在市政府第十三次全体会议上的讲话 同志们： 近期，省委、省政府先后召开了省委十三届三次全会和省政 府第九次全会暨上半年经济运行调度会议，对全省上半年工作 作了全面总结，对下半年工作作了部署安排、提出明确要求。 今天，我们召开市政府第十三次全体会议，主要是全面贯彻 落实省委全会和省政府全体会议精神，进一步总结全市上半年 工作，分析研判当前形势，安排部署下半年任务，引导政府系 统各级各部门统一思想认识，保持奋斗姿态，时不我待干好下 半年、争取好成绩。 刚才，书面传达了省委十三届三次全会和省政府第九次全会 暨上半年经济运行调度电视电话会议精神，书面通报了全 市2022年上半年县区重点工作完成情况评奖结果和2022年上半 年全市重点工作目标任务督查情况，希望大家领会精神，对标 先进，比学赶超，奋斗追赶，齐心协力加快全市高质量发展。 在省委十三届三次全会上，**书记对全省加快高质量发展作了 系统阐述，强调要正确处理“六个关系”、牢固树立“六个导 向”，即要正确处理经济和生态的关系，牢固树立相互依存的 导向；要正确处理速度和质量的关系，牢固树立相互支撑的导 向；要正确处理城市和乡村的关系，牢固树立相互融合的导 向；要正确处理内力和外力的关系，牢固树立相互促进的导 向；要正确处理整体和局部的关系，牢固树立相互带动的导 向；要正确处理发展和安全的关系，牢固树立相互贯穿的导 向。我们要认真学习领会*书记的讲话精神，进一步掌握高质量 发展的核心要义，坚定不移沿着高质量发展轨道奋力前行，加 快提升发展水平，增强综合实力。下面，我就围绕加快高质量 发展这个主题，讲三个方面意见： 一、要在全面总结半年工作成绩中坚定加快高质量发展的信 心决心。今年上半年，面对新冠肺炎疫情尚未结束、经济恢复 面临诸多不确定风险的大环境，全市上下认真贯彻落实中央和 省委省政府各项决策部署，牢牢把握立足新发展阶段、贯彻新 发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，坚持稳 中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做 好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，聚焦重点、精准施 策、务实工作，推动经济社会发展取得了新成效，交出了一份 比较好的半年答卷, 在对全省高质量发展贡献中位居第一，荣 获全省高质量发展贡献奖。特别是我们坚持系统观念、强化底 线思维，紧紧扭住党的二十大这个重要时间节点，全面抓好发 展和安全这两件大事，实现了经济稳中加固、稳中向好，社会 大局安全稳定、和谐有序。 在抓发展上，我们突出目标导向，强化工作调度，狠抓任务 落实，取得了好于预期的成绩。主要有这样五个方面的成效和 亮点： 一是铆定发展目标比学赶超。紧盯“守三线”目标，主动对 标全国、全省和西北其他省会城市找问题、找差距、找不 足，有的放矢自加压力、奋斗追赶，力促经济全面恢复、加快 发展。上半年，全市地区生产总值增长**%，其他主要经济指标 也基本实现了**%以上的增长，超额完成既定目标，这是近年来 同期的最好水平。 二是调整产业结构培育动能。扭住调结构增动能这个主攻方 向不动摇，突出科技创新在现代化建设全局中的核心地位，全 面抓好传统产业改造提升和新兴产业培育发展，推进实施规上 工业企业倍增计划，加快构建“四梁八柱”工业产业体系，着 力重振“**制造”。上半年，全市规模以上战略性新兴产业增 长***%，高新技术产业增长**%，呈现出非常好的发展势头。 三是狠抓项目建设扩大投资。坚持把项目建设作为抓经济发 展的核心工作，认真谋划凝炼，积极向上争取，成功获批了国 家北方地区冬季清洁取暖项目，获得中央资金支持**亿元。开 展全市项目建设大比拼活动，抓好项目集中开复工，***个续建 项目全部复工，***个新建项目手续办结率、开工率、入库率均 创历史同期最高水平。上半年，全市固定资产投资增长**%，增 速高于全国**个百分点。 四是强化招商引资积蓄后劲。把招商引资作为顶级工作来 抓，深入开展“招商引资突破年”活动，落实“两真四有”工 作要求，加强与央企、省企和各类民营企业对接合作，先后引 进重组新冠疫苗生产车间、华邦建投总部基地等一批优质项 目。上半年，全市实现省外项目到位资金***亿元，增长**%。 五是优化营商环境激发活力。全面实施提升优化营商环境专 项行动，巩固拓展服务承诺“四办四清单”管理制度，强 化“五简五办五集成”服务效能，完善一体化在线政务服务平 台，实现24小时服务“不打烊”，服务质量不断提高。持续深 化要素市场化配置、国资国企、投融资体制等重点领域改 革，市场主体活力和社会创造力加快释放。上半年，全市新增 各类市场主体***万户，增长**%；市属国有企业营业收入增 长**%，利润总额增长**%。 在保安全上，我们注重居安思危，保持高度警惕，全面防范 化解各类风险隐患，牢牢守住了安全这条底线。主要取得了这 样四个方面的明显成效： 一是疫情防控未出纰漏。毫不放松抓好常态化疫情防控，坚 持“外防输入、内防反弹”防控策略，突出抓好人、物、环境 同防同控，压紧压实“四方责任”，及时处置突发事件，有序 推进新冠疫苗全民接种，超额完成上半年接种任务，未出现疫 情规模性输入和反弹。 二是城市安全有效保障。召开了全市提升城市品质、打造精 致**工作推进会议，进一步总结经验、统一思想、明确任 务，在新征程上推进“精致**”建设再出发，持续加强城市软 硬件设施建设和精细化管理，不断提高城市形象品质。特别是 充分吸取今年以来各地发生的安全事故教训，时刻绷紧神 经，及时安排部署，扎实有力开展安全生产专项整治行动，未 雨绸缪抓好防灾减灾救灾各项工作，及时缓办兰马赛，精心举 办兰洽会，打好应急准备主动仗，上半年全市未发生重大安全 事件，城市公共安全形势总体平稳。 三是生态环境持续向好。聚焦碳达峰、碳中和目标，深入践 行绿水青山就是金山银山的理念，坚决扛起“在保持黄河水体 健康方面先发力、带好头”的政治责任，继续打好“蓝天、碧 水、净土”保卫战，全市空气质量优良比率达到**%，黄河**段 干支流各考核断面水质均稳定达标，在一季度全国**个重点城 市水质清净度排名中位列第一，完成营造林***万亩，新改建小 游园**个、***公顷，城市环境质量朝着更高水平迈进。 四是民生基础不断打牢。认真贯彻以人民为中心的发展思 想，常态化开展“我为群众办实事”实践活动，着力促进充分 就业，积极解决房屋产权登记发证等历史遗留问题，用力补上 教育、医养、住房、社保、文体等民生事业短板，全市义务教 育阶段学校大班额基本消除，“互联网+医疗健康”行动加快实 施，保障性住房和租赁住房加快建设，群众生活品质稳步提 高，获得感和幸福感持续增强。总体来看，今年上半年市政府 系统广大干部尽责有为、真抓实干，推动全市各项工作迈好了 第一步、取得了新成效，为做好下半年工作、完成全年目标奠 定了坚实基础。在这里，我代表市政府，向大家的辛勤工作、 辛苦付出表示衷心的感谢！ 要在准确把握当前发展形势中增强加快高质量发展的行动自 觉最近召开的中共中央政治局会议、全国稳住经济大盘电视电 话会议以及省委十三届三次全会、省政府第九次全会暨上半年 经济运行调度会议，分别对当前经济发展面临的形势作了深刻 分析，强调要准确把握发展环境新变化新挑战，应对好可能发 生的周期性风险，巩固经济稳中向好态势。面对百年未有之大 变局和瞬息万变的发展形势，我们要在思想上始终保持高度警 醒，密切关注经济形势、发展态势和政策走势，推动经济发展 平稳运行、行稳致远。 （一）要准确理解已经发生变化的发展逻辑。党的十九大以 来，我们发展的方位、思路、方向和重点都发生了重大变化。 现在，进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、 推动高质量发展成为逻辑主线和根本要求，经济社会发展都要 紧紧围绕这条主线和要求来展开。去年，在庆祝中国共产党成 立100周年大会上，习近平总书记正式宣布我国全面建成了小康 社会，踏上了向第二个百年奋斗目标进军的新征 程。5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，对 今年以来经济社会发展取得成效的表述，与以前相比有了新的 变化，增加了“科技自立自强积极推进”的内容。这充分说 明，当前发展的逻辑已经发生了重大变化，即从效率转向公 平，从速度转向安全，从先富转向共富，从房地产和金融繁荣 转向科技和制造强国，未来的关键词是公平和安全，也就是说 第一个百年目标是全面建成小康社会，第二个百年目标则是共 同富裕主导发展逻辑。大家要深刻理解中央对当前和今后发展 的总体部署和战略布局，准确把握时代发展大势，积极调整抓 经济工作的思路、措施和方法，更加完整、准确、全面贯彻新 发展理念，在推进创新、协调、绿色、开放、共享上均衡用 力、精准发力，加快高质量发展和现代化建设步伐，朝着今年 和“十四五”时期的既定目标奋勇前行。 （二）要清醒认识当前我市发展中存在的问题。虽然上半年 我市经济延续恢复性增长态势，取得了明显成效，但经济持续 稳中向好的基础依然不够牢固，推动高质量发展仍然存在一些 不容忽视的问题和隐忧。 一是对照“守三线”目标差距明显。12项主要经济指标 中，8项指标增速低于全国【地区生产总值（低*）、第一产业 增加值（低*）、第二产业增加值（低*）、第三产业增加 值（低*）、规模以上工业增加值（低*）、城镇居民人均可支 配收入（低*）、农村居民人均可支配收入（低*）、一般公共 预算收入（低*）】，5项指标增速低于全省【地区生产总 值（低*）、第一产业增加值（低*）、第三产业增加 值（低*）、固定资产投资（低*）、社会消费品零售总 额（低*）】，7项指标增速在西北*个省会城市中排名相对靠后 【第二产业增加值排第*；地区生产总值、 第三产业增加值、 规模以上工业增加值、一般公共预算收入、一般公共预算支 出、城镇居民人均可支配收入均排第*】。 二是结构性问题日益突出。传统制造业占比较大，战略性新 兴产业、高新技术产业规模小、占比低，产业链供应链不够完 备，与大型企业相配套的上下游产业链集群化水平较低，受企 业排产不足、生产检修等因素影响，全市规上工业增加值增速 自2月以来呈“先升后降”态势，工业稳增长的压力较大。 三是消费增长乏力。今年以来，消费增速呈逐月回落态 势，消费行业盈利水平较低，批发零售业户数占第三产业户数 的**左右，但税收贡献不足*分之一。 四是项目结构亟待优化。社会投资主要集中在房地产领 域，产业类项目投资占比较小，后续稳定增长的基础不够牢 固，需要在项目谋划储备、招商引资等方面狠下功夫。 五是中小微企业周转困难。上游的大宗商品价格上涨挤压了 中下游企业的利润，中小微企业现金流紧张，加之融资难、融 资贵问题依然比较突出，破产停业风险逐渐上升。这些显性问 题，需要引起大家高度重视，提早有针对性地研究解决，备好 应对之策，防止经济出现大起大落。 （三）要积极抢抓叠加新推的重大政策机遇。在“全球疫情 仍在持续演变，外部环境更趋严峻复杂，国内经济恢复仍然不 稳固、不均衡”的形势背景下，国家已经释放出明确信号，将 聚焦经济保持稳固向好态势，推出一系列支持性政策举措，要 密切关注，提前介入，抓住用好。就我市而言：从大的方面来 看，我们面临着共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形 成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设 等重大国家战略机遇，还有我们现在拥有的**新区、高新区、 经济区、榆中生态创新城、**国际陆港等重要功能平台，这些 国家战略和功能平台蕴含着很多政策“富矿”，大家要不断地 解放思想，深入挖掘，转化项目，抓好落实。从阶段性政策来 看，中央目前已经明确了一些利好政策，比如，“稳健的货币 政策要保持流动性合理充裕，助力中小企业和困难行业持续恢 复”“做好大宗商品保供稳价工作”“挖掘国内市场潜力，支 持新能源汽车加快发展，加快贯通县乡村电子商务体系和快递 物流配送体系”“开展补链强链专项行动，发展专精特新中小 企业”“加快发展租赁住房，落实用地、税收等支持政 策”“推进基本养老保险全国统筹，落实‘三孩’生育政 策，完善生育、养育、教育等配套政策”，等等。这些叠加的 重大战略和新推的政策举措，既是我们发展的致力重点，更是 我们抢抓的难得机遇，各级各部门务必要强化主观能动性，紧 跟政策热点，谋划凝炼项目，主动向上争取，力争获得更多项 目和资金支持，为我们加快高质量发展创造有利条件。 二、要在确保完成今年目标任务中迈出加快高质量发展的坚 实步伐。下半年，发展任务繁重，形势催人奋进。大家一定要 保持谦虚谨慎的作风，戒骄戒躁、再接再厉，立足新发展阶 段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，更加高效统筹疫情防 控和经济社会发展，确保高质量完成全年目标任务。 （一）要在稳增长上铆足劲。要坚持把发展作为解决一切问 题的基础和关键，聚焦全年生产总值增长*%左右的目标，继续 保持敢打敢拼、夺取胜利的斗争精神，在上半年取得优异成绩 的基础上，再接再厉，加力奋进，确保完成目标，争取更好结 果。要紧盯“守三线”目标，进一步强化竞争意识、比拼意 识，在与全国、全省和周边省会城市的比较中，认清差距不 足，学习先进经验