言。等下，**书记将作重要讲话，请大家认真 领会，抓好落实。下面，我就全市经济运行情况和**高质量发 展，先讲几点意见。 一、关于上半年经济运行情况和下半年重点工作安排 今年以来，全市各级各部门全面贯彻落实习近平总书记重 要讲话精神，大力实施“三高四新”战略，深入开展党史学 习教育，凝心聚力抓发展、促改革、惠民生、破难题、防风 险，全市经济运行创历史最好水平，实现了时间任务“双过 半”和质量效益“双提升”，为“十四五”开好局起好步、完 成全年目标任务奠定了坚实基础。 第一，从经济发展质量效益看。一是主要指标高速增 长。上半年全市除了城镇居民可支配收入外，其余各项主 要指标均保持两位数以上的高速增长，**省长在省政府全 会讲话中给予重点点评。*－*月全市GDP增长**.*％、规 模工业增加值增长**.*％、实际利用内资增长**.*％，分 别高出全省*.*、**.*、*.*个百分点，增速均位居全省第 一；税收增长**.*％、金融机构贷款余额增长**.*％，分 别高出全省*.*、*个百分点，增速均位居全省第二；固定 资产投资增长**％，高出全省*.*个百分点，增速位居全 省第四；社会消费品零售总额增长**.*％，城乡居民可支 配收入分别增长*.*％、**.*％。与周边比，除了恩施市 外，多数指标增速高于**市、**市。二是财税量质齐升。 实现财政总收入**.*亿元、地方财政收入**亿元，分别增 长**％、**.*％，税收增速分别高于财政总收入、地方财政 收入*.*、*.*个百分点。非税收入占比不断下降，较去年同期 下降*.**个百分点，财政收入质量不断提升。税收占GDP比重 达到**.*％，高于全省*.*个百分点，较去年同期提升*.**个 百分点，提升速度和占比分别位居全省第一、第二位。三是 县域经济发展活力增强。**市、花垣县、**高新区GDP分别增 长**.*％、**.*％、**.*％，**市、**高新区规模工业增加 值分别增长**.*％、**.*％，**市、**县固定资产投资分别增 长**.*％、**.*％、**.*％、**.*％，**县、**县、**县财政 总收入分别增长**％、**％、**.*％、**.*％、**.*％，县域 经济快速增长，为全市经济高质量发展贡献了重要力量。 第二，从拉动经济增长“三驾马车”看。我市经济增长主 要靠投资、消费拉动，进出口体量较小，对经济增长影响不 大。一方面，投资对稳增长发挥了关键性作用。建立推行“四 个一批”重大项目推进机制和市级领导联系帮扶重点项目建设 机制，全力推进“十四五”规划项目和省市重点项目建设，集 中开工了两批共***个重大项目，总投资***亿元，投资规模进 一步扩大，上半年省市重点项目分别完成投资**亿元、***.*亿 元，为年度计划的**.*％、**.*％；投资结构进一步优化，工 业技改投资、高新技术产业投资分别增长**.*％、**.*％。另 一方面，消费对稳增长发挥了基础性作用。随着旅游业复苏、 石油价格持续高位运行、居民对汽车需求加大和办公电脑替 换，占据限上消费总量**％左右的重点行业保持高速增长，石 油及制品消费增长**.*％、汽车消费增长**.*％、计算机及其 配套产品消费增长**.*％。 第三，从支撑经济增长的三大产业看。一是农业扩面提质 增效。随着农业特色产业不断扩大、农业经营逐步规模化、 农业品牌化和销售网络体系健全，*－*月，新增及品改、低 改特色产业**.**万亩，农林牧渔业总产值增长*.*％，增 速为往年的*倍左右。二是传统工业与新兴产业同步发力。 传统主导产业酒制造业增长***.*％、精制茶增长**.*％、 有色金属冶炼和压延加工业增长**％，新兴产业液晶显示 屏、半导体光电器件、锂离子电池等高技术类产品产量分 别增长***％、**.*％、**％，推动工业对GDP增长贡献率达 到**.*％。三是旅游业快速恢复。旅游景区景点基础设施服 务设施不断完善、旅游产品旅游业态不断丰富、旅游环境不 断优化，**·**·**大峡谷景区成功创建国家*A级旅游景 区，**村和**大桥被中宣部命名为全国爱国主义教育示范 基地，“精准扶贫·首倡之地”旅游线路入选全国建党百年 红色旅游百条精品线路，“神秘**”已成为全国旅游打卡热 点地区，*－*月，全市接待游客****.*万人次，实现旅游收 入***.*亿元，分别增长*.*倍、*.*倍，增速均位居全省第二。 第四，从推动经济增长的主阵地**看。大力推进“五 好”**建设，制定了促进“五好”**建设的系列政策措施，完 成对**高新区***项赋权改革，推进**建设项目免费共享区域 评估成果，**高新区创建国家级高新区已列入科技部现场考 察名单，**国家农业科技园入选国家农村产业融合发展示范园 创建名单。省政府全会通报中全市*－*月新增企业***个，位 居全省第五。预计*－*月，全市产业**实现GDP**.*亿元，增 长**.*％；实现技工贸总收入***.*亿元，增长**.*％；主导产 业主营业务收入***.*亿元，增长**.*％；上交税金总额*.*亿 元，增长**.*％；招商引资到位资金**亿元，增长**.*％。 第五，从服务经济发展的营商环境看。一方面，助企纾困 有力有效。继续发扬去年推动政策落实的行之有效做法，全 面兑现优惠政策，出台《**市降低企业运营成本支持实体经济 高质量发展若干政策措施》，*－*月，为各类市场主体减税降 费*.**亿元，有效激发了市场主体活力，上半年新增市场主 体*.**万户，总量达到**.**万户，增长**.*％。另一方面，营 商环境持续优化。大力实施审批服务事项减材料、减时间、减 程序、减跑动，企业开办审批时间由*个工作日内压缩至*个工 作日内，项目审批时间由**到***个工作日内压缩至**到**个工 作日。 第六，从加强和增进民生福祉看。一是接续推进乡村振 兴。继续扛牢精准扶贫首倡地政治责任，出台了巩固拓展 脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的相关文件，驻村第一书 记和工作队派驻实现全覆盖。建立防止返贫动态监测帮扶机 制，对***户****人纳入监测帮扶，做到早发现、早干预、早 帮扶。二是织密织牢民生保障网。*－*月，累计完成民生支 出**.**亿元，其中对困难群众支出*.*亿元，切实保障了**万 城乡低收入群众、临时困难群众和残疾人的生活。三是办好 民生事实。深入开展“我为群众办实事”活动，聚焦群众所需 所急所盼，突出办好“五位”民生实事，关爱帮扶“五类”重 点人员，出台了《**自治市城市特殊困难群体帮扶工作实施方 案（试行）》，新增安排资金****万元，加大对*.*万城市特 殊困难群众的帮扶力度。统筹做好省定**件、市定**件民生实 事，累计办成实事近*.*万件，惠及群众**万余人。 第七，从统筹发展与安全看。一是生态环境持续改善。不 折不扣落实习近平总书记等中央领导同志的重要指示批示精 神，深入推进生态环境治理，生态环境投资增长***.*％，一 批群众关心的生态问题得到解决。*－*月，全市空气质量优良 率**.*％，**个国省控考核断面Ⅲ类水质达标率为***％，**个 集中式饮用水水质达标率***％，国控断面水质监测断面改善幅 度全省第一，空气质量位居全省第二。二是政府性债务和金融 风险稳定可控。政府性债务较去年同期减少**.**亿元，债务 风险总体可控，未出现还本付息逾期以及其它风险事件。金融 机构不良贷款率*.**％，较年初减少****万元，下降*.**个百 分点，低于*％的监管红线。三是各类风险防范化解有力。统筹 抓好防汛抗灾、疫情防控、信访维稳、社会治安等领域风险防 范，加强重点行业领域的安全隐患排查整治，成功应对**次强 降雨过程，*－*月累计接种疫苗***.*万剂次，安全生产事故起 数、死亡人数分别同比下降**.*％、**.*％。严厉打击电信网 络诈骗，深入开展社保基金管理防风险、堵漏洞专项整治，社 会大局保持和谐稳定。 虽然上半年全市经济发展取得良好成绩，但我们也要看 到，当前全市经济运行仍面临不少困难和挑战，特别是随着去 年同期基数提升，实现年初预期目标有压力、有挑战，总体将 呈现“前高后稳”的趋势。一是实体经济困难仍然较多。工 业受大宗商品价格持续快速上涨，部分企业原材料短缺，加之 电解锰企业产能难以有效释放等因素影响，*月份，**个工业 大类行业中有**％下降，***家规模工业有**家停产（其中退 规*家）、**家产值下降、**家增长较慢。建筑业总产值两年平 均下降**.*％，本地资质建筑业企业仅**家，并且普遍实力较 弱，项目竞标、承揽能力不强。服务业**个行业大类有**个行 业增速较一季度回落，***家企业有*家停业、**家营业收入下 降，个体户门店转让较多。二是内生增长动力仍然不足。投资 方面，*－*月增速较一季度回落**.*个百分点，今年投资增长 主要是基数较低，****年、****年投资分别下降*％、*.*％。 由于部分项目手续不完备，今年入库新开工项目仅**个，随 着高铁配套设施、机场等重大项目完工，新进项目产生投资 量需要一个过程，投资增长后劲不足。消费方面，由于限上企 业总量少、规模小，销售额仅占全市消费品零售总额的**％左 右，远低于全国**％左右、全省**％左右的平均水平，对消 费增长拉动力不强，加上部分重点商贸企业改制退规，石油 及制品类和汽车消费占限上消费的**％以上，扩消费难度大。 三是财政收支平衡压力较大。收入方面，随着易地卷烟入库税 收与去年基本持平，后期同期基数提高，财政收入持续增长空 间有限。支出方面，今年全市民生支出和政府性债务还本付息 需***亿元，各项刚性支出资金量大，财政收支矛盾仍然突出。 四是县域经济发展不平衡。有*个县GDP、*个县市区地方财政收 入、*个县规模工业增加值、*个县区投资、*个县消费低于全市 平均水平，高低之差分别达到*.*、***.*、**.*、**.*、*.*个 百分点，县域经济发展存在差距。 下半年，全市各级各部门要以学习贯彻习近平总书记“七 一”重要讲话精神为强劲动力，坚持目标、问题和结果导 向，加强经济运行调度、监测、分析，补齐短板、锻造长 板，严防指标大起大落，以月保季、以季保年，确保完成全年 目标任务。 第一，要抓项目扩投资。要用好重大项目推进“四个一 批”机制，落实好“月专报、季通报”制度，聚焦在建项目 抓推进、前期项目抓开工、竣工项目抓投产，加快推进省市 重点、中央预算内投资项目、政府债券项目、亚行贷款项目、 集中开工项目建设，确保**高铁**段等配套站场、道路建设按 时完工，争取形成更多实物量。要切实发挥领导联系重点项目 作用，及时协调解决项目建设中存在的问题，对于确实因客观 原因无法年内开工的、年度建设任务分配不合理的省重点建设 项目，抓紧同省市相关部门、省重点办汇报衔接，争取工作主 动，确保年度考核不扣分、少扣分。要针对上级支持的重点领 域、主要方向，打好提前量，确保在项目申报时有项目可报、 有竞争力，同时，要跟踪好已申报项目，力争获得更多资金支 持，确保全年争取预算内资金增长**％、到位专项债券资金不 低于***亿元。 第二，要抓消费激活力。要抓住暑期和下半年是旅游黄 金期的机遇，积极创造消费热点，借助高铁开通、暑假、暑 期集中休假、国庆等重大活动或节假日，加大宣传力度，推 出一批特色化、主题化、精品化旅游新产品新业态，吸引 更多游客来市旅游观光、购物消费。要鼓励行业协会、企业 举办展会活动，激发消费活力。从过来在**举办的这类活动 看，****年**月份房交会成交金额*.**亿元，实现税收*.**亿 元；今年*月份春季车展销售额*.**亿元，实现税收****万元。 不仅有利于改善居民生活条件，而且还推动经济增长，增加财 政收入。要抓好农产品销售，发挥好产销联盟作用，用好直播 带货、电商等网络平台，多渠道拓展农产品销路，让特色农产 品卖出好价钱，有效增加农民收入，提升消费能力。 第三，要抓入规强支撑。要健全个转企、小升规、新建入 规推进机制，稳定现有的“四上”企业不退出，抓