关于加强村民小组干部队伍建设的调研报告 为贯彻落实全国及省、市组织部长会议精神，深入研究党的 建设和组织工作重点难点问题，根据市委组织部统一部署和 《*年全市组织工作重点调研课题及任务分工方案》要求，区委 组织部牵头成立调研组，聚焦坚持党管干部原则、提升干部人 才队伍综合素质、提振干事创业精气神等方面，对“加强村民 小组干部队伍建设”进行专题调研。调研组通过数据分析研 判、实地走访调研、查找文献资料、召开专题座谈会等方 式，对*区村民小组干部队伍基本情况进行深入调研，查找存在 问题，明确努力方向并提出了初步对策建议。 一、基本现状 （一）村民小组历史沿革 新中国成立伊始，*县共建立*个区（镇），*个 乡。*年*月，全县划为*个区和惠州镇，原*个乡划为*个小乡 镇，此后区、镇、乡划分多有变动，各村归属乡管 理。*年*月，*县第一个人民公社——东风人民公社成 立，至*月*日，全县实现公社化。*年，全县划分为*个公 社，下设生产大队，生产大队下设生产队，即村民小组前身。 此后，*县根据实际对公社进行多次调整，但“公社—生产大 队—生产小队”体制未发生根本变化。“文革”结束时，全县 共*个公社。*年，开展政社分开工作，公社改区，设区公 所，并在农村建立*个乡政权。*年，全县设*个镇和*个乡，乡 镇下辖行政村，村设村民小组。此后，历经数次变革，至目 前，全区下辖*镇*街道，计*个村和*个村民小组。 （二）村民小组结构情况 1.村民小组基本情况。②目前，全区共有*个村民小组。全 区现有集体土地面积*万亩，其中未承包到户的农用地面积 为*万亩。 2.村民小组长基本情况：③全区*名村民小组长中（部分小 组长空缺），男性*名，占比*%，女性*名，占比*%，男性占绝 对多数；平均年龄*岁，其中最大*岁，最小*岁；*名村民小组 长中仅有党员*名，占比*%；初中及以下学历*人，占比*%。 3.村民小组集体经济发展情况。④全区成立*个经济合作 社，净资产总额为*亿元，其中股本总额为*亿元。据调研，各 经济合作社集体经济组织收益呈现两极分化、不平衡不充分的 特征，主要表现为： 一是收益极差大。全区集体经济组织收益最高达*万元，最 低为*万元。二是结构不均衡。收益*万元（含）以上经济合作 社共*个，收益*万元（含）以上、*万元以下*个，收益*万元以 下经济合作社*个。三是地域发展不均衡。收益*万元（含）以 上经济合作社中，淡水、秋长、三和等南部街道有*个，*等偏 北部乡镇仅*个，不到前者的*/*。 二、存在问题及分析 近年来，*区结合实际，坚持从抓好思想教育、强化能力培 训、严格管理监督、提高待遇保障等环节加大力度，从严从实 抓好村民小组干部队伍建设，取得了一定成效。但是，从调研 中发现，当前村民小组干部队伍中仍存在一些比较突出的问 题。主要体现在： （一）干部队伍结构有待优化。*区村民小组干部队伍建设 存在一些不足亟需解决，特别是队伍结构、年龄学历层次不够 合理，*岁（含）以上的小组长占*%，*岁（含）以下的只占* %；具有初中以上学历的仅占*%，*%只接受过初中（含）及以下 教育，小组长队伍结构存在年龄偏大、学历偏低的突出问题。 目前，按照“三级五类”镇村干部“大储备”工作部署，我区 已储备村小组干部*名，其中*岁以下的占*%，大专以上学历的 占*%；平均每个小组仅*人，后备力量仍存在较大缺口。分析原 因主要有： 一是人选入口把关不严。《基层党建三年行动计划》实施以 来，特别是市委部署开展“大储备”工作后，村民小组干部队 伍建设力度持续加大。但在此之前，大部分小组长换届由村党 组织实施完成，村党组织对小组长人选把关不严，导致了一些 年龄学历、能力素质不符合要求的人选进入村民小组干部队 伍。 二是学习培训教育不够。现任村民小组长年龄偏大，对参 加“村官大学生”培养工程或其他学历提升培训往往缺乏兴 趣，缺少进一步提升的冲劲。而年轻小组长忙于家庭和工 作，缺乏进一步提升的精力。再者，各镇村对村民小组干部的 教育培训重视不够，没有将村民小组干部纳入年度培训计 划，小组干部接受思想政治教育或业务培训的机会较少。培训 方式也多以课堂授课为主，形式单一，课程内容往往“高、 大、空”，不接地气，缺乏农村实用技术、法律法规、劳动社 保、土地流转、村务公开、矛盾调处等多方面的实用专题培 训，培训效果不佳。 三是年轻力量补充不足。从整体来看，以往大部分小组缺乏 储备后备力量的意识，特别是随着经济发展和城市化进程加 快，我区北部片区一些经济薄弱农村的青壮年多选择外出创 业、务工，导致部分村民小组后继乏人，结构失衡的问题也日 益凸显。另一方面，村组治理在很多方面是近乎“熟人社 会”的治理，“熟人社会”中的权威、面子、人情都具有重要 的治理资源意义，年轻人因为在村的生产生活经验不足，知晓 本村事务略显不够，导致“说不起话”、“办不成事”、“不 能服众”，较难进入村民小组干部队伍。 （二）监督管理机制有待完善。我区在小组长管理方面探索 出台了公章管理制度、小组会议记录规范，取得一定成效，但 仍存在较大的不足和短板。比如，小组长权责权限不清晰，导 致小组长“什么都可以做”，往往承担大量上级布置的工作任 务，小组长疲于应付各项工作。监督管理机制的缺位，也让小 组长“什么都敢去做”，一定程度导致违法违纪案件多发。据 调查，*年区级对*名村（居）民小组长进行联审，排查出*名小 组长受过刑事处罚或党纪处分，占比*%，且违法违纪情况多集 中在经费使用、土地出让等领域，集体资产资源流失风险较 大。分析原因主要有： 一是配套制度不健全。据了解，上级政策文件未对村民小组 及小组长管理作出明确规定，市和区层面的村民小组长管理制 度也处于起步探索阶段。目前我区仅各镇街出台村民小组印章 管理的规定，尚未建立一套完整的管理制度体系。而在村小组 本身层面，大部分村小组没有制定工作章程。从国家层面的法 律法规到村小组自我约束的章程，均未形成系统的制度约束。 二是日常监管不到位。受经管机构职能弱化、监管力量不足 等因素影响，区镇对村组三资的日常监管力度不够，导致部分 村民小组的财务制度、三资管理制度执行不规范，出现出入账 票据使用混乱，合同管理、财务公开缺位等情况。日常监管缺 失带来权力寻租，部分村民小组长利用村小组名义与企业来 往，集体资产存在流失风险。此外，村民小组民主决策议事陷 入困境，因民主决策参与主体不足、宗族势力干预等因素，影 响大量工作议而难决、决而不行或决而乱行。 三是监管手段不丰富。村组三资监管手段主要依赖于群众监 督、内部制约、上级审计，第三方审查、信息化平台等使用较 少，监管效果不尽如人意。一方面，分散的家庭经营使村民集 体观念、民主管理意识淡薄，村民忙于生计，不热心集体事 业，群众监督流于形式。个别小组财务公开不规范，使用科目 不合理，内容笼统不具体,群众往往是雾里看花、监督无力。另 一方面，部分村务监督委员会对职责定位把握不够准确，监督 意识不强，也存在怕得罪人和得过且过的思想，导致监委会制 约不力。再者，村组三资管理工作主要由乡镇农办和结算中心 监督指导，其会计、审计人员很多属于半路出家，缺少系统培 训，专业素质和业务技能参差不齐，较难指导三资监管工作规 范开展，上级审计往往力量有限、监管乏力。 （三）干事创业激情有待提升。近年来，我区将村民小组长 每月工作补贴提高到*元，选拔优秀人员进入村“两委”等，有 效提升了村组干部的工作激情。然而随着环保整治、征地拆迁 等工作进入深水区和攻坚期，以及全面从严治党不断走向