在第一次县政府全体（扩大）会议上的讲话 勇于担当实干 不负初心使命 努力建设人民满意的“五型”政府 ——在第一次县政府全体（扩大）会议上的讲话 同志们： 刚才，各副县长围绕分管工作做了详细的安排，工作部署政 治站位高，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落 实市第五次党代会、市“两会”，县十六次党代会、县委十六 届四次全会和县“两会”精神，工作安排目标明确、思路清 晰、措施有力，我完全同意，各镇、各部门要全力抓好贯彻落 实。会议还组织学习了《**县人民政府工作规则》《**县树 牢“过紧日子”思想坚持勤俭节约二十条规定（暂行）》 《**县加强项目和财政资金使用管理二十条规定（暂行）》 《**县政府2022年创先争优工作清单》《**县政府系统精文简 会轻车简从近一步改进文风会风作风二十条措施规定（暂 行）》等文件，这是新一届政府班子向全县人民作出的承诺和 表态，也是对全县政府系统定的规矩和要求，各镇、各部门要 认真执行、对标落实，以良好的精神状态、严肃的纪律作风、 优秀的工作业绩，向全县人民展示新一届政府新气象、新作 风、新成效，走好新时代的长征路，做好新时代的答卷人。下 面，我主要围绕“五型”政府建设讲几点意见： 一、深化认识，提高政治站位，以更强烈的责任担当对 标“五型”政府建设 新时代要有新气象，更要有新作为。我在《政府工作报告》 中提出了“五型”政府建设，这是对新一届政府自身建设的具 体要求，我们要站在全局和战略的高度，深刻认识“五型”政 府建设的重要性和紧迫性，自觉对照“五型”政府要求全面加 强自身建设。 （一）建设“五型”政府是提升新一届政府治理能力，担负 起新时代发展重任的必然要求。县十九届人大一次会议选举产 生了新一届政府领导班子，这是各位代表对我们的信任，也是 组织对我们的重托。我们接过了上届政府的“接力棒”，面 对**转型发展新任务，我们使命如山、重任千钧。新一届政府 以什么样的标准、什么样的节奏、什么样的状态去抓好落实、 推动发展，是对我们政治素质和思想作风的具体体现，是对新 一届政府执政能力和领导水平的直接检验。实施“五型”政府 建设，就是要进一步健全完善职责清晰、决策科学、执行高 效、监督有力的政府工作管理体系，引导全县政府系统及其工 作人员转变执政理念、厘清职责边界、创新管理模式、优化行 政方式，全方位提升经济发展、社会管理、公共服务方面执政 能力，实现政府治理制度化、规范化，在推进高质量发展上不 断取得新突破、新进展，努力把政府工作做得更好更实、更贴 近群众，不辜负组织信任与重托，不辜负全县人民的厚望与期 待。 （二）建设“五型”政府是落实县“两会”部署，推进**高 质量发展的必然要求。近年来，虽然我县经济发展和各项事业 不断取得新成就，但是发展不平衡、矛盾困难多、环保压力大 等问题依然突出，正处于爬坡过坎、赶超发展的起跳时期，是 船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是不进则退、非进 不可的时候。面对加快发展与转型升级的双重任务、经济发展 与生态保护的双重压力、改革发展与维护稳定的双重挑战，如 果没有强劲有力的措施、没有破釜沉舟的决心、没有敢为人先 的勇气、没有担当实干的作风，那么县十六次党代会提出的实 现“六个新跨越”，建设富强美丽幸福和谐**目标就难以实 现；县委十六届四次全会安排的六项重点任务，《政府工作报 告》确定的未来五年“八大重点”和今年“八个开新局”任务 就难以落实到位。非常时期要有非常之举，我们推进“五 型”政府建设，就是要增强“坐不住”的危机感、“等不 起”的紧迫感、“慢不得”的责任感，迅速把县“两会”确定 的发展蓝图，转化为各镇、各部门的“施工图”，集中力 量，逐项攻坚，推动产业发展更高效、城乡融合更宜居、生态 环境更优质、群众生活更幸福、社会大局更和谐，**高质量发 展迈上新台阶。 （三）建设“五型”政府是持续转变作风，优化发展环境的 必然要求。一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作 风；干部的形象，好在作风，坏也在作风；人民群众对干部的 态度，敬佩是作风，不满意也是作风。我多次强调，政府工作 一定要讲规矩、讲规范、讲效率、讲效果。讲规矩，就是要严 格遵守党纪国法，严格按照规章制度办事，工作有章可循、有 规可依、依法落实。讲规范，就是要严格遵守政府治理的规范 程序，比如：工程招投标和政府采购，国有资源配置和处 置，财政和项目资金管理、分配和使用等等，都有一套严格的 程序。讲效率，就是要只争朝夕，事不过夜，争分夺秒，快马 加鞭向前赶。讲效果，就是既要注重干什么、怎么干，更要注 重达到什么效果，各项工作创先进、争一流。对标这四点要 求，政府系统官僚主义、形式主义和“慵、懒、散、慢、浮、 虚、粗”等作风问题不同程度存在，营商环境需要进一步优化 提升。我们推进“五型”政府建设，就是直面问题、坚持“刀 刃向内”，坚决整治政府系统作风方面的顽瘴痼疾，以过硬作 风、高效服务和良好形象赢得人民群众和社会各界认可。 二、狠抓落实，突出目标任务，以更有力的工作举措推 进“五型”政府建设 加强“五型”政府建设是一项系统工程，我们要对照发展面 临的新形势新任务，坚持目标导向和问题导向相统一，推 动“五型”政府建设走深走实。 （一）建设法治型政府，就是要规范用权、依法行政当表 率。我们要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义法治思 想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，以 法治政府示范县创建为抓手，建设权责法定、执法严明、公开 公正、守法诚信的法治政府。 一是筑牢依法行政根基。要遵守法律，政府行为要全面纳入 法治轨道，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，想问题、 做决策、办事情，必须建立在法定基础上，一切行动都必须在 法律框架内，行政决策和执法都要透明阳光、公正公平。凡是 法律法规明确规定要履行的职责，必须不折不扣、不搞变 通，严格执行到位。各镇、各部门要牢固树立法律红线不能触 碰、法律底线不能逾越的底线思维，依法行政、依法决策、依 法行使手中的权力，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法。 要依法办事，从近年来行政应诉案件来看，一些领导不学法、 不懂法、不会依法办事，给工作造成被动。这就要求我们必须 加强法律法规学习，一方面扎实开展“八五”普法，增强全民 法治观念，构建遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法 治良序；另一方面落实政府常务会议、党组会议学法制度，政 府班子成员和各镇、各部门负责人要带头学法守法，提高运用 法治思想和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳 定能力。要公正执法，加强行政执法队伍建设，加大食品药 品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、 交通运输、金融服务、教育培训等领域执法力度，实现行政执 法水平普遍提升，努力让人民群众在每个执法行为中都能看到 风清气正、从每项执法决定中都能感受到公平正义。 二是规范行政决策程序。要严格执行决策程序，重大事项坚 持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决 定，重大行政决策必须深入研究、全面权衡、科学决断，凡未 经合法性审查或经审查不合法的，不得提交县政府常务会议讨 论或作出决定。常务副县长牵头，建立政府重大事项事前向社 会听取群众意见制度，邀请人大代表、政协委员和纪检监察、 检察机关，全程参与敏感、热点工作的决策，提高政府工作透 明度和公信力。要落实法律顾问制度，完善法律顾问聘任、考 核、激励机制，在出台重大行政决策、起草重要文件、推进重 大项目、签订招商合同、化解矛盾纠纷中，充分发挥法律顾问 的作用，特别是政府签订的协议、合同，都要经过法制部门、 法律顾问的审核审查，确保约定事项合法合规。要完善政府工 作规则，不依规矩、不成方圆。《县政府工作规则》已修改完 成并下发，县政府班子成员要带头遵守、率先垂范，各镇、各 部门领导要严格执行，凡是要求一般干部做到的，领导班子和 领导干部必须首先做到。从我自己做起，严格遵守《规则》中 的各项规定，请大家予以监督。各镇、各部门要加强内部管 理，建立健全工作制度，规范行政行为，全面提升机关效能和 行政水平。 三是扎紧权力制约“笼子”。要规范权力运行，突出工程招 投标和政府采购，矿产、土地、采矿权、国有房屋出租和房产 买卖、沙石和林地等国有资源的配置和处置，财政和项目资金 的管理分配使用，行政审批、政务服务、项目管理，人力资源 配置五项政府敏感权力，扎紧制度笼子，用制度管权管事管 人，实行分事行权、分岗设权、分级授权，人员定期轮岗，严 格流程控制，依法依规运行，阳光使用权力，铲除滋生暗箱操 作、权力寻租、利益输送、吃拿卡要等问题的土壤。要主动接 受监督，对干部而言，容忍批评的声音，才是真正的胸襟；自 觉接受监督，才是真正的自信；做到从谏如流，才是真正的智 慧。我们要主动接受组织监督、人大监督、民主监督、群众监 督和社会监督，正确对待司法监督，切实加强审计监督，习惯 在“聚光灯”下使用权力、在“玻璃房”中干净干事，把监督 当成“镜子”，确保权为民所用、利为民所谋。要推进政务公 开，完善政府信息公开制度，强化决策公开、执行公开、管理 公开、服务公开、结果公开，全县政府系统所有工作人员职 务、分工及电话要在机关显眼位置向社会公开，加强镇务、村 务公开，以群众关注的财政预算、公共资源配置、重大建设项 目审批、社会公益事业建设等为重点，及时准确向社会公 开，着力打造阳光政府。 （二）建设服务型政府，就是要人民至上、服务惠民做先 锋。历史充分证明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背 关系党的生死存亡。我们要把民生福祉作为最重要的政绩，以 万家幸福作为不懈追求，努力为人民创造高品质生活。 一要切实办好民生实事。始终不忘初心，牢记全心全意为人 民服务的根本宗旨，始终站在群众的立场上看问题、想事情、 作决策，使我们制定的政策措施能够实实在在地为民、利民、 惠民。要眼睛向下、脚步朝下、身子沉下，到工厂企业、到村 组社区、到田间地头，好中差都要看，表扬批评都要听，摸清 群众“急难愁盼”“安危冷暖”，用我们的辛苦指数换取群众 的幸福指数。幸福生活成色如何，要看群众关心的岗位、摊 位、学位、床位、车位、厕位等民生问题解决得如何。我们要 用心用情用力抓好民生事业发展，不断提高教育教学质量，全 面解决看病难、看病贵问题，进一步提升社会保障水平，全面 优化养老服务，抓好安全生产，强化市场监管，从严从紧从实 抓好新冠疫情防控，不断增强人民群众的幸福感、获得感和安 全感。坚持每年为县城和农村各办好10件民生实事，五年办 好100件民生实事，一件一件抓落实，一年接着一年干，把实事 办到老百姓的心坎里。副县长要各负其责抓好今年20件民生实 事办理，夯实部门责任，倒排时限工期，一月一督查、一季一 通报，全力抓好落实，不折不扣兑现承诺。要深入推进“联系 群众、服务群众”全覆盖工作，切实抓好“12345”平台诉求件 办理，倾听群众心声，回应群众关切，解决群众诉求。 二要切实助企纾困解难。让营商环境更优质，大力实施优化 营商环境三年行动计划，围绕企业开办和注销、办理建筑许 可、获得电力、获得用水用气等19个方面，进一步压缩时限、 精减材料、优化流程。县发改局牵头，结合实际，研究谋 划，建立营商环境直通车制度，及时解决好企业反映的各类问 题，打造一流营商环境。让助企帮扶更精准。定期梳理公布惠 企政策清单，推动降低成本、减税降费、奖励扶持、援企稳岗 等各项惠企政策精准落地，4月初县政府听取“稳投资、稳工 业、稳商贸、稳就业”40条措施落实情况，发改等部门提前做 好准备。指导企业争取政策性资金，引导企业开展市场化融 资，扩展中小微企业融资渠道，用好全域旅游等产业发展扶持 资金，纾解融资难、融资贵问题。落实领导包联企业制度和一 企一策、一事一议常态化帮扶措施，解决企业最盼望、最急于 解决的问题，真正帮到点、扶到位。让政企沟通更顺畅。落实 好县级领导联系企业工作机制，着力为企业办实事、解难题。 全县各级各部门要构建“亲”“清”政商关系，有求必应、无 事不扰，一方面要带着感情，真心实意地帮助每位企业家、创 业者；另一方面要恪守法纪红线，秉持公正标尺，理直气壮地 在阳光下与企业交往，为企业创造公平、公正的投资发展环 境。企业有困难，我们心底无私地为企业“排雷”；企业有需 要，我们心清如水地为企业“站台”，营造重商、亲商、安 商、护商的浓厚氛围。 三要切实转变政府职能。把“放管服”改革作为转变政府职 能的牛鼻子，紧贴群众和市场需求，推动改革走深走实。围 绕“放”，要深化相对集中行政许可权改革，抓好“证照分 离”“一业一证”“照后减证”改革，进一步“放”出活力和 动力。围绕“管”，建立完善事前审批与事中事后监管有效衔 接机制，做好“双随机、一公开”监管，推进“互联网+监 管”、跨部门协同监管，对新产业新业态实行包容审慎监 管，进一步“管”出公平和公正。围绕“服”，持续深化“互 联网+政务服务”，扎实推进一网通办、跨域通办、掌上可办等 举措落地见效，除法律法规有特殊规定的事项外，原则上都要 做到网上全程可办；优化提升县政务服务大厅“一站式”功 能，提供高效的一网式集成套餐服务，更多事项实现一窗受 理、最多跑一次；推动工商注册、林木采伐等行政许可事项向 镇村延伸，为农村群众提供触手可及的政务服务，进一 步“服”出效率和便利。要围绕推动高质量发展，加强和完善 政府在促进市场公平有序竞争、优化公共服务供给、依法保护 产权等方面的职能，实现从“管理者”向“服务者”的全方位 转变。 （三）建设担当型政府，就是要勇毅前行、苦拼实干抓落 实。担当和作为是一体的，不作为就是不担当，有作为就要有 担当。要实现未来五年发展蓝图，在座各位唯有个个敢担当、 人人钉钉子，苦干实干拼命干，把事干快干实干好，让“十四 五”成为苦拼实干的五年，成为建功立业的五年。 一要勇担当，敢负责。作为领导干部，尤其是“一把 手”，不能怕字当头、瞻前顾后。为官避事生平耻，领导就是 责任，就要躬身入局、事不避难、义不逃责。当前**面对的发 展局面还有很多“硬骨头”要啃、“烫山芋”要碰、“攻坚 战”要打。在座各位必须在困难面前勇于亮剑，在歪风面前敢 于斗争，在矛盾面前善于化解，扛起自己该扛的那份责、顶起 自己该顶的那片天。不要因为求稳怕乱、怕担风险，就保守沉 默，原地不动，长此以往，工作怎么开展？发展从何谈起？如 果没有担当精神，没有开拓进取、建功立业的劲头，不能做到 守土有责、守土尽责，岂不愧对岗位？岂不愧对时代？岂不愧 对人民的期盼？县政府班子成员和各镇、各部门主要负责人都 要“勇担当、敢负责”，只要我们出自公心、为了发展，就不 要怕，放开手脚，大胆干事。副县长作为分管工作第一责任 人，必须挑起担子，只要是职责范围内能拍板决定的事，果断 决策；各部门负责人作为直接责任人，对分管领导做出的工作 安排，必须全面落实，及时完成。各镇、各部门向县政府提请 研究的事项、解决的问题，都要提出思路、办法、举措，不能 只交给领导“问答题”，让领导回答怎么办，而应该是有比选 方案的“选择题”。要为担当者担当。道理很简单，担当者、 负责者、实干者往往都会触及矛盾，甚至敢于得罪人；往往干 得多而出差错的概率大，甚至会产生“洗碗效应”；往往敢闯 敢干、锐意进取会出现无意过失甚至犯错误。当然，这要以遵 纪守法、不谋私利为前提，我们不搞纪律“松绑”。如果我们 不为这些人担当、负责、撑腰，不解决他们的“后顾之 忧”，谁还会敢抓敢管、真抓真管，谁还会敢创敢干、真创真 干，谁还会开拓进取、一抓到底，那么“出力不讨好的岗 位”还会留得住人吗？这样就会让以“佛系”自居、以“躺 平”为由的干部大行其道，就会让敢抓敢干的干部流汗又流 泪。各镇、各部门都要正确对待和大胆使用“不粘人”的干 部，在重大斗争中考察识别干部，决不能亏待那些攻坚克难 的“干将”“闯将”，积极推荐那些想干事、能干事、敢担 当、善作为的优秀干部和只琢磨事、不琢磨人的干部，要让担 当有为者有位、让消极无为者失位，让勇担当、敢负责蔚然成 风。 二要说了算、定了干。政府工作重在抓落实、要在高效率、 贵在出成效。要咬定目标抓落实。《政府工作报