县委组织部关于正确处理好抓基 层党建动机与效果关系的调研报告 基础不牢，地动山摇。党的基层组织是党执政的组织基 础，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、 宣传群众、凝聚群众、服务群众等重要职责。任何时候任何情 况下，抓党的基层组织建设都不可放松。为不断加强基层党组 织建设，确保党的路线方针政策和决策部署在基层落地生 根。*县委组织部于*年*月对抓基层党建动机与效果进行了全面 调研，并就如何正确处理好抓基层党建动机与效果关系进行了 思考。 一、名词解释和关系 （一）抓基层党建的动机。动机是由一种目标或对象所引 导、激发和维持的个体活动的内在心理过程或内部动力，是人 类大部分行为的基础。在组织行为学中，动机主要是指激发人 的行为的心理过程，通过激发和鼓励，使人们产生一种内在驱 动力，使之朝着所期望的目标前进的过程。对于一个拥有*多万 个基层党组织和*多万名党员的世界第一大执政党而言，强基固 本至关重要。党的十八大以来，习近平总书记在系列重要讲话 中对全面从严治党提出很多新理念，推进全面从严治党向基层 延伸，不断夯实党的执政根基，他提到过：“做好基层基础工 作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的 宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作 用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民 就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”可以看出，抓 基层党建的动机在于强化我们党的执政之基，进而带领亿万人 民向着“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦 阔步前行。 （二）抓基层党建的效果。效果是指由某种动因或原因所产 生的结果、后果。同时，还是指在给定的条件下由其动因或其 它原因或多因子叠加等行为对特定事物，所产生的系统性或单 一性结果。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目 标”，我们党归根到底是为人民服务的党，抓基层党组织建 设，归根到底也是为了服务人民群众。党的基层组织是党的全 部工作和战斗力的基础，担负着推动发展、服务群众、凝聚人 心、促进和谐的重要责任，是团结带领党员干部群众贯彻党的 理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，也是直接面 向群众、解决群众“最后一公里”问题的重要阵地。因此，抓 基层党建，根本目的就在于增强基层党组织的政治领导力、思 想引领力、群众组织力和社会号召力，引导党员干部、各类组 织做好群众工作，把党员、群众组织联系起来、团结起来，确 保包括乡村振兴、脱贫攻坚、经济发展等在内的党的路线方针 政策和决策部署在基层落地生根。 （三）动机与效果的关系。动机指人行动的主观愿望，效果 指人实践的客观后果。任何行为都是由一定动机引起的，动机 是效果的行动指导，效果是动机的行动体现和检验根据。动机 和效果是统一的，但两者的统一是一个复杂曲折的过程，有时 客观效果并不能完全反映动机，好的效果一定需要好的动 机，但好的动机不一定收到好的效果。 二、抓基层党建的现状和研究动机与效果的目的 *县下辖*个镇、*个街道和*个滨海旅游度假区，有*个 村（社区），*个村（居）民小组，基层党组织*个，党员*名。 针对抓基层党建动机和效果的关系，我县组成调研团，深入全 县*个镇（街道、管委会），对抓基层党组织建设的现状和存在 问题了进行调研。 （一）党员干部靠前站位，基层党建“初见成效”。今年 来，随着我省《三年行动计划》的深入实施，*县牢牢把握习近 平总书记关于“把抓好党建作为最大的政绩”重要精神要 求，准确把握新时代加强基层党组织建设的总体要求和工作重 点，推动基层党建向纵深发展，大抓基层之风已全面铺开。全 县*个乡镇以抓基层党建为契机，把基层党建作为落实各项工作 的“助推剂”。比如高潭镇中洞村动员“红四代”戴仕球放弃 超*万元年薪的工作回村担任村支部书记。*岁出头的戴仕球上 任后，顶着各种压力和困难，仅用*个月就完成征地*多亩，引 进*个意向发展项目，为该村发展注入了强大动力。又如在省级 新农村示范片建设中建设初期，范和村党委主动担当、顶住压 力，一方面敢于向村民作出承诺，取得村民支持；另一方面加 快新农村建设步伐，展现新农村建设的成效，如今范和村已成 为美丽和谐的乡村，一道道亮丽的风景线勾画成“*十大最美古 村落”。 （二）学习研讨主动创新，精神传达“一哨到底”。在调研 中了解到，在学习贯彻习近平总书记视察*重要讲话精神和 《*省加强党的基层组织建设三年行动计划（*-*年）》等重要 文件和精神时，大部分乡镇消除了“上级不动我不动”的顾 虑，在班子会上先传达、先学习、先研讨，并主动结合自身实 际，积极创新办法、拓宽渠道，灵活打造“自选动作”。如多 祝镇组织*个省定贫困村党组织“第一书记”为*多名农村党 员、入党积极分子等上党课，助力扶贫攻坚。港口管委会渔业 村结合渔家文化，开展“送党课上渔船”活动，把总书记视 察*重要讲话精神“送”进渔船。安墩镇结合驻村工作组和“第 一书记”组建了党建服务团，“抱团”深入各总（支）部开展 基层党建服务指导工作。 （三）工作落实程度不一，党建工作“短板显著”。对照新 时代党的建设总要求，我县基层党建工作仍存在一些问题和短 板，一是党内政治生活还不够规范。一些基层党组织抓组织生 活制度流于形式，党内活动和组织生活开展不经常、不严 肃，“三会一课”、党内监督、民主集中制落实不到位，由党 组织实施惠民政策的宣传、推动和落实的机制尚未建立，在党 员群众中的号召力、凝聚力不强，战斗堡垒作用差。二是党员 队伍建设有待加强。农村党员队伍总体年龄偏大（全县农村*岁 以上的党员占*%），文化水平不高（初中及以下文化占* %），党员村小组长比例还不到总数的*%，带领群众的致富能力 不强。大批山区农民党员外出打工或经商，造成党员集体活动 难开展、党内政治生活制度难坚持，致使教育管理措施没有真 正落到实处，党员没有发挥应有的作用。三是基层基础工作仍 需强化。村民小组干部队伍问题还没有全面管用的解决方 案，不利于持久调动基层干部积极性。城市党建工作机制不够 健全，基础保障不够有力，机关、社区、国企、“两新”组织 之间还没有完全形成互融互促、整体提升的党建工作格局。 从总体上看，“好的效果”是“定量”，而“好的动机”则 是“变量”，好动机的根本就是服务于好效果。但是，随着市 场经济的不断发展和改革开放的不断推进，农村基层党建工作 面临着许多亟待研究解决的新情况、新矛盾、新问题，基层党 组织在具体工作中往往因制度执行不严、政策理解偏差、经济 欠发达、“空心村”等问题，党建工作存在短板，可见“好的 动机”未必能取得“好的效果”，需要不断改革创新，提高党 建水平。因此，在抓基层党建中研究动机与效果的目的，在于 研究如何正确处理动机和效果的关系，使其有机统一。 三、存在问题的主要根源 导致抓基层党建动机与效果存在偏差，但归根到底有一下三 个方面： （一）过程