县委组织部关于处理好领导感 觉和群众感受关系的调研报告 根据市委组织部关于深入研究抓基层党建若干辩证关系的通 知要求，近期，*县委组织部成立调研组，对“处理好领导感觉 和群众感受的关系”开展了调研。调研组通过发放问卷调查、 窗口随机咨询、体验等方式，了解群众对县委县政府推行的一 些重大工作的意见建议；实地走访了县行政服务中心、观背 村、新作塘村等，召开了座谈会，认真听取各界对精准扶贫、 乡村振兴等工作的客观评价、意见建议等，并对采集到的信息 进行综合分析，形成如下调研报告。 一、正确理解领导感觉和群众感受 评价标准，是指人们在评价活动中应用于对象的价值尺度和 界限，人们价值认识的反映，它表明人们重视什么、忽视什 么，具有引导被评价者向何处努力的作用。 以什么为标准、用什么来衡量，实质上是一个对谁负责、让 谁满意的问题。上级是政策制定者，基层是工作落实者，群众 是实施承受者。古人云：“知屋漏者在宇下，知政失者在草 野”。房子漏不漏水，只有住在里面的人才知道。群众对基层 工作感受是最直接、最真实、最有发言权，而且经历了历史的 检验、为老百姓所公认、为广大人民群众真心拥护的政绩才是 真正的政绩。但同时，上级制定出台有关政策措施的实质也是 为了惠及广大人民群众，是从另一个角度推动基层实施好、服 务好、发展好广大人民群众，这也必然要求上级部门领导对基 层工作有一定的考核和评价的权利和义务。 标准体现工作导向，反映价值取向。那么，一项工作的成 效，或者说是否成功，它该如何评价和界定，我们认为应该从 它的价值出发点、评定者是谁、结果导向性等着手分析。 （一）基层工作的价值出发点应当是落实好上级政策和为群 众谋利益辩证统一。当前，基层工作对上是落实党和国家方针 政策以及上级各部门的部署，对下是组织群众、宣传群众、凝 聚群众、服务群众。这决定做好每一项工作，应该既要是落实 好上级的目标要求，同时也必须是维护好群众利益。 （二）基层工作的评定者应当是上级组织和群众同等重 要。基层工作的好坏关系党和国家方针政策的落地见效，基层 工作的具体内容直接关系群众切身利益。上级组织和领导以及 广大群众承受着基层每一项工作的结果和成效，他们对项目的 发言权应该都是直接的、对等的。 （三）基层工作的评价导向应当是促进上级方针政策和引导 教育群众相辅相成。基层工作该如何做好，从哪些方面努 力，评价结果的导向应体现在对政策落实的反馈与改进，也应 体现在引导教育群众积极参与上来。 综上而言，领导感觉和群众感受理应是辩证统一，相辅相成 的，都是衡量工作成效的标准。让群众满意，是工作落到实处 的根本要求。让领导满意，是工作的现实要求，干出成绩，实 质上也是为群众谋利益做贡献。 二、存在问题和现象 在落实上级文件精神的时候，不少地方都注重打造领导“可 视范围”内的项目，投入大量人力物力，建设一些示范点、样 板工程，很多创新实践都放在这里，工作得到了上级领导和部 门的认可，领导感觉都很好，有的还作为“榜样”向外宣传推 广。但实际中，推动的这些工作，群众往往并没有获得什么好 处，也没有热情参与其中，认可一般。这里出现的一系列的问 题和矛盾，主要有以下几个原因： （一）工作标准简单以领导认可为主，以“虚”为实，被动 应付。当前，基层工作“上面千条线，下面一根针”，千头万 绪，大多同志疲于应付，为体现工作有成效、有成绩，最直 接、最简单的办法就是做上级认可、主推、关注的事情。从出 发点看，这可能不失为一种“有效”的方式方法。但在实际工 作中，在这种“务实”的方式方法的效果上往往是“发 虚”的。在调研中我们发现，85%的基层干部认为工作时间和精 力都被上级检查所主导，无法把工作做实做细，更多是看领导 的“处方”下单开药。比如，有的单位严格落实“三会一 课”、主题党日等政治生活，上级检查督查，从账本上看，学 习记录样样留痕迹，图文并茂，有声有色。但调研中，83%的党 员群众反映开会单纯是为了开会，学习方式单一、内容枯 燥，对于会上提出的问题并没有认真落实，甚至还有是直接让 党员签名补会议记录。 （二）工作动力主要是党委政府推动，群众参与积极性不 高。基层在落实上级政策的时候，存在“歪嘴和尚念歪 经”，往往简单作为，一刀切，没有深入思考群众的实际需 求，没有结合本地实际融会贯通，因此常常很难达到预期的效 果，发动不了群众参与。前些年，各镇（街）经过教育创强工 作，中小学校发生了天翻地覆的变化，一幢幢教学楼、综合实 验楼拔地而起，教室里配置了价值上万元的电视电脑一体机 等。上级领导检查考核都认为“创强”在增加优质教育学位、 完善现有教育教学设施等方面立下了汗马功劳，收到了很好的 效果。而且，各镇工作都是雷厉风行，按时按量按质完成各项 硬指标。但是，创强是否就是真正的把乡镇的教育问题解决 呢？调研中，80%基层群众反映，对于“创强”群众并非不理 解、不支持，只是他们也有难处，创强把村里的麻雀学校都进 行了调整，不少学生分片撤并到镇中心小学就读，学生要长途 跋涉到镇中心小学就读，来回交通和安全是一个急需解决的问 题。上级领导在考核验收时，更多关注是指标任务的完成情 况，对解决群众的实际困难与问题关注不多，导致群众认同的 缺失，得不到群众的衷心拥护。 （三）工作目的往往是为了得到上级的试点、帮扶，不是从 解决群众实际问题着手。创新的前提应该是扎实的基础，群众 想看的，不是那些华而不实的工作创新。*在引领党员群众投身 到新农村建设工作上，这些年创新建设了一批党建“网红 村”，包括新作塘村、松树岗村、田牌村，等等。这些“盆 景”，上级领导来看感觉很好，竖大拇指。但领导走了之 后，老百姓对这些东西一点都不看，参与热情很低，觉得这是 应付上级检查做的工作，觉得不具有普遍性、可复制性，成不 了一片风景，惠及不了更多老百姓。而且，我们的示范点花架 子的多，真功夫的少，也没有看到哪几个项目给当地带来翻天 覆地的改变化，带来多大的好处。 （四）工作成效