在中国共产党金昌市第九次代表大会上的报告 各位代表、同志们： 现在，我代表中国共产党金昌 市第八届委员会向大会作报告。 中国共产党金昌市第九次代表大会，是在深入学习贯彻党 的十九届六中全会精神、奋进第二个百年奋斗目标新征程、 开创高质量发展新局面的关键时刻，召开的一次十分重要的 会议。大会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特 色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话 和指示精神，回顾总结市第八次党代会以来的工作，研究部署 今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中国共产党金昌市 第九届委员会和纪律检查委员会，动员号召全市各级党组织、 全体共产党员和广大干部群众，弘扬伟大建党精神，矢志践行 初心使命，奋力谱写新时代金昌全面转型高质量发展新篇章！ 一、五年砥砺奋进，为全面转型高质量发展奠定坚实基础 市第八次党代会以来的五年，是我们在逆境中稳局 面、在危机中育新机、在艰难中求突破的五年。五年 来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市 委团结带领全市人民，坚决贯彻党中央决策部署和省 委工作要求，团结奋斗、苦干实干，同全国一道全面建 成小康社会，为全面转型高质量发展奠定了坚实基础。 五年来，我们始终坚持党的全面领导，践行“两个维 护”坚定坚决。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色 社会主义思想作为首要政治任务，深入贯彻落实习近平 总书记对甘肃重要讲话和指示精神，扎实开展“两学一 做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史 学习教育，对习近平总书记的新指示新要求，第一时间传 达学习、第一时间安排部署、第一时间贯彻落实，教育引 导广大党员干部群众深刻理解中国共产党为什么能，马克 思主义为什么行，中国特色社会主义为什么好，在学思践 悟中践行初心使命，在细照笃行中不断修炼自我，切实增 强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 五年来，我们牢牢把握发展第一要务，综合经济实力稳 步提升。认真贯彻落实习近平总书记“强龙头、补链条、聚 集群”的重要指示和省委“市企融合一体化高质量发展”的 工作要求，谋划提出“两区两城两融合”的发展思路，大 力培育“1+5”产业链，形成新能源电池、白铜管、金镒康 锅具、绵羊奶等一批终端产品，实现了从“原字号”“初字 号”向“新字号”“深字号”的突破；大数据、网络货运等 新产业、新业态、新模式蓬勃兴起，实现了从无到有、从有 到优的跨越；坚持把招商引资作为项目建设的主引擎，五年 累计完成固定资产投资507亿元，民营经济增加值占地区生 产总值比重达到25.2%，金川集团跃居世界500强第336位，金 昌国家级经开区综合排名全省第2，金川区、永昌县经济综合 实力分别位居全省县（市）区第5和第25，预计2021年全市地 区生产总值达到421亿元、五年累计增长41.9%、增速稳居全 省前列，人均地区生产总值位列全国地级市第69位，万元地 区生产总值能耗累计下降15.6%，经济发展实现了量质齐升。 五年来，我们持续深化改革扩大开放，发展动力活力 有效激发。供给侧、党政机构、商事制度、国资国企、 农业农村、民生事业等重点领域和关键环节改革成效明 显，“放管服”改革持续深化，“不来即享”“项目管 家”服务和政务服务“好差评”全面实行，政务服务事 项网上可办率达到90％以上，2021年城市信用排名位居 全国地级市第108位。积极融入“一带一路”建设，进出 口贸易总额占全省三分之一以上，入围全国外贸百强市。 创新驱动战略深入实施，成为省级创新型城市和科技成 果转移转化示范区，每万人有效发明专利拥有量位居全省 第2，涌现出了“大国工匠”潘从明等一大批科技人才。 五年来，我们全面加强生态文明建设，城乡环境面貌持续 改善。健全完善文明创建常态长效机制，启动实施城市更新五 年行动，城市生活垃圾分类工作评价考核全省第3，常住人口 城镇化率达到77.4%，高于全国平均水平13.5个百分点，位居 全省第3，成功蝉联“全国文明城市”称号。农村人居环境整 治深入实施，“三大革命”稳步推进，全域无垃圾治理成效 明显。全力整改生态环境问题，祁连山自然保护区整治大见成 效。坚决打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，国土绿化和 防沙治沙行动扎实开展，“三北”五期防护林建设任务全面完 成，空气质量达标天数保持在300天以上，地表水考核断面水 环境质量在全国名列前茅。着力倡导勤俭节约、绿色低碳、文 明健康的生活方式和消费模式，生态文明理念日益深入人心。 五年来，我们自觉践行党的根本宗旨，人民生活品质不 断提高。脱贫攻坚战取得全面胜利，脱贫人口人均可支配 收入14051元、高出全省平均水平5515元，巩固拓展脱贫 攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚决扛起疫情防控政治责 任，常态化防控举措全面加强，疫情防控阻击战取得明显 成效。持续增进民生福祉，民生领域财政投入达到支出总 量80%，重点人群就业创业工作不断加强，社会养老服务体 系基本形成，基本医疗保险实现全覆盖，各类社会保障标 准逐年提高，城乡居民收入稳居全省前列。市区义务教育 管理体制进一步理顺，各级各类教育体系逐步健全，三甲 医院实现零的突破，全民健康信息服务平台建成投用，全 民健身服务体系逐步完善，公共文化服务质量持续提升。 五年来，我们不断推进民主法治建设，社会大局保持和 谐稳定。支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章 程履行职责，加强与各民主党派、工商联、无党派人士合作 共事，工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的桥 梁纽带作用有效发挥，新时代统一战线、民族宗教工作全 面加强，老干部工作扎实有效。法治建设走在全省前列，司 法体制改革不断深化，扫黑除恶三年专项斗争取得全面胜 利，政法队伍教育整顿成效明显，立体化社会治安防控体 系不断完善，人民安居乐业、社会安定有序。基层协商民 主工作成为全省样板，新时代文明实践中心建设被中宣部 确定为重点宣传对象。严格落实安全生产责任制，食品药品 监管体制逐步健全，突发公共事件应急能力有效提升。军民 融合深入发展，第八次获得“全国双拥模范城”荣誉称号。 五年来，我们坚决扛起管党治党责任，全面从严治党 纵深推进。加强意识形态领域引导管理，主流思想舆论 巩固壮大。坚持正确选人用人导向，县乡村换届圆满完 成，干部队伍建设不断加强。统筹推进各领域基层党建 工作，“四抓两整治”和党支部建设标准化持续深化，党 支部领办合作社稳步推进，城市基层党建整体效应全面提 升，基层党组织政治功能和组织力不断增强。坚决抓好中 央和省委巡视反馈问题整改，高质量完成巡察全覆盖。强 化正风肃纪反腐，政治监督精准有力，“三不一体”扎实 推进，“四风”顽疾有效遏制，党风政风社风持续好转，全 市上下团结一心干事业、只争朝夕谋发展的氛围日益浓厚。 各位代表、同志们，五年来，全市各级党组织和广大党 员干部在大战大考面前摔打历练，在非常时期勇挑重担，在 关键时刻挺身而出，党旗飘扬在一线，堡垒筑牢在一线，党 员冲锋在一线，脱贫攻坚奋斗者、疫情防控逆行者、文明 创建志愿者、消防救火捐躯者，以及千千万万在各条战线 上无私奉献、默默付出的共产党员，以实际行动生动诠释 了共产党人为党分忧、为国尽责、为民造福的崇高情怀！ 登山凿石方逢玉，入水披沙始见金。这些成绩的取得，是 习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是 省委坚强领导的结果，是党政齐心协力、狠抓落实，人大 政协勇挑重担、主动作为的结果，是市企团结协作、深度 融合的结果，是全市各级各界同心同德、拼搏奋斗的结果。 在此，我谨代表中国共产党金昌市第八届委员会，向全市 广大党员干部群众，向所有积极参与、关心支持金昌发展 的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！ 奋斗蕴含艰辛，经验弥足珍贵。五年的奋斗历程启示我 们，做好金昌的各项工作：必须把“两个维护”作为根本 遵循。以习近平同志为核心的党中央坚强领导是做好一切 工作的根本保证。只有坚定自觉地把“两个维护”落实到 行动上、体现在工作中，坚持把习近平总书记对甘肃重要 讲话和指示精神作为全部工作的统揽和主线，才能确保方 向不跑偏、行动不走样。必须把市企融合作为发展保障。金 昌缘矿兴企、因企设市，市企融合是最大的优势。金川兴则 金昌富，金昌美则金川荣。只有始终坚持市企同心同向，坚 定工业强市不动摇，千方百计抓产业，久久为功抓项目，才 能不断开创高质量发展新局面。必须把勇争一流作为工作标 准。良好的作风是做好一切工作的重要保证。只有始终坚持 高标准、严要求，强化“比”的意识、发扬“拼”的精神、 鼓足“争”的劲头，以“三亮”机制强作风、以督查考核 促担当，全面提振干事创业精气神，才能推动各项工作走在 前列、争创一流。必须把为民造福作为不懈追求。增进民生 福祉是发展的根本目的。只有牢记“江山就是人民，人民就 是江山”，坚持以人民为中心，用心用情用力解决好金昌百 姓急难愁盼问题，才能赢得群众支持、得到群众拥护，我们 的事业就能无往而不胜，我们的奋斗目标就一定能实现！这 些宝贵经验，我们必须倍加珍惜、长期坚持、不断完善。 在看到成绩的同时，还要清醒地认识到，我市发展不平衡 不充分的问题依然突出，一些深层次体制机制障碍还没有完 全破解，经济社会转型任务十分紧迫；水资源短缺、企业用 电成本较高，科技和人才等要素瓶颈亟待突破；城乡居民收入 持续增长压力较大，群众关注的一些民生问题还没有得到很好 解决，基础设施和公共服务体系建设还存在短板；一些干部 作风、能力、观念与高质量发展要求还不相适应，等等。我们 一定要正视困难，直面挑战，在今后的工作中认真加以解决。 二、坚持科学理论统领，始终沿 着习近平总书记指引的方向奋勇前进 思想是行动的先导，理论是实践的指南。习近平新 时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二 十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精 华，实现了马克思主义中国化新的飞跃。我们要全面、 系统、准确领会，坚持用以武装头脑、指导实践、推动 工作，确保金昌各项事业发展始终沿着正确的方向前进。 （一）学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，以 实际行动坚决做到“两个维护”。党的十八大以来，我们党团 结带领全国各族人民砥砺奋进，解决了许多长期想解决而没 有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，战胜 了一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得历史性成就、 发生历史性变革，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思 想的科学指引，根本在于习近平总书记的领航掌舵。我们必须 始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 刻把握蕴含其中的政治立场、价值追求、精神风范，深刻感 悟人民领袖的思想伟力、实践伟力、人格魅力，引导广大党 员干部群众听党话、感党恩、跟党走，绝对忠诚核心，坚决 维护核心，时刻紧跟核心，坚定捍卫核心，毫不动摇坚持党 的全面领导，坚定不移推动党中央决策部署在金昌落地生根。 （二）深刻学习领会党的十九届六中全会精神，从党的百 年光辉历程中汲取奋进力量。党的十九届六中全会是一次具 有里程碑意义的重要会议。全会通过的《中共中央关于党的 百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，是一篇光辉的马克 思主义纲领性文献，是新时代中国共产党人牢记初心使命、 坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言，是以史为鉴、开 创未来、实现中华民族伟大复兴的行动指南。我们必须认真 学习贯彻《决议》和习近平总书记重要讲话精神，深刻认识 总结党百年奋斗重大成就和历史经验的重大意义，深刻领会 党的百年奋斗特别是中国特色社会主义新时代的重大成就和 历史经验，深刻理解“十个坚持”是党和人民共同创造的精神 财富，深刻把握“两个确立”对新时代党和国家事业发展、对 推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义，牢记中国共 产党是什么、要干什么这个根本问题，弘扬伟大建党精神，勿 忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦 想，担当实干、奋勇争先，努力争取更加伟大的胜利和荣光。 （三）深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指 示精神，强化推动发展造福人民的责任担当。习近平总书 记对甘肃重要讲话和指示精神，是习近平新时代中国特色 社会主义思想在甘肃的具体化，是我们做好各项工作的总 方针、总纲领、总遵循。我们必须认真贯彻落实“八个着 力”重要指示和“五个方面”重要要求，自觉把习近平总 书记的关心关怀转化为推动发展、造福人民的责任担当和 务实举措，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，保持 战略定力，一心一意谋发展、全力以赴抓落实，努力为建设 幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面作出金昌贡献。 三、完整准确全面贯彻“三 新”要求，推动全面转型高质量发展 未来五年，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化 新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。我们 的主题是“全面转型高质量发展”，这既是贯彻落实习 近平总书记重要指示和党中央决策部署的具体措施，也 是我们解决根本性、全局性重大课题的迫切需要，更是 我们“躲不过、绕不开、等不得、拖不起”的历史任务。 全面转型高质量发展是贯彻“三新”要求的迫切需要。 把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是 以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略判断和战略抉 择。当前，世界百年未有之大变局进入加速演变期，不稳 定性不确定性明显增加，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴 起，“一带一路”建设、西部大开发形成新格局、黄河流域 生态保护和高质量发展等重大战略多重叠加，构建河西走廊 城市群、打造千亿级产业集群和百亿级产业园区等全省重大 部署相互交汇，这些重大机遇和挑战对金昌未来的影响是全 方位、深层次和历史性的。明确方位才能找准方向，把握大 势才能赢得未来。站在新的历史起点上，无论是有效防范化 解各类风险，还是增强经济韧性、推动经济行稳致远，都迫 切要求我们立足市情，完整准确全面贯彻“三新”要求，抓 住重要窗口期，因势而谋、应势而动、顺势而为，全面转 型高质量发展，努力在新征程中焕发新气象、展现新作为。 全面转型高质量发展是实现可持续发展的迫切需要。金 昌作为一座资源型城市，经过多年的开发建设，综合实力 持续增强。但辩证地看，我们拥有世界级的矿山，可是矿产 资源越挖越少，开采难度越来越大，随着“双碳”战略和 限制“两高”项目盲目发展等一系列政策的实施，金昌面 临的资源环境约束更加趋紧，如何合理利用矿产资源、延长 自有矿山服务年限，摆脱“因矿而生、因资源枯竭而衰”的 魔咒是不可避免的紧迫现实；我们拥有世界级的企业，可 是有色金属新材料产品占比偏低，产业链条不长，产品附 加值不高；农业虽具备一定规模，可是农产品大多是“原 字号”“初字号”；服务业总量小，市场化程度不高，产 业化层次偏低。这些问题根子在“结构上”，焦点在“供 给侧”，出路是转型升级。我们必须下决心转变发展方 式，着力锻长板、补短板、强动能、增后劲，努力实现更高 质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 全面转型高质量发展是推动共同富裕的迫切需要。共同 富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。 走进新时代，人民群众对美好生活的向往，从“有没有”转 向“好不好”，对共同富裕提出迫切要求，对过上更有质 量、更加美好的生活充满期待，不仅期盼物质生活富足殷 实，更期盼精神生活文明充实；不仅期盼社会秩序安定和 谐，更期盼生态环境清新秀美；不仅期盼民生事业提档升 级，更期盼各项权益充分保障；不仅期盼扮靓城市的面貌 颜值，更期盼建设韧性城市，使城市内外兼修，从容应对灾 难险情、保障正常运行。要实现共同富裕，必须坚持把全面 转型高质量发展放在首位，积极解决区域差距、城乡差距、 收入差距等发展不平衡、不充分的问题，促进社会公平正 义，促进人的全面发展，让人民群众真切感受到共同富裕不 是一个口号，而是看得见、摸得着、真实可感的美好现实。 全面转型高质量发展，必须坚持前瞻性思考、系统性 谋划、战略性布局、整体性推进，我们计划分三步走：第 一步，到2025年，走出一条传统产业提升和新兴产业培育 的复合型可持续转型发展新路径。第二步，到2030年，形 成资源环境与经济协调发展新模式，社会主义现代化 建设走在全省前列。第三步，到2035年，实现资源型 城市全面转型高质量发展，基本建成社会主义现代化。 根据这样的形势和任务，今后五年的指导思想是：高举 中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二 中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平 总书记对甘肃重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，贯 彻新发展理念，融入新发展格局，认真落实省委部署要 求，深化拓展“两区两城两融合”，以资源型城市全面转型 高质量发展为主题，以“2+4”产业链培育提升为抓手，以 市企融合一体为基础，更加注重工业强市，更加注重民 生改善，更加注重城乡融合，更加注重生态环保，更加注 重社会治理，更加注重风险防控，全力争创全国文明典范 城市，纵深推进全面从严治党，奋力建设产业集聚、幸福 美好、文明精致、生态宜居、治理高效的现代化新金昌。 围绕这一指导思想，今后五年的主要奋斗目标是： ——建设产业集聚的现代化新金昌。重大项目支撑引领 转型升级作用有效发挥，“2+4”产业链持续壮大，打造 有色金属新材料、新能源2个千亿产业链，数字经济、化 工循环、资源综合利用、高品质菜草畜4个百亿产业链，形 成集群发展的产业生态。主要经济指标增速保持全省前 列，成为河西走廊城市群重要增长极。营商环境国内一 流，创新能力持续提升，“一带一路”重要节点城市地位 更加凸显，成为全省改革开放创新的重要阵地和示范窗口。 ——建设幸福美好的现代化新金昌。居民收入与经济发展 同步增长，实现更加充分更高质量就业，教育、医疗、文化、 体育、养老、托幼等基本公共服务均等化水平明显提高，全 民科学素质全面提升，多层次社会保障体系更加健全，共 同富裕取得明显进展，人民对美好生活的向往更好实现。 ——建设文明精致的现代化新金昌。空间布局更 加合理，基础设施更加完善，要素流动更加顺畅，城 市管理更加精细，现代化城市建设迈上新台阶。新 型城乡关系加快构建，县域综合实力全面提升，小 城镇建设全面提质，乡村振兴全面提速。新时代文 明实践持续深化，努力进入全国文明典范城市行列。 ——建设生态宜居的现代化新金昌。生态文明制度体系 不断完善，绿化覆盖率持续提升，减污降碳协同增效，生 产生活方式更加低碳环保，山水林田湖草沙系统治理水平不 断提升，生态保护和环境治理走在全省前列，环境质量综 合指数位居全国前列，成功创建国家生态文明建设示范市。 ——建设治理高效的现代化新金昌。民主法治更加健 全，行政效能和政府公信力不断提升，全方位立体化公共 安全网持续完善，重大风险有效防范化解，社会大局和谐稳 定，法治金昌、平安金昌、智慧金昌、诚信金昌、清廉金昌 建设达到更高水平，共建共治共享的社会治理格局基本形成。 各位代表、同志们，金昌是一座英雄的城市，是一座 奋斗的城市。1958年，一大批镍都开拓者义无反顾从祖国 的四面八方奔赴金昌，顶风沙、战戈壁，甩掉了我国缺镍 少钴的帽子。1981年建市以来，历届市委团结带领全市广 大干部群众，脚踏实地、顽强拼搏，铸就了“艰苦奋斗、 和谐进取”的金昌精神。党的十八大以来，全市上下坚决 贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，在苦干实干中 推动发展，在团结奋进中传播文明，在勇争一流中引领风 尚，塑造了“中国镍都•文明金昌”的靓丽名片。今天，站 在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们万众 一心描绘未来发展的美好蓝图，这是传承，也是开拓；是 继往，也是开来。只要我们坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，坚定信心决心、发扬优良传统，乘 风破浪、披荆斩棘，就一定能够在全面转型高质量发展的 新征程中，攻克一个又一个难关，创造一个又一个辉煌！ （一）坚持产业转型升级，着力构建现代化产业新 体系。产业是全面转型高质量发展的根本和核心。要 坚定不移强龙头、补链条、聚集群，围绕产业基础高 级化、产业链现代化，坚持园区支撑、龙头引领、双轮 驱动、提档升级，推动三次产业融合发展，构建结构优 化、功能完善、附加值高、竞争力强的现代化产业体系。 园区支撑，就是坚持把园区作为产业转型升级的主战 场，重点在四个“转向”上下功夫：转向“高”，围绕优 化升级产业链、供应链、价值链，强化土地投资强度、税 收强度、亩产效益、绿色环保等指标控制，推动产业向高 技术、高附加值、高效益转变。转向“特”，突出特色化、 差异化、精品化，大力培育发展优势主导产业，形成分工 明确、特色鲜明的园区布局体系。转向“融”，对外要“引 力”融合，加强与发达地区产业园区的交流合作、共建共 享，发展“飞地经济”；对内要“合力”融合，以国家级经 开区和民营经济产业园为主体，优化“一区三园”发展规划 和产业布局，形成要素配套、资源共享、环环相扣、优势互 补的产业链条。转向“聚”，完善园区基础设施，推行“标 准地”，提升综合承载能力和管理服务水平，引导企业向同 类产业或配套产业相对集中的园区集聚。国家级经开区与民 营经济产业园一体化发展，重点发展有色金属新材料、智能 制造、数字经济、固废利用、新能源、高端装备制造业，打 造主导产业鲜明、集聚效应突出、创新体系完备的千亿园 区，力争进入全国百强行列；河西堡工业园重点发展精细 化工、能源化工、煤化工、肥料、氟化工产业，建设高端绿 色百亿化工循环园区；永昌工业园重点发展生物基新材料、 农畜产品深加工、商贸物流等产业，力争进入省级工业园区 十强。要围绕创建全国现代农业示范园区，提升金川现代循 环农业产业园、金川现代畜牧循环产业园、永昌清河现代循 环农业产业园等园区发展水平，规划建设优质牧草产业园。 龙头引领，就是培育更多更具引领力的龙头企业，建链补 链延链强链，辐射带动产业转型，让“一枝独秀”变为“百 花齐放”。做强“链主”，持续深化市企融合一体化高质 量发展，突出“三个强化”“四个共同”，全力支持金川 集团做大做强，以“链主”企业引领产业链加快发展，形成 龙头带产业、产业促发展的良好态势。做大“链群”，注 重协同发展，抓好企业梯次培育，引导和鼓励企业走“专 精特新”发展之路，推动龙头企业发展壮大、中小微企业 特色发展，培育一批有影响力的“小巨人”“单项冠军”和 行业领军企业，形成以“链主”企业为“群长”、链上企 业为“群员”的集群发展体系。做优生态，强化“以项目 论英雄、以发展论能力”的鲜明导向，完善招商引资政策 体系，采取产业招商、资本招商、孵化招商、委托招商等 方式，招大引强、招高引新，着力引进支撑全面转型高质 量发展的优质项目、龙头企业和央企地区总部，形成“链 主”企业顶天立地、“链群”企业互融共促的产业生态。 双轮驱动，就是一手抓传统产业优化升级，一手抓新兴 产业培育壮大，推动产业链往下游