在2022年全市地质灾害防治工作会议上的讲话 同志们： 以习近平同志为核心的党中央高度重视地质灾害防治工 作，提出要“加强地质灾害防治”。习近平总书记多次召开会议 研究提高我国自然灾害防治能力问题，提出加强自然灾害防治 关系国计民生，要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全 社会自然灾害防治能力。去年郑州“7·20”特大暴雨灾害发生 后，习近平总书记和李克强总理均作出重要指示批示，要求本 着对人民极端负责的精神，积极组织力量，认真排查险情隐 患，加强预报预警，强化灾害防范，切实落实工作责任，保护 好人民群众生命和财产安全。今年3月31日，习近平总书记在中 央政治局常委会会议上强调，生命至上，安全第一，要深入排 查各类安全隐患，完善各类应急预案，提高应急处置能力，确 保人民群众生命和财产安全。时隔两天，4月10日习近平总书记 就安全生产作出重要指示，要求要坚持统筹发展和安全，发展 决不能以牺牲安全为代价，各方面一定要深刻吸取教训、举一 反三，进一步健全安全生产责任制，抓好安全生产责任落 实，在全国全面开展安全生产专项大检查，全面排查整治风险 隐患，最大限度防范遏制各类事故发生，保持社会大局稳定。 今天，我们召开全市地质灾害防治工作会议，主要目的是深 入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论 述，贯彻落实全国汛期地质灾害防治工作视频会议和全省地质 灾害防治工作视频会议精神，分析我市地质灾害防治工作面临 的形势，安排部署今年全市地质灾害防治工作。这次会议，我 们很荣幸地邀请到省自然资源厅**副厅长一行专程到会指 导，充分体现了省自然资源厅对**工作的关心重视和大力支 持。在此，让我们以热烈的掌声，再次对省自然资源厅以 及**副厅长表示感谢！地质灾害防治是一项长期性的专项业务 工作，之所以召开这次高规格的全市地质灾害防治工作会 议，主要有三个原因。第一，地质灾害防治是人命关天的工 作，如果连人命关天的工作都不摆在突出位置来抓，那就是“生 命不存、遑论民生”。第二，去年发生的郑州“7·20”特大暴雨灾 害，是近年来全市乃至全省最大的一次地质灾害，现在虽然过 去了10个月时间，但灾害场景和切肤之痛历历在目。要深刻吸 取灾害教训，尽最大努力预测预警好、防治防范好风险隐 患，确保不发生大的地质灾害事故，力争不发生造成人员死亡 的地质灾害事故。第三，4月20日省委**书记在**市考察调研时 强调，“要自觉讲政治，对国之大者要心中有数，关注党中央在 关心什么、强调什么，深刻领会什么是党中央和国家最重要的 利益、什么是最需要坚定维护的立场，切实把增强‘四个意识’、 坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’落到行动上，不能只停留在口 号上。”在迎接党的二十大的关键时刻，如果不抓好地质灾害防 治，出现群死群伤，我们将无法向党中央、国务院交代，无法 向省委、省政府交代，无法向全市广大人民群众交代。危难之 际，切莫添乱，必须扎实做好地质灾害防治工作，决不能给党 中央、国务院和省委、省政府造成工作上的被动。刚才，会议 传达了**书记对地质灾害防治工作的批示，**副厅长作了针对 性、指导性和操作性很强的讲话，大家要认真学习领会，切实 抓好贯彻落实。下面，在3月24日全市安全生产电视电话会议对 地质灾害防治工作安排部署的基础上，就做好全市地质灾害防 治工作，我再强调四点。 一、思想认识要再深化再提升 近年来，按照中央和省的决策部署，在省自然资源厅等省直 部门的帮助指导下，我们始终把地质灾害防治作为一项重要工 作来抓，通过建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体 系、防治体系、应急体系，全市地质灾害防治水平不断提 高。2019年，在深入调研的基础上，我们提出要坚持“人防技防 相结合、专防群防相结合”，着力构建“防”“避”“治”综合防治体 系。2020年，我们结合抗击新冠疫情肺炎，进一步加强地质灾 害防治基层基础和应急能力建设，着力提升防灾减灾救灾能 力。2021年，我们持续开展地质灾害隐患大排查大整治，特别 是郑州“7·20”特大暴雨灾害发生后，我们深刻吸取灾害教 训，专门组织全市地质专家，深入到地质灾害隐患点实地调 查，全面分析全市地质环境特征、近年来典型灾害成因和特 点，集体研究、集体分析，归纳总结了顺向坡周边建筑物区 域、高位玄武岩上覆松软体区域、“窝窝头”的村寨、农村切坡 自建房、县乡村组道路建设、煤矿开采活动区、落石崩塌隐 患、工程弃土处置、古滑坡、工程排水管理、工程地质灾害危 险性评估等11个地质灾害隐患排查的重点区域和环节，并通过 开展地质灾害防治“百日攻坚战”，打响了一场地质灾害防治的 人民战争。2019年以来，全市共新增地质灾害隐患***处，通过 监测和治理等措施核销***处，隐患总数、特别危险点数量分别 下降**%和**%，提前预警累计成功避让****人，2021年险情发 生起数较2019年减少**%，防灾减灾综合能力持续提升。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我市是地质灾害易 发多发的地区，并且人口密度比全省更大，一旦发生灾害，极 易对人民群众生命和财产造成严重损失。今年5月上旬后期至中 旬，全市已进入雨季，地质灾害防治工作即将进入汛期防控的 关键阶段，形势十分严峻、压力巨大。从全国地质灾害趋势预 测情况看，4月3日自然资源部印发的《关于做好2022年地质灾 害防治工作的通知》指出，今年地质灾害总体趋势较去年有所 加重，需要重点关注四川、贵州、湖北、甘肃等地的地质灾 害，3—4月贵州大部属于地质灾害潜在危险性较大（黄色）地 区，其中贵州西部潜在危险性大（橙色），需要重点关 注；5—9月尤其是6—8月，是突发性地质灾害的高发期，贵州 大部属于潜在危险性较大（黄色）地区，特别是贵州西部局部 潜在危险性很大（红色），需要特别关注。我市正处贵州西 部，是潜在危险性大和危险性很大的重点地区。从全省地质灾 害趋势预测情况看，3月25日省政府办公厅印发的《2022年度贵 州省地质灾害防治方案》指出，在汛期重点时段，我市全域都 是地质灾害主要发生区。从全市地质灾害趋势预测情况看，今 年全市发生地质灾害风险仍然较高，以突发性中、小型地质灾 害为主，其中**市、**县有偏重趋势，**特区、**区在近年平 均值范围波动。目前，全市查明地质灾害特大型隐患**处、受 胁人数共***人，特别危险隐患**处、受胁人数共*万人，这些 隐患危险性大，如果防治措施落实不到位，一旦灾害发生，就 可能造成人员伤亡和财产损失。 全市各地各部门要把加强地质灾害防治工作作为提高自然灾 害防治能力的重要工作来抓，深刻认识做好地质灾害防治工作 的极端重要性，充分认识发生地质灾害的巨大危害性，清醒认 识全市地质灾害防治面临的严峻形势，进一步增强责任感、使 命感和紧迫感，坚持把“以人民为中心”作为地质灾害防治工作 的落脚点和出发点，认真总结推广行之有效的做法，不折不扣 落实地质灾害防治各项措施，坚决防止隐患变险情、险情变灾 情、灾情造成伤亡，以扎扎实实的工作举措和防治成效，全力 保障人民群众生命和财产安全。 二、隐患排查要实现动态全覆盖 4月3日召开的全国汛期地质灾害防治工作视频会议上，自然 资源部**部长在讲话中特别强调要“解决好‘隐患在哪里’的问 题”。排查发现地质灾害隐患是一个动态过程，不可能一蹴而 就、一劳永逸。2021年以来，全市发生地质灾害**起、出现险 情***起，其中：人为活动诱发灾害**起、自然诱发**起；人为 活动诱发险情**起、自然诱发***起，而且有**起灾害和***起 险情发生在未知领域、未纳入台账管理，分别占总数的**%和** %，说明大多灾害和险情在发生之前未排查出来。去 年“7·20”灾害发生后，我们用4天时间，对全市4个县市区的地 质灾害防治工作进行全覆盖督查，通过督查了解和与专家交 流，分析总结出全市诱发地质灾害的人为和自然两个因素。自 然因素包括三个方面：一是动力学因素，我市地处乌蒙山 区，属典型喀斯特岩溶地貌，**%的国土面积为山地，海拔高、 切割深、落差大，一旦发生地质灾害，滑坡体势能较大，往往 造成巨大损失；二是地质学因素，我市地质总体是“上硬下 软”，上部是硬质岩，就是未风化、抗压强度大的岩石，下部是 泥页岩，易吸水膨胀，易引起地层坍塌；三是气象学因素，我 市雨季降雨集中，时空分布不均，存在旱涝急转情况，短时间 内局部大量降雨，容易引发地质灾害。人为因素包括两个方 面：一方面是煤矿开采、道路修建、农村自建房切坡等工程建 设活动对地质环境造成扰动；另一方面是受地形限制，用地条 件不好，许多农民建房选址在山坡上，一旦发生地质灾害，容 易造成群死群伤。当前，随着我市森林覆盖率持续提升，原有 地貌被植被覆盖，给地质灾害隐患排查带来困难，同时坡上植 被吸水导致土层含水量大，加上树木高挺重力加大，容易在雨 天形成滑坡，如果排查监测不到位，“江山如画”就有可能变 为“江山如虎”。“生命不息，排查不止”，地质灾害隐患排查只有 进行时，没有完成时。大家要本着对人民极端负责的态度，“不 厌其烦”地对地质灾害隐患进行动态排查，做到只要有人居住和 经过的地方就要排查，尽可能多地发现隐患，并纳入台账监测 管理，把地质灾害风险降到最小。 一要全面排查。在隐患排查调查过程中，要围绕隐患产生的 主要因素，紧盯**个地质灾害隐患排查的重点区域和环节，以 县为单元、乡镇为主体、村组为网格、行业领域为区块，组织 开展拉网式、全覆盖的全境全域地质灾害隐患排查，做到“横到 边、纵到底、全覆盖”，不留任何死角和盲区。即将进入雨 季，要严格按照地质灾害“汛前排查、汛中巡查、汛后复查”的 要求，加大对高发易发区域和重大地质灾害隐患点的排查巡查 力度，时时掌控隐患情况，随时保持高度警惕，全面做好应急 避险各项准备。对查出疑似地质灾害隐患的，要第一时间组织 专家现场核查确认，综合研判风险，按照风险等级、诱因等分 类建立管理台账，细化落实防治措施，从源头上管控风险。 二要专业排查。我市山高坡陡谷深，地质灾害隐蔽性强，尤 其是高位隐蔽性地质灾害难以发现。近年来，在省自然资源厅 的帮助支持下，我市相继完成重点地区重大隐患点详细调 查（2015—2020年）、高位隐蔽地质灾害专业调 查（2021—2023年）等基础工作，为全市地质灾害防治提供了 重要数据支撑。今年，自然资源部在全国组织开展1:10000地质 灾害详细调查，相比以往开展的调查，此次调查精度更高，能 够摸清地质灾害隐患的构造、成因、发展趋势和影响范围，准 确判断地质灾害风险等级。同时，省自然资源厅将在全省开 展**个县域1:10000地质灾害详细调查，据了解我市*个县市区 都将纳入调查范围。地质灾害详细调查是打基础、管长远的工 作，是政府决策最基本的参照和依据，对加强全市国土空间规 划统筹管理具有重要作用。各地各有关部门要提前做好准 备，调查工作正式启动后，全力配合调查队伍开展工作，及时 提供相关数据和资料，确保高质量完成调查任务，为精准防控 地质灾害风险提供科学依据。要运用好地质灾害详细调查成 果，采取远程遥感监测技术和地面调查相结合的方式，实施“空 天地”一体化全面排查，进一步核实地质灾害隐患，提升地质灾 害识别的精准度。 三要全民排查。老百姓世代生活在这片土地上，对周边的一 草一木都非常熟悉，是否存在地质灾害隐患他们也最清楚。要 加大地质灾害防治宣传力度，多形式、多渠道宣传普及识灾避 灾知识，继续开展地质灾害排查“百千万”活动，动员群众主动 参与隐患大排查，形成“人人关心、人人查灾、人人报灾”的地 质灾害防治工作格局。去年9月11日，省地质灾害防治指挥部 在**县阿戛镇开展地质灾害防治科普知识宣传“六进”系列活动 时，上线了全国首个群众有奖报灾微信平台。市自然资源局要 加强与市委宣传部的沟通，加大宣传力度，提高该微信平台在 全市特别是农村地区的普及率和覆盖面。要严格落实有奖报灾 制度，对群众报告经专家核实确认属于地质灾害隐患的，各县 市区要按规定及时兑现奖励，鼓励更多群众参与地质灾害防 治，全面提升群防群控能力。 三、防范措施要坚持“防避治”并举 地质灾害防治，不能就灾害抓灾害，必须强化统筹思维，全 面系统推进。要继续念好“防、避、治”“三字经”，落细落实各项 防治措施，拧紧地质灾害安全风险的“螺丝”。 第一，要进一步在“防”字上下功夫，切实做到“两个结 合”。地质灾害防治，必须坚持以防为主、防抗救相结合，坚持 常态减灾和非常态救灾相统一，动员各方力量参与，推动工作 关口前移，实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少 灾害损失向减轻灾害风险转变。 一要坚持人防技防相结合。在全国汛期地质灾害防治工作视 频会议上**部长强调，在提升准确判断“隐患在哪里”能力的同 时，还要坚持“群测群防与科技手段并重”，提升“隐患什么时候 发生”的预警能力。我反复强调，人防很重要，但人总有松懈的 时候，从长远看要实现24小时全天候监控，技防才是主要手 段。2021年开展提升地质灾害监测预警科技能力专项行动以 来，全市启动***处自动化监测点建设，完成***处一般隐患点 滑坡伸缩仪安装，科技防灾能力显著提升。今年我市又将***处 适宜自动化监测的**人以上隐患点，全部纳入自动化监测点建 设计划，目前已完成设计方案编制并报省审批。市自然资源局 要加强与省的对接，做好项目建设的督促、指导和协调工 作，确保所有项目按时建成并投入使用，加快实现适宜自动化 监测的隐患点监测设备全覆盖。对其它隐患点，要采用升级激 光测距仪、激光夜视监测仪等群测群防设备和声光智能化自动 报警设备等，进一步提升地质灾害监测预警能力。野外自动化 监测设备能否长期有效运转，关键在于日常管理维护。要加强 设备运行维护，防止人为恶意破坏，对设备运行不正常和达到 更换年限的要及时与设备运行维护机构联系，确保监测设备长 期可靠运行。 二要坚持专防群防相结合。地质灾害防治，如果仅靠各级领 导干部和专家，不可能覆盖全市所有土地，只有专群结合，才 能及时、精准、高效地发现地质灾害风险，第一时间作出反 应，避免和减轻地质灾害损失。要充分发挥专家作用，用好省 地矿局113地质队、省有色地矿局二总队、省地质环境监测 院**分院*支市内专业技术队伍，为全市地质