区长在全区第二季度安 全生产工作会议上的讲话 同志们： 刚刚，应急局的同志通报了第一季度安全生产、全面深 化道路交通安全专项整治相关工作情况，并对下步工作提 出了建议；朝清同志对安全生产“打非治违”工作进行了 动员部署，我完全赞同，大家下来后要认真抓好落实；缠 溪镇、木黄镇、住建局的表态发言态度诚恳、实事求是，其 他部门和乡镇（街道）要举一反三，认真落实安全生产 主体责任，坚决做到“三个必须”，确保各自辖区、各 监管领域安全生产形势持续稳定。下面，我讲五点意见。 一、政治站位再提升，进一步完善安全生产责任体系 安全生产责任制是抓好安全生产工作“关键点”，我们要 严格落实《省委、省政府关于进一步加强安全生产工作坚决 遏制重大事故的意见》，切实担起抓好防范化解重大安全风 险的政治责任。一是严格落实党政领导责任。严格落实安全生 产“党政同责、一岗双责、 齐抓共管、失职追责”要求，深 入开展安全生产“一法两条例”执法检查，健全区安委会“双 主任”决策议事机制，规范区安委办运行机制，推进各专安 委及办公室实体化运行，完善区委、区政府领导班子成员安 全责任清单，落实“四级”安全生产包保责任体系。二是严 格落实安委办综合监管责任。区应急管理局要切实履行区安 委办综合监管责任，强化综合督查、暗查暗访、联合执法、 考核巡查等措施落实，综合采取警示、约谈、通报、考核、 巡查和事故调查等方式，督促各单位管理责任、部门行业监 管责任和企业主体责任的落地落实。三是严格落实部门监管 责任。要对照《铜仁市安全生产委员会成员单位安全生产工 作职责分工》规定，研究制定《自治区安全生产综合监管办 法》，细化制定重点行业部门安全监管责任清单，厘清部分 行业领域存在的监管盲区、职能交叉、职责不清等问题。四是 严格落实乡镇（街道）属地监管责任。要进一步细化乡镇（街 道）党政领导班子成员安全生产“一岗双责”责任制，完善 相关站所安全监管责任清单，健全村（社区）安全生产协管 职责，全面推进乡镇（街道）安委会及办公室规范化建设，规 范乡镇（街道）灾害事故属地先期处置机制。五是严格落实 好企业主体责任。要盯牢企业必须依法生产经营，做到安全 责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援到位“一 必须五到位”重点监管环节，切实解决企业安全主体责任链条 悬空、职责空转的问题，有效预防和减少企业生产安全事故。 二、形势分析再精准，进一步认清我区当前的安全形势 今年以来，我区先后接受了省级1次、市级4次安全督 导，共反馈我区各类事故隐患323项，道路运输、建筑施工、 消防等行业领域安全风险较为突出；特别是市安委办3月25日 交办我区239项问题中，道路运输领域问题达29项，全区安 全形势依然不容乐观。一是安全责任制落实不到位。有的部 门安全生产意识有所淡化，有的企业“重发展、轻安全”的 思想有所反弹，有的单位“一把手”不亲自上手、不善于抓 总，对辖区主要安全风险点只是心中有数，却化解无招，满足 于安排过了、强调过了，麻痹思想、侥幸心理极为突出。有 的单位安全监管人员疲于应付，把抓安全生产工作等同于填 表册、报材料，安全监管力量沉不到底，“不会检查问题、 排查不出隐患、执法不敢动硬”现象突出。二是隐患排查 治理不到位。从全区整体安全形势来看，近年来高危行业量 大面广，特别是在道路交通、在建工程等重点行业领域，引 发事故的风险大量存在。但一些部门开展安全生产检查不全 面，对重大事故隐患风险点整治不及时，最终导致小隐患酿 成大事故。三是企业安全投入不到位。有的企业以经济下行 为借口，对安全保障的投入尽量少，甚至没有，长期“冒险 生产”“带病经营”，有令不行、有禁不止、有章不循。四 是安全监管力量不到位。部分单位出现了“安全监管职能 无股室承担、监管执法无人员主抓”现象，部分单位把年富 力强的干部用去抓业务，将“退居二线”的老同志顶岗抓安 全生产，致使安全监管职能“断链”、监管力量“断层”。 当前，各类生产经营建设活动已进入旺季，一些企业仓促 上马，赶工期、抢进度，易引发生产安全事故，尤其清明节 前后，农事用火、祭祀用火、民俗用火频繁，森林防火压力 加大，同时受冰雹、强雷电、大风、短时强降雨等灾害性天气 影响，诱发生产安全事故的因素增加。全区各级各部门要充分 认识到我区面临的安全生产严峻形势，时刻保持清醒头脑，思 想上不能有丝毫懈怠，行动上不能有丝毫放松，要坚决克服盲 目乐观，松口气、歇歇脚的倾向，统筹发展和安全，切实强 化红线意识，筑牢底线思维，紧抓重点部位和关键环节，全 力推进重点行业领域“打非治违”专项行动，坚决堵塞安全 漏洞，不断夯实安全基础，着力提升安全生产整体水平。 三、重点领域再抓牢，强势推进安全生产“打非治违” 3月22日，国务院安委会专项督导帮扶组进驻我省，将 从3月至11月开展为期9个月的专项督导，同时省委、省政府 决定于3月至10月在全省所有地区、所有行业领域、所有生产 经营单位，将突出道路交通、消防、建筑施工等12个重点行 业，不留死角、全覆盖集中开展“打非治违”专项行动。我区 结合安全生产专项整治三年行动，明确提出17个重点行业“打 非治违”时间表、任务图。一是全面深化道路交通安全集中 整治。落实交通运输领域“六个立即”专项整治措施，要统 筹“人、车、路、制”协同管理，严厉打击“三超一疲劳”、 酒驾、非法营运等违法行为，持续巩固“两客一危一货一 面”车辆、校车、电动车、摩托车专项整治成效，切实加强 长下坡急转弯、临边临崖临水、危险桥梁隧道等安全隐患整 治，力争从源头上消除道路安全隐患。二是着力推进危险化 学品集中整治，重拳整治危化及烟花爆竹“三超一改”、违 规作业经营等行为，严格执行实名制购买烟花爆竹，铁腕打 击非法生产销售烟花爆竹和私自运输储存醇基燃料、液化天 然气、液氧等不法行为。三是着力抓好非煤矿山领域