组织部长关于空心村党建工作的调研报告 *地处*省东南部、*东部、珠三角之角和大湾区之角，既是 山区县也是*海洋大县。由于我县部分镇、村距离县城较远，尤 其是生态功能区的北部山区，地处偏僻、交通不便，开发建设 受到限制，发展滞后，就业困难，因此外出务工和进城就学的 人口大幅度增加，一些村庄出现了“空心村”现象。 一、*县“空心村”的现状 据调研了解，*镇*等村，长期居住人口占户籍人口的比例不 到*%，个别村庄甚至低于*%。*镇*村户籍人口*人，常住人口仅 有*人，全村耕地面积*亩，撂荒的几乎达一半；*村户籍人 口*人，常住人口达不到*%，耕地撂荒面积更是高达*%。*镇*村 户籍人口*人，常住人口仅有*人，耕地总面积近*亩，撂荒的 达*亩；*村户籍人口*人，常住人口仅有*人，耕地总面 积*亩，撂荒*亩；*村户籍人口*人，常住人口仅*人左右，且留 守的人员中，空巢老人、留守妇女和留守儿童多达*人，撂荒的 耕地面积也达一半以上。*镇*村户籍人口*人，常住人口 仅*人；*村户籍人口*人，常住人口仅*人；*村户籍人 口*人，常住人口也只有*人，撂荒面积高达*%；*村户籍人 口*人，常住人口虽有*人，但留守妇女却高达*人，几乎占了留 守人员的*%。 此外，全县*个村（社区）中，除山区乡镇“空心村”现象 较为严重外，沿江沿海部分乡镇的村组也存在人口“空心 化”现象。比如镇域经济相对发达的大岭街道，户籍人口*万 人，常住人口却高达*万人，但其下辖的文布村依然存在“空 心”现象，该村户籍人口*人，常住人口仅有*人。 除*外，沿*区的*镇*村东上、东下、桥下等多个自然村也同样 出现大量人流外出的现象，外出比例均达*%以上。 二、“空心村”党建存在的主要问题 农村空心化，大部分流失的是青壮年劳动力，是农村中最有 活力的人群，不仅使得农村社会治理和新农村建设困难重 重，也给农村基层党建工作带来了严峻挑战。 （一）党组织领导核心作用发挥不明显。一是开展活动不正 常。“空心村”大多地处偏僻，交通不便，“鞭长莫及”容易 使上级监督管理出现“真空”，村党组织存在“三会一课”、 主题党日活动等组织生活开展不正常等问题，学习活动效果不 明显。二是决策在先机制执行不到位。《村民委员会组织法》 赋予村民自治权，村小组自行管理村中事务财务，对涉及村民 利益的事项，经村民会议讨论决定。目前我县全面推行《*市强 化村党组织领导核心地位暂行办法》“三个在先”决策运行机 制。在具体操作中，“空心村”党组织弱化，党组织书记领导 作用没有发挥，导致党组织领导决策在先机制没有得到全面贯 彻执行。三是服务发展能力不强。村党组织在资源整合、发展 经济、推动乡村振兴、提供公共服务等方面引领力不强，能力 不足，“等靠要”现象严重。部分“空心村”党组织对违法违 纪行为不敢管、怕得罪人，对村民的生产生活、矛盾纠纷不想 管，村民参与赌博、封建迷信、治安刑事案件等现象相对高 发。 （二）村干部队伍断层现象严重。一是村干部队伍年龄偏 大、素质不高。据统计，我县山区乡镇共有*个行政村，村党组 织书记、主任共*人，*岁以上*人，占比*%；*—*岁*人，占比* %；*—*岁*人，占比*%；*岁以下*人，占比*%。村干部 共*人，*岁以上*人，*—*岁*人，*-*岁*人，*岁以下*人，仅 占比*%。村干部中大专及以上文化程度*人，占比*%；高中（中 专）文化程度*人，占比*%；初中及以下文化程度*人，占比* %。由此可以见，目前山区乡镇农村干部队伍年龄偏大，文化素 质不高，传达贯彻落实上级决策部署的能力不强，带领群众致 富的思路不宽、办法不多。二是农村后备干部匮乏、质量不 高。调查了解到，山区乡镇农村后备干部储备人选不多，质量 不优，个别“空心村”甚至无适合人选。近年来，虽然我们为 适应农村发展的形势，采取了机关干部驻点包村、局长驻村工 作室、选派第一书记到村任职等措施，一定程度上充实了农村 干部队伍，但是从长远来看，还应把选人用人视野扩大到外出 群体当中，因为他们长期在外务工、创业，逐步开阔了眼界视 野，掌握了技术信息，积累了经验财富，更重要的是，他们都 是土生土长的本地人，熟悉当地的语言和风土人情，对自己的 村庄也有着特殊的感情。 （三）党员教育管理面临挑战。一方面，流动党员管理难度 大。据统计，“空心村”约有三分之二以上党员外出，年轻党 员（主要是大学生、退伍军人，还有部分外嫁女）大多外 出，导致农村党组织召开支部会议或党员大会时，因党员人数 达不到规定，决策难以形成，组织生活难以开展。在管理方面 也存在诸多困难，相当一部分党员长期游离在党组织的有效管 理之外，很少过组织生活，有的根本不过组织生活，甚至不按 期交纳党费。据调查，“空心村”流动党员中还有约*%未纳入 党组织的有效管理。另一方面，党员先锋模范作用难发挥。从 山区乡镇情况看，在年龄结构方面，农村党员年龄*岁以上的 占*%；*岁以下的仅占*%。如安墩镇澄华村共有党员*人，其 中*岁以上党员达*人，*岁以下党员仅有*人。在文化结构方 面，大专及以上学历的占*%，初中及以下学历的占*%。如*镇新 丰村共有党员*人，其中初中及以下学历占比*%以上；安墩镇澄 华村共有党员*人，初中及以下学历占比*%。留守在村中的党员 年龄较大、文化程度偏低，这部分党员对接受新事物、学习新 本领的能力不足，很难适应新形势下农村经济发展的需要。而 部分外出党员对党员身份认同感不强，参加“三会一课”等组 织生活积极性不高，宗旨意识不牢，把自己等同于一般群 众，先锋模范作用发挥不明显。 （四）基层党组织推动发展存在“梗阻”。一方面，村级集 体经济薄弱。调查表明：目前，全县山区乡镇*个村中，集体经 济经营性收入低于*万的村有*个，所占比例为*%。村集体经济 收入主要靠市县配套下拨经费，基本无“自身造血功能”。虽 然*县经济薄弱村办公经费补助提高到每村每年*万元，但是党 支部开会、党员集体活动所必需的经费仍然短缺。对党员中发 生的天灾人祸，村民中的军烈属、贫困户，基层党组织虽有意 关心，但无力扶持，在群众中难以树立威信。另一方面，引进 企业发展受阻。“空心村”外出人口占比大，特别是青壮年劳 动力缺乏，导致当地企业出现“用工难”问题。比如宝口镇禾 多村，引进了一家生态种植企业，主要种植柑橘，属于劳动密 集型产业。在丰产期需要大量劳动力，于是在全镇范围内公开 招聘*多名工人，但是由于该镇青壮年劳动力稀缺，导致企业招 不到工，直接增加了企业运作成本，也给镇村引进外来资本投 资生产发展当地经济带来了较大的阻碍。 三、原因分析 一是党组织带头人队伍不强。“火车跑得快，全靠车头 带。”党组织领导核心作用能否很好发挥，党员干部担当作为 能否激励，关键是要选强党组织带头人队伍。调研数据显 示，“空心村”党组织书记中*岁以上的占总人数*%，高中以下 学历的也占到近*%。受年龄和学历水平的限制，村党组织书记 致富带富能力弱，带领党员群众共同发展的意识淡薄，没有发 挥发展经济带头人作用。特别是面对基层工作复杂、群众诉求 多变的新情况新问题，很多党组织书记表现魄力不足，创新不 够，惯用“土办法”开展工作，难以适应新形势下农村社会治 理新要求。 二是农村年轻人才流失严重。“乡村振兴，主体在民”。全 县山区乡镇，地处偏僻、交通不便，经济落后、就业困难。近 年来，大量人口外出打工、经商，大多分布在平山、大岭等县 城及周边以及稔山、吉隆、黄埠等沿海乡镇。从统计数据 看，山区*个镇的流出人口数占户籍人口数均超出*%。同时呈现 出“选择性外流”的特点，即流入外地的从年龄上看大多是青 年人，留守农村的大多是年纪大、文化水平低、能力素质较 差，这些人难以承担起乡村振兴建设的重任，农村发展后劲不 足。 三是留守村民集体观念淡薄。“空心村”留守村民“小 农”意识较明显，“各自生产、单打独斗”的传统观念难以转 变，对山林、土地、水塘等资源要素依赖性强，在集体经济发 展所带来的红利认识不足，对支持集体经济发展缺乏积极 性，甚至产生抵触情