在全市解放思想、改革创新、扩大开放、 担当实干和防范化解重大风险会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市解放思想、改革创新、扩大开 放、担当实干和防范化解重大风险会议，主要任务是深入学习 贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记 对**工作的重要指示批示和重要题词精神，贯彻落实***书记在 全区省级领导和厅级主要负责同志专题研讨班上的讲话精 神，准确把握**当前面临的新形势新任务新挑战，动员全市上 下进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，坚持底 线思维着力防范化解重大风险，奋力开创**改革发展新局 面，为打造西江经济带龙头城市和万亿工业强市持续夯实基 础，以优异成绩向党的二十大献礼。 一、深刻领会*书记在全区省级领导和厅级主要负责同志专 题研讨班上的讲话精神，切实增强解放思想、改革创新、扩大 开放、担当实干的思想自觉和行动自觉 *书记在讲话中深刻剖析了当前和今后一个时期**发展的大 势、大局、大事，对以更宽视野更大气魄解放思想、改革创 新、扩大开放和坚持底线思维着力防范化解风险进行了部 署，要求全区各级领导干部要担当实干、奋发有为，以永不懈 怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态开拓发展新局面。*书记指 出，发展不平衡不充分仍是**最突出的问题，从对标对表共同 富裕示范区、高质量发展、全国和兄弟省份、人民美好生活需 要四个方面看，**还存在差距和不足，最根本的原因在于解放 思想、改革创新、扩大开放、担当实干的差距。必须通过破除 六种落后思想、树立六种先进意识，“六破六立”来推进思想再 解放。通过在供给侧结构性改革、优化营商环境、激发市场主 体活力、推动乡村振兴、补齐民生短板、生态文明建设“六个聚 焦发力”来推动改革再深入。通过破解“企业创新创造不活跃、 科研与产业发展‘两张皮’、人才引不进留不住、科研人员积极性 不高”四个难题来推进创新再提速。通过畅通开放通道、提升开 放平台、加强招商引资“三大抓手”来推进开放再扩大。*书记强 调，要增强担当实干的高度自觉，干在实处、走在前列，发挥 好领导班子的“火车头”作用和领导干部的“关键少数”作用。要练 就善于担当实干的真本领，围绕重点工作干中学、学中干。要 强化激励担当实干的鲜明导向，选拔重用一大批“猛将”“闯 将”“干将”。要建立推动担当实干的科学机制，坚持严管和厚爱 结合、激励和约束并重，提高容错纠错的“分辨率”。要大力开 展“基层减负年”活动，同时评选表彰宣传学习一批先进典 型，在全社会形成鼓励担当、崇尚实干的良好风尚。 *书记的讲话思想深刻、内涵丰富、直面现实、切中要害、 振聋发聩、发人深省，我们一定要认真学习、深刻领会。一要 深刻领会*书记讲话的重大意义。*书记在讲话中既精准判断 了**的大势、大局、大事，明确了**当前和今后一个时期的使 命和任务，又深刻剖析了**存在问题差距的根源，提出了今后 的努力方向，更激发了全区上下建设壮美**的精神担 当，对**当前和今后一个时期的发展具有重大的指导意义。二 要深刻领会*书记讲话的丰富内涵。*书记的讲话围绕解放思 想、改革创新、扩大开放、担当实干和着力化解重大风险进行 阐述，对**当前和今后一个时期工作作了一系列新部署，提出 了新要求，具有很强的针对性，我们要主动对标对表深刻领 会。三要结合**实际贯彻落实好*书记讲话精神。去年，市委、 市政府在自治区的大力支持下，明确了建设现代制造城、打造 万亿工业强市的新目标；今年作出了开展经济发展提质、项目 建设提速、精准脱贫攻坚、营商环境突破“四个年”活动等一系 列新思路新举措。我们必须按照*书记的讲话要求，持续解放思 想、改革创新、扩大开放，着力防范化解重大风险，勇于奉 献、担当实干，不断开创**改革发展新局面。 二、认清差距不足，强化忧患意识，切实增强发展危机感责 任感使命感 自治区成立63年来，特别是党的十八大以来，在党中央、国 务院的坚强领导下，在自治区党委、政府的正确领导下，**经 济社会面貌发生了巨大变化，但从对标对表高质量发展、区内 外城市和人民美好生活需要四个方面来看，依然存在明显差距 和不足。 第一，推动经济高质量发展还存在差距和不足。一是经济下 行压力很大。我市从2015年起经济增速转入个位数，2019年起 的增速均低于*%，特别是受到新冠肺炎疫情的音响，2020年增 速为负值，2021年仅为*%。2022年一季度，工业总产值、规模 以上工业增加值增速分别为**%和**%，均低于全区增速，在全 区排名靠后，虽然增速下滑与大形势有关，但也直接反映出我 们发展后劲不足，稳增长任务和压力非常繁重。二是结构性问 题依然突出。工业方面重工业比重接近**%，汽车、钢铁、机械 三大支柱产业比重接近四分之三，汽车产业占全市工业比重接 近**%，工业经济运行容易随着国家宏观调控和市场需求变化产 生波动。战略性新兴产业成长相对缓慢，占工业比重仅为** %，支撑今后发展的新动能尚未形成。农业产业化程度仍然较 低，服务业发展总体仍滞后于工业发展。三是质量效益还不够 好。2015年以来财政收入占GDP比重维持在**%~**%之间，低于 全国平均水平，去年非税收入占公共财政预算收入的比重为** %，高于全国水平，规模以上工业亏损面比全区高，也比前年有 所扩大。四是科技创新水平有待提高。科技成果转化率偏低、 规上工业企业有科技活动的占比不高、对重大共性关键技术缺 乏平台支撑。 第二，与区内城市和外省兄弟城市相比还存在差距和不 足。从区内看，**经济总量与**有差距，而自身工业发展速度 又有所放缓，再加上自治区“强首府战略”的实施，**与**的发 展差距有被拉开的趋势。**、***、**等城市规模以上工业总产 值增速都比**高出不少，追赶的步伐在不断加快，与我们的差 距在逐步缩小。从区外 看，2015年**GDP是**的**倍，到2021年，**GDP与我市基本持 平。**高新技术产业占比达**%以上，**战略性新兴产业比重超 过**%，这些方面**都有不小差距。 第三，民生和公共服务领域还存在差距和不足。一是居民收 入水平不高。去年**城镇居民人均可支配收入*****元，农村居 民人均可支配收入*****元，分别比全国水平低****元 和****元。二是基本公共服务供给还有短板。就业方面，稳就 业还有许多工作要做；教育方面，学前教育“入园难”的问题在 乡村、城市都还存在；养老方面，养老专业护理人才匮乏，养 老产业发展不足；老旧小区改造方面，硬件配套设施得到了提 升，但物业管理等服务还没跟上。诸如此类还有很多，还有大 量复杂细致的工作需要我们做实做好。 这些差距和不足是实实在在的，归根结底就是我们自己解放 思想、改革创新、扩大开放、担当实干有差距、有不足。解放 思想的意识不够，就会导致因循守旧、自满保守、狭隘封闭、 片面极端，只能是贻误战机、坐失良机；改革创新的力度不 大，只会被体制机制障碍束缚，被利益固化的藩篱绊倒，被墨 守成规的枷锁禁锢，只能原地踏步、裹足不前；扩大开放的视 野不宽，只能鼠目寸光、闭门造车，发展的路子越走越窄，无 法在合作共赢的大潮中稳行致远；担当实干的劲头不足，再好 的思路也只是“纸上谈兵”，再好的规划也只是“空中楼阁”，再好 的目标也只是“镜花水月”，许多事情只能名实相悖、落而不 实。面对这些差距和不足，我们看清楚、想明白后就要迅速行 动起来，尽快缩小差距，填补不足，进一步激发**改革发展的 活力与动力。 三、突出问题导向，抓牢关键环节，不断开创**改革发展新 局面 必须突出问题导向，注重传承创新，继续深化“实业兴 市，开放强*”战略的丰富内涵，把稳把牢推进“三大建设”的工作 抓手，持续激发建设现代制造城、打造万亿工业强市的内生动 力，以发展思路创新带动工作举措创新。 第一，要打开解放思想的“总阀门”。每位党员干部都必须以 问题为导向，从自身入手，发现、分析、解决问题，以思想大 解放推动事业大发展。 一要坚决破除“假大空”。有的干部习惯“报喜不报忧”，为了 提效率、抓利益、抢政绩，用假象粉饰太平、掩盖矛盾；有的 喜欢夸大成绩，成绩一沓纸、问题半页纸；有的在工作举措上 空洞无物，用形式上的“虚大”填补落实上的“亏空”。有些问题确 实出在上级部门，一方面一些同志只喜欢听好的方面，听不得 差的方面，另一方面习惯以“痕迹”论“政绩”，导致基层制造一 些“虚痕”“假痕”来应付。我们一定要解放思想扭转观念，评价干 部不仅要看他是否“报喜”，还要看他是否如实“报忧”，更要看他 如何勇于善于“解忧”。同时，要将考核向实绩倾斜，多为基层 解决实际困难，努力营造说实话、办实事、求实效的良好环 境，让“假大空”没有市场，无处遁形。 二要坚决破除“庸懒散”。有的干部精神不振、暮气沉沉，安 于现状、不思进取，业务不精、能力不强，只想躺在“功劳 簿”上当太平官；有的平时既不加强学习和思考，又不深入基层 调查研究，关键时刻不靠前指挥，重大决策不落实，重要工作 不抓实；有的自由散漫，无组织无纪律，“神龙见首不见 尾”，整天混日子凑时间。在这个千帆竞发、奋楫者先，逆水行 舟、不进则退的时代，我们必须打破这种淡泊超然、“佛系人 生”的“庸懒散”，坚决爬坡过坎、争创一流，对党负责、不负重 托。 三要坚决破除“等靠要”。有的干部干工作总是先放一放、搁 一搁，等着上面出文件、出办法、出措施，自己不主动谋 划，守株待兔，坐失良机；有的靠上级排任务、给方案，靠上 级政策、资金、项目支持，大树底下好乘凉，妄想着坐享其 成；有的一干工作就先要扶持、要条件、要待遇，什么都伸手 要一把，又什么都没有把握住，该办的事情没办好。这种现象 看似按程序处事、找依据谋事、凭经验办事，实则是缺乏干 劲、冲劲、韧劲的表现，我们必须要打破等的观望思想、靠的 依赖思想、要的功利思想，更加积极主动地变等为抢、变靠为 拼、变要为闯，争做干事创业的破题人、推动者、实干家。 四要坚决破除“怕躲推”。有的干部干工作怕出问题、怕担责 任，不敢越“雷池”半步，在落实上级工作部署时，不怕没创 新，只盼少出错，照本宣科、机械执行；有的对棘手问题退避 三舍、敬而远之，特别是对上任领导留下来的矛盾问题避犹不 及，导致一些问题越累越多、越积越深；有的善于“打太 极”，对于本职工作“你推来我让去，你让来我推去”，决策推给 上级，麻烦推给同级，责任推给下级。我们必须始终坚持临难 不却、履险不惧、行事不推、担责不误，放开手脚主动作 为，攻坚克难勇于争先。 五要坚决破除“管卡压”。有的部门为了所谓的“管理方 便”，程序上能简而不简，人为设置门槛、添加障碍，让服务对 象和办事群众疲于填表、排队、兜圈子；有的执法部门习惯性 地以罚代管、罚而不管、重罚轻教，滥用自由裁量权，搞选择 性执法、随意性执法。有的向服务对象和办事群众乱摊派，利 用职务影响办私事、谋私利；有的打着按规定、按程序走的旗 号，压件不办、办事拖拉，出了问题就往下级