碳达峰碳中和主题研讨发言材料：高 水平推进高耗能产业低碳健康发展 习近平总书记在中共中央政治局集体学习会上指出：“实 现‘双碳’目标是一场广泛而深刻的变革，应注重处理好发展 和减排的关系、整体和局部的关系、长远目标和短期目标的关 系、政府和市场的关系。”纵观前一阶段的“双碳”工作，结 合自身熟悉的钢铁和有色金属行业，笔者深切地感到，习近平 总书记的重要讲话，为传统高耗能产业的低碳健康发展指明了 工作方向，为政府和企业的“双碳”目标提供了工作遵循。 减排不是减掉高耗能产业，而是促进高耗能产业实现低碳 健康发展 习近平总书记指出，要处理好“发展和减排的关系，减排 不是减生产力，也不是不排放，而是要走生态优先、绿色低碳 发展道路，在绿色转型中实现更大发展”。 当前，高耗能产业已经成为“双碳”目标的社会焦点。一 方面，高耗能产业是耗能大户，即使按照当前最先进的生产 工艺，一时还改变不了它的高耗能特征，除非发生颠覆性的工 艺路线革命；另一方面，高耗能产业又是当前国民经济社会发 展离不开的产业，虽然钢铁、铜铝、硅等冶炼能耗已占全国总 能耗的**%以上。但是，不仅传统的基础设施建设离不开钢、 铝，而且新一代绿色新能源和电子芯片等都离不开铜、镍、 硅、钴等有色金属。从前一阶段“双碳”工作来看，有的地方 对高耗能项目搞“一刀切”关停，间断性地造成了高耗能产品 价格的飞涨，甚至是供不应求，严重地影响了下游制造业的正 常运转。由此可见，当前的问题是如何统筹实现高耗能产业降 碳和保障经济发展的“双目标”实现。我们要“吃一堑、长一 智”，进一步科学与理性地认识高耗能产业，特别是涉及囯计 民生的高耗能产业的重要性。减排不是减掉高耗能产业，而是 要促进高耗能产业走低碳发展道路，实现绿色转型发展。 要加快高耗能产业的供给侧结构性改革，实现在总量控制 下的再优化、再调整、再布局 习近平总书记指出，要处理好“整体和局部的关系，全国 是‘一盘棋’，政策措施之间要衔接协调，形成合力，同时 要考虑区域资源分布和产业分工的现实，研究确定各地产业结 构调整方向和‘双碳’行动方案，而不是‘齐步走’‘一刀 切’”。 就高耗能产业来讲，在计划经济条件下，一般来说，国家 项目的投资往往还是综合考虑了不同区域、不同省份之间的资 源禀赋、发展条件，作了优化选择。比如，**选择建在**，就 是考虑了**的沿海便利、工业基础和人才优势。而在市场经济 条件下，出现了高耗能产业投资建设的区域竞争，在土地、环 保和财政等地方优惠政策的吸引下，一些区域上了一批不该上 的项目，造成了区域乃至全国范围的严重产能过剩，形成了调 整难、搬迁难的尴尬局面。比如，某省的钢铁产量、某省的电 解铝产量超过世界任何一国。上面所举的例子，千万不要误认 为是赞扬计划经济，而是要克服市场经济的弊端。我们要针对 高耗能产业的特殊性，加快供给侧结构性改革，走出一条中国 特色的紧平衡发展之路。当前，要加大对高耗能产业布局的研 究、规划和管控，要加快在总量调控下的再优化、再调整、再 布局，加快实现先进产能对落后产能的淘汰，加快将项目配置 在清洁能源占比较高的地区，提高清洁化、集约化、现代化水 平。 需要指出的是，一段时间以来，出于对地方政府的信 任，一些高耗能项目的审批权下放给了地方政府。但遗憾的 是，出现了审批不严和重复建设的现象。我们不能再犯“事前 不防范，事中不监管，事后怪地方”的过错了。 制定渐变性政策，把握好高耗能产业降碳的节奏和力度 习近平总书记指出，要处理好长远目标和短期目标的关 系，既要一步一个脚印解