在2022年全市基层党建工 作重点任务部署会上的讲话 同志们： 这次基层党建工作重点任务推进会是经部务会研究同意召 开的。主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于加强基 层党建工作重要讲话和指示精神，按照全省基层党建工作重点 任务推进会部署，总结经验、分析形势，查找问题、明确要 求，推动基层党建重点任务有效落实。 昨天下午，大家现场观摩了*区*社区等4个村级党群服务中 心的建设运转情况。总的来看，*区村级党群服务中心规范化建 设工作规划细、标准高、特色明，成效比较明显。关于农村党 群服务中心规范提升工作，市委*书记、*部长高度重视，多次 作出批示，要求对全市农村党群服务中心规范提升。昨天，*部 长又对村级组织阵地规范化建设进行了强调，指出要通过阵地 这一平台主动为群众提供服务，在提供服务过程中增强村级党 组织的政治引领功能。大家一定要从政治的高度看待阵地保障 问题，入心入脑，严格按照*部长的讲话精神及印发的《*市农 村党群服务中心功能设施规范化建设方案》，抓紧抓实。 刚才，*区、*县、*区从不同角度作了典型发言，介绍了抓 基层党建的经验做法，会议还印发了经验交流材料，大家要相 互学习借鉴。下面，按照部务会要求，我就省委组织部要求、 市委安排部署、当前存在问题，重点讲3个方面的意见。 一、把握大局，聚焦主业，充分认识抓好基层党建工作重 点任务的重大现实意义 当前，基层党建工作面临新的形势、新的任务、新的挑 战，做好基层党建工作，必须保持清醒头脑，在把握大局中找 准定位，在聚焦主业中把准方向，在履职尽责中担当作为。 （一）以更高的政治站位贯彻落实习近平总书记关于基层 党建工作重要讲话和指示精神。党的十八大以来，习近平总书 记围绕党的建设根本问题，创造性地提出了一系列新思想新观 点新论断，形成了立意高远、观点鲜明、内涵丰富的党建思想 体系。其中，关于基层党建工作的重要讲话和指示精神，是习 近平总书记党建思想的重要组成部分，为我们谋划推进工作提 供了强大思想武器和根本遵循。 （二）以更坚实的基层基础服务全市中心工作和重点任 务。无论是实现省第十次党代会赋予我市“四大战略定位”的 重大历史任务，还是加快推进*工作布局、加快实现*奋斗目 标，还是推动全面从严治党向基层延伸向纵深发展，都离不 开坚强有力的基层党组织作支撑，离不开全市广大党员干部 在各自工作岗位上发挥先锋模范作用。特别是脱贫攻坚，是党 中央明确的一项极其重要、极为严肃的政治任务。市委高度重 视，四次召开推进会，*书记多次明察暗访、督导检查。*部长 多次以不打招呼、不提前通知的方式对部分县（市、区）“党 建+扶贫”工作进行暗访督查，并现场提出整改措施。这些都 对加强基层党建提出了新的更高要求。我们一定要自觉站位全 局、有效服务大局，抓实基层党建，为促进全市经济社会发展 和脱贫攻坚提供坚实的组织保障。 （三）以更主动的担当作为破解新形势下我市基层党建难 题。近段时间以来，我们多次对基层组织建设进行暗访调研。 通过在“点”上用功，在“面”上比较，我们感到，全市基层 党建工作总体是好的，有典型、有特色、有亮点。但也不能估 计过高，最突出的是五个相差很大。一是平时掌握的情况与基 层实际情况相差很大，二是点上工作与面上工作相差很大，三 是工作部署与落地生根相差很大，四是工作力度与实际效果 相差很大，五是传统领域与新兴领域相差很大，呈现出越到基 层越弱的态势。市委出台的政策在基层党支部不落地问题比较 突出，不少干部在抓基层组织建设上，做虚功、使偏劲，搞了 形式，工作悬浮、空转、棚架，甚至变形走样。具体说来有以 下几个方面：政治引领作用弱化问题。个别地方过于强调农村 党组织的服务功能，忽视政治引领功能，导致有的村党组织淡 化思想政治工作，不愿做不会做群众工作，不敢理直气壮地教 育引导群众；有的对各种歪风邪气和非法宗教活动不斗争不抵 制。党内组织生活不经常问题。“三会一课”等党内基本制度 坚持不好，记录不规范。部分农村基层党组织开展组织生活方 式方法过于单一，习惯于读报纸、念文件等，枯燥乏味，缺乏 创新，不接地气。基层党务工作力量薄弱问题。村干部队伍还 存在年龄偏大、文化偏低、身体偏弱的“三偏”现象，不少乡 镇抓基层党建工作的组织委员还兼别的职务，个别县（市、 区）抓组织的副部长和组织科长迟迟配不到位，严重影响了各 项部署工作的落实。自我发展能力偏弱问题。村集体经济收入 方面，“空壳化”问题比较突出，全市90%以上的村无稳定的 集体经济收入，自身“造血”功能严重不足。基础保障欠账较 多问题。村级组织运转经费仍不能满足农村实际工作需要；村 级组织活动阵地未完成“清零”任务，一些阵地不同程度存 在着房屋破漏、设施*旧等现象，难以正常使用。“两新”组 织党建短板问题。我市作为中组部观测点，社会组织党组织 只有*个，覆盖率仅为*%，低于省平均水平，即使是组建了党 组织，往往也是有组织无功能、有党员无作用。损害群众利 益问题。违反群众纪律、侵犯群众利益的现象还多发易发，基 层干部贪污、侵占、截留惠农资金、资源问题多发，小官频 贪现象严重。之所以会发生这些问题，与我们组织人事部门在 精准工作上下功夫不够、上级政策落实“最后一公里”不畅有 很大关系。这些问题解决不好，势必严重影响和削弱党的执政 基础。抓基层打基础，不是一般的工作问题，而是政治责任问 题，组织人事部门尤其要主动作为、担当尽责，着力解决突出 问题，推动全面从严治党落实到每个支部、每名党员。 二、明确目标，把握关键，推动基层党建工作重点任务精 准落地 要按照市委“5个2”统一部署，因地制宜、分类施策，坚 持重点工作抓提升，难点工作抓突破，创新工作抓特色，基 础工作抓短板，常规工作抓规范，一项一项锁定目标、倒排进 度，一件一件细化措施、深入推进。 （一）突出“党建+扶贫”这一主线 抓党建促脱贫攻坚工作是重中之重，要全力以赴。去年以 来，全市组织系统实施了六大行动助推“党建+扶贫”计划，取 得了阶段性成效。各县（市、区）要按照全省电视电话会议 部署，把抓党建促脱贫攻坚作为一项重大政治任务，摆上重要 位置。一是抓整顿。目前，全市*个贫困村中还有*个软弱涣散 党组织，占全市农村软弱涣散基层党组织的*%。各县（市、 区）要按照市委组织部“345”整顿方法，持续深入开展贫困 村软弱涣散党组织集中整顿，着力解决党组织带头人不胜任不 适应等9个方面的问题，建立起坚强有力的领导班子。重中之重 是选优配强带头人。同时，要抓紧提前物色合适的后备干部人 选，进行跟踪培养，确保年底前贫困村党组织书记全部从本村 产生。二是抓培训。对贫困村党组织书记，要在每年开展集中 轮训的基础上，有计划地安排“走出去”培训，让他们开阔视 野、增长见识，提高带领群众发展经济、脱贫致富的本领。对 普通党员年内也要实现轮训，解决缺信息、缺思路、缺技术等 问题。三是抓第一书记。总的看，全市选派的*名第一书记入村 工作以来，积极发挥帮扶作用，效果是好的。为进一步把这支 队伍管好用好，，各县（市、区）要抓好落实。对第一书记要 以正面激励为主，对工作不力、出现问题的要及时提醒、批评 教育，注意应召慎召。 （二）把握农村基层党建、城市基层党建这两个重点 农村基层党建突出问题是瓶颈制约，要扎实解决。*书记在 今年的述职评议会上指出我市农村基层党建发展不平衡，还有 许多重点难点问题亟待解决，要继续盯住问题、解决问题，持 续用劲、不能放松。一是梳理问题。各县（市、区）要通过 暗访督导、调研走访等方式，对标市委“5个2”要求进行一 次“回头看”，重点看工作进展和成效有哪些、存在问题和 不足有哪些，深入分析问题的症结和原因是什么，分门别类 梳理，列出问题清单，细化工作责任，提出解决办法。二是解 决问题。昨天下午*社区党总支书记于书法同志为大家作了生 动深刻的报告。于书法同志作的报告语言平实，内容坦诚，彰 显出忠诚担当为民的情怀，聆听后让人受益匪浅。希望大家 认真学习借鉴，以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为 契机，落实“基础在学、关键在做、重点在改、落脚在促”的 要求，坚持问题导向，对一些带头人不胜任不适应、班子不 团结搞内耗、集体经济薄弱造血功能不足、党员干部致富带 富能力不强、村级组织运转保障不足等突出问题，有针对性 地列入实施方案，集中推动解决。关于村（社区）“两委”换 届工作，各县（市、区）要提前着手谋划，切实加强领导，严 格人选标准，把好“入口关”。关于整治“村霸”问题，大 家要高度重视，不可等闲视之，这项工作省委组织部还要重新 安排部署。三是建立长效机制。各县（市、区）要建立问题早 发现、早研究、早解决的有效机制。特别是对那些普遍存在、 长期积累、反复出现的共性问题，要不回避、不掩饰，注重标 本兼治，从制度机制上加以破解，不能老是在原地打转转。这 里亮明一个态度，今后凡是对抓农村基层党建重视不够、措施 不力、工作不在状态的地方，上级党（工）委或组织人事部门 要及时提醒纠正，该教育的教育，该约谈的约谈，该问责的问 责。 城市基层党建是各领域基层党建工作深度融合的重要载 体，要协同发展。省委组织部正在起草政策性框架建议，市 委组织部前一段也组织开展了专门调研，初步摸清了底数和 脉络，掌握了像*区“三社联动”、**区“红色商圈”等一批 经验做法。下一步重点是抓好四个方面。一要理清工作思路。 牢固树立城市区域化大党建理念，构建城区党委为龙头、街 道党工委为核心、社区党组织为基础的三级联动工作格局，把 社区党建“五化”建设做扎实。二要推进联建共建。要落实好 《关于在全市推行社区“大党委”制度的实施意见》，引导驻 区单位党组织共同参与社区党建、基础设施建设、公益事业、 治安维稳等工作，通过资源平台共享共建、日常活动共同开 展，使各类党组织发挥战斗堡垒作用，不同身份的党员发挥先 锋模范作用。三要推动重心下移。在人员、资金、服务项目上 向社区倾斜，推广*区社区、社会组织、专业社会工作“三社 联动”工作模式，逐步建立健全政府购买社会服务制度，形成 便民服务项目由社会组织承接、社工团队执行、面向社区实施 的新机制。加强综合信息平台建设，变居民办事由“群众带着 材料跑”为“网络带着信息跑”。深入开展在职党员向社区报 到，结合单位工作、身份特点和兴趣爱好认领服务岗位，实现 在职党员工作在单位、服务在社区。四要加强薄弱环节。采取 单独建、联合建、挂靠建等方式，推动党的组织和党的工作在 楼宇、园区、商圈等领域的覆盖。 （三）夯实党员、党支部、村级集体经济这三个基础 发展党员和党员教育管理工作是基础工程，要常抓不懈。 重点抓好4项工作。一要提高发展质量。最近，市委组织部已 经下达了2021年发展党员指导性计划。从往年计划执行情况 看，总体上是好的，但也存在少数单位执行计划不严格、一些 薄弱群体和领域发展计划没有很好落实、坚持标准不严格、 履行程序不认真等问题。做好今年发展党员工作，要坚持把 政治标准放在首位，确保新党员政治合格。凡是未经政治审 查或政治审查不合格的不能发展入党，坚决纠正和查处忽视 政治审查，或因为怕麻烦图省事简化政治审查、不搞政治审 查等问题。要提高制定和执行计划的精细化水平，各单位要 根据市委组织部下达的发展计划，研究制定本地本部门本单 位发展计划，将总量计划和结构性倾斜计划逐级分解到基层。 要落实结构性倾斜计划，加大在农民工、高知识群体、非公有 制企业、社会组织等薄弱群体、领域发展党员力度。同时，要 对2020年以来贯彻落实《中国共产党发展党员工作细则》情 况开展自查，对检查发现的违规违纪问题和不正之风，要严肃 查处，典型案例要及时通报。自查报告要在7月25日前报市委 组织部。二要破解人才市场流动党员管理难题。当前，大量 流动人才党员把组织关系挂靠在人才交流（服务）中心，由于 党员流动性强、组织关系接转频繁、管理幅度过大、专职党务 力量薄弱，党员难管失管现象十分突出。3月份市委组织部对 全市人才市场流动党员管理情况进行了调研摸底，4月份批复 成立中共*市人才服务中心流动人员委员会，加强对流动人才 的管理。各县（市、区）要以此次党员和党组织基本信息采集 工作为契机，对人才服务机构管理党员情况进行调查摸底，摸 清流动党员数量、从业状况、思想状况、参加党的活动情况 等，掌握人才服务机构党组织设置、隶属关系、党务干部配 备、党建经费保障等。在此基础上，从优化党组织设置、理顺 党员组织关系、严格教育管理监督、强化工作保障等入手，集 中开展专项整治，解决突出问题。三要稳妥慎重做好失联党员 处置工作。失联党员规范管理和组织处置，事关党员的政治生 命，一定要认真落实中组部、省委组织部下发的通知要求，坚 持稳字当头，稳妥实施、稳慎操作、稳步推进。对目前仍未取 得联系的党员，要想尽一切办法查找联系，尽最大可能减少失 联党员数量；对确需作出处置的党员，要准确把握政策，特别 是关于出党的四条底线和停止党籍的政策规定，要具体问题具 体分析，不搞简单化、一刀切。要强调的是，这项工作一律不 作公开宣传报道，相关文件及数据一律不得对外发布。四要建 立党员电子身份信息。这是实现全国党员管理信息化的一项重 要基础性工作。近日，市委组织部对党组织和党员基本信息采 集工作进行了详细安排，并组织了相关业务培训。各县（市、 区）要按照全国统一规范和培训辅导报告要求，按时保质完 成信息采集