县乡人大代表履职能力的探索与思考 人大是国家权力机关，人大代表是人民行使国家权力的代 表，是国家权力机关的组成人员，是人大常委会工作的基础和 力量源泉。人大代表履职能力高低是提高人大工作水平的根 本，是提高国家治理能力的重要保障，县乡人大代表在来自最 基层，数量最多，履职能力差异较大，履职能力提升要求日趋 紧迫。 一、地位与作用 1.代表人民行使国家权力。我国是人民当家作主的社会主义 国家，人民依照法律规定，由人民群众选举产生自己的代 表，再由这些代表组成人民的代表机关，通过立法、任免、监 督、参与重大事项等多种方式依法行使职权，代表人民行使国 家权力，推动国家治理民主化、科学化水平。按照上述我国政 权组织形式，县乡人大代表经由选民选举产生，依法行使国家 权力，是代表人民行使国家权力的代表，其作用和地位非常重 要。 2.国家权力机关的组成人员。《中华人民共和国宪法》第二 条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国 家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大 会”。各级人大都是人民行使国家权力的机关，人大代表是国 家权力机关组成人员这一地位表明，人大代表是一种公共职 务、国家职务，肩负着重大的责任。 3.联系基层人民的代表。我国各级人大代表是经过人民选举 产生的，因此，县乡人大代表是由人民选举出来代表人民行使 国家权力的主体，代表的这一性质决定，代表来源于人民的选 举，代表人民的意愿，反映人民的诉求，维护人民的利益，接 受人民的监督，与人民群众有着天然的、紧密的联系，起到联 系人民群众的桥梁和纽带的作用。 二、坚持的原则 一是坚持政治性。以政治建设为统领，强化理论武装，忠诚 拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自 信”，坚决做到“两个维护”，把坚持党的领导、人民当家作 主、依法治国有机统一体现在县乡人大代表工作的全过程。二 是坚持主体性。要树立尊重代表、依靠代表、服务代表理 念，为县乡人大代表履职提供高质量的服务保障。三是坚持人 民性。要深化拓展县人大常委会同县乡人大代表、人大代表同 人民群众的联系，完善专门委员会、工作委员会对口联系代表 机制，更好服务大局、服务群众。四是坚持法定性。要围绕代 表履职需要，创新培训方式，丰富培训内容，确保县乡人大代 表知法规、遵法责、讲法纪，在尊法学法守法用法上作表 率。五是坚持代表性。优化代表组成结构，进一步提升人大监 督工作群众性、专业性、实效性。六是坚持先进性。县乡人大 要加强对本级人大代表的政治思想、作风建设，努力提升县乡 人大代表的政治素养和履职能力。 三、存在的问题 1.认识有偏差。一些县乡代表对人大代表的性质、地位、职 责、作用认识不清，一些人甚至将人大代表当作荣誉称号。一 些人大代表代表意识淡薄，责任感不强，执行代表职务缺乏积 极性、主动性。 2.履职待提高。有的代表积极履职，积极建议献策，热心参 与监督管理，在代表工作中脱颖而出，表现优秀。而有的代表 不善学习，工作方法掌握不准，不善履职、不懂履职、不敢履 职，在担当代表期间表现平庸，在参与地方重大事项，发挥监 督管理等方面履职能力弱，发挥作用少，代表影响力小。 3.联系不紧密。个别县乡代表担任代表以后，就很少主动与 选民联系，了解基层实际情况少，听取人民心声少，收集群众 意见建议少，为民办事解难少。反过来，选民对他们的了解情 况少，代表接受人民的监督也很少。 4.积极性不高。从各地看，近几年来县乡人大都有计划地组 织人大代表深入实际开展了大量的调研和视察，调研和视察的 方式上也不断改进，但成果不够明显：一些代表参加调研活动 之后，深入思考形成较高质量的调研报告比较少；一些地方代 表在视察期间主动发现问题少，提出建议、批评和意见的较 少。主要问题还体现在：有的代表缺乏全局站位高度，有的对 本地区经济社会发展的问题缺乏深入调查了解，有的主动思考 少、提意见建议不主动，有的对人民群众反映的问题缺乏主动 担当作为。 5.作用不明显。从各地实际工作来看，代表小组组织活动较 少，方式单一，发挥作用不够明显，部分地方没有规范开 展，更缺少工作亮点和创新。总体上看，代表小组活动还处在 较低水平。 四、意见和建议 1.切实把住准入标准。一要突出代表履职能力要求，在候选 人提出和酝酿阶段，各级党组织要深入实地和群众中调查了解 候选人平时的工作态度、能力水平、责任担当等方面情况，要 选群众评价好，工作态度好，能力水平高，有群众威望，敢于 担当负责，适合担任人民代表的候选人，特别是要根据代表平 时的现实表现和能力素质，选好连任代表，在落实连任代表不 少于三分之一的同时，留住工作骨干，留住精英人才。从一开 始就把好人选入口关，选好候选人。二是代表候选人的资格把 关阶段，不仅要通过纪检监察等部门的审查，还要兼听相关单 位党组织、监管部门等意见。通过严格审查把关，防止“带 病”代表候选人当选为人大代表。三要精心组织，强化领 导，严格按照选举各个程序要求，把好选举每个环节，选好每 个人民代表，为提升履职能力打好基础。 2.切实加大培训力度。人大代表的法律素养、理论水平、业 务素质的高低直接影响代表履职能力的高低和履职目标的实 现，要提高人大代表各方面素质，就必须对代表进行系统的培 训提高，夯实代表履职之基。要坚持“有计划、不间断”的培 训原则，每年都把代表培训工作列入县人大常委会年度工作计 划中，并按计划办好每期培训。要根据代表履职需要，突出培 训重点，科学合理地安排代表学习培训内容，重点组织代表学 习党的方针政策，以及人大业务知识和地方经济社会发展情况 等主要培训内容，通过培训不断提高代表的思想政治素质、法 律政策水平和专业知识素养。根据县乡人大不同阶段的工作任 务设置培训内容，并针对县乡代表兼职多，身处不同岗位不同 工作的特点，组织代表分批分期分片进行人大工作的相关业务 知识培训学习，让代表更好了解和掌握如何审议各项报告、审 查计划和预算、提出议案和建议、开展代表活动等基本业务知 识，让他们更胜任代表工作。要加强日常学习，利用代表网络 等平台，组织好日常线上学习，还可通过给代表赠送法律法规 图书、赠送其他业务学习资料等方式提供自学教材，帮助代表 强化线下和日常学习提升。要组织好代表外出学习考察、调 研、交流，不断拓宽代表的视野和提高代表履职能力。要突出 培训实效，以问题为导向，针对不少代表存在议案、建议写不 好等具体问题，有的放矢的开展专题培训，推进学以致用，理 论和实际相结合，不断提高代表解