2022年全州安全生产委员 会电视电话会议上的讲话 同志们： 今年是十五届州人民政府履职的第一年，在年中承上启下的关键时刻，州人民 政府把政府全会和安委会一起套开，主要目的是，深入学习贯彻习近平总书记“疫 情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示要求，贯彻落实省政府第十次全 会精神，动员全州政府系统广大干部，凝心聚力，攻坚克难，精准施策，既要抓好 发展这个最大实事，又要牢牢守住安全发展底线，用最大努力实现最好结果，力 争全面完成全年政府工作目标任务，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。刚 才，各位副州长通报了分管领域上半年重点工作完成情况，珍瑜常务副州长还通 报了上半年全州安全生产情况，对下半年安全生产重点工作进行了安排部署，全 州政府系统要认清形势，把握重点，统筹兼顾，抓好落实。下面，我讲三点意见。 一、要总结和发扬在实践中得来的工作经验 今年以来，面对国际国内严峻复杂的经济形势，面对超预期突发因素带来的 多重冲击，面对历史遗留的环保和安全领域的攻坚任务，在省委省政府和州委 的坚强领导下，全州政府系统全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，扎 实推进“三大支撑八项重点”工作，围绕打造“三区两地”、建设“五个湘 西”，高效统筹疫情防控和经济社会发展，较好地完成了各项工作任务，打赢 了稳住经济大盘保卫战，全州经济运行保持在合理区间。上半年，全州规模工 业增加值、实际利用内资、产业投资分别增长*%、**.*%、**.*%，*项指标增 速均位居全省第*。GDP增长*.*%，比全国高*.*个百分点，与怀化市并列全省 第**位。固定资产投资、房地产开发投资分别增长**.*%、*%，*项指标均位居全 省第*。地方财政收入、金融机构存贷款余额、规模以上服务业营业收入分别增 长*.*%、**.*%、**.*%、*.*%，*项指标均位居全省第*。全州接待游客****.**万 人次，实现旅游收入***.**亿元，均排名全省第*位。环境空气质量综合指 数*.**，排名全国第**位、全省第*位，国控考核断面水质进入全国前**强。市场 主体增速、安全生产工作居全省前列，获省政府全会表扬。在严峻复杂的经济形 势下，取得这样的成绩实属不易。在此，我代表州人民政府向大家表示诚挚的感 谢。总结新一届政府开局工作，我认为有以下几方面做法和经验值得坚持和发扬。 第一，始终坚持党的领导，凝聚了做好政府工作强大合力。新一届州政府成 立之时，在州政府第一次党组会上，州委虢正贵书记对新一届政府提出了明确 工作要求。州政府党组落实正贵书记要求，立足新形势新任务，迅速理清了新 一届政府工作思路，即坚决做到“六个旗帜鲜明”：旗帜鲜明讲政治、旗帜鲜 明讲发展、旗帜鲜明讲团结、旗帜鲜明讲创新、旗帜鲜明讲效率、旗帜鲜明讲 规矩，坚决当好党委决策部署的施工队。我们坚持把学习贯彻落实习近平新时代 中国特色社会主义思想作为首要政治任务，理论武装不断加强，政治判断力、政 治领悟力、政治执行力不断提高。我们坚持把党的领导贯穿于政府工作的全过程 和全方面，坚决拥护党中央国务院、省委省政府和州委的领导，坚决维护州委的 权威，有力推动上级各项决策部署在湘西落地落实。我们自觉接受州人大的法律 监督、工作监督，主动接受州政协的民主监督，全力支持县市和部门工作，充分 调动了各个方面的积极性，形成了众志成城、攻坚克难、勇开新局的强大合力。 经过半年运行和努力，换届后的新一届州县市政府，应该讲经受住了考验，没有 辜负党和人民的重托，展现了新一届政府的新作风、新气象、新作为、新面貌。 第二，始终扭住发展不放松，牢牢把握了经济工作主动权。我们坚持稳字当 头、稳中求进，紧紧扭住发展不放松，全力办好发展经济这个最大实事，把握 阶段性工作重点，一季度重点抓好春耕生产，二季度重点稳住市场主体和经济 复苏，把经济工作重点细化到月到周，逐项抓落实，打好主动仗，聚精会神保 重点、补短板、强弱项，推动全州经济企稳回升，恢复发展。全力稳经济大盘。 坚持以“三大支撑八项重点”为总抓手，推动实体经济恢复发展。深入贯彻国 省稳住经济一揽子政策，在全省市州层面率先制定出台了*个方面**条实打实的 政策措施。大力开展干部联企行动，选派干部****名，助企纾困“出实招”，全 力以赴“解难题”，让“白纸黑字”变成企业纾困的“真金白银”。上半年累 计为市场主体减税降费**.**亿元，其中增值税留抵退税**.**亿元，惠及**个行 业、*.*万余户市场主体。农林牧渔业总产值增长*%，烟叶移栽**.**万亩、培管 猕猴桃**.**万亩，春茶干茶产量****吨、产值**.*亿元；**大优势产业链和*个 产业园区产值分别增长**.*%、**.**%，其中，酒业增长**.*%、生物医药和生 物科技增长**.*%、绿色矿业及新材料增长**.*%，成为工业经济稳增长的“压 舱石”。全力稳投资。坚持积极扩大有效投资，建立了按月调度推进项目建设 机制，集中开工了***个重大项目，**个省重点项目完成投资**.*亿元，***个 州重点项目完成投资***.**亿元。湖南大兴寨水库工程开工建设，成为我州建国 以来自主承建的最大水利工程；湘西机场航站楼主体完工，年内将建成首飞；张 花高速公路三条连接线牛路河特大桥建成并全线通车；黔江至吉首高铁纳入国 家铁路“十四五”发展规划；吉凤融城大道、铜吉铁路等一大批重大项目取得 新突破。全力促消费。我们牢牢抓住稳消费这个重要支撑，在全省市州率先召 开旅游发展大会，制定支持文旅行业助企纾困、提质增效的**条政策措施，深 入开展“湘西人游湘西”和“乐享消费·幸福湘西”系列促销活动，有力促进了 消费市场持续回暖。上半年，社会消费品零售总额增长*.*%，实现了由负转正。 第三，始终坚持改革创新，破解了一些发展中的困难和问题。我们持续深 化改革、扩大开放、推进创新，体制机制不断优化，发展动力活力持续增强。 深化重点领域改革。积极推进科技型企业知识价值信用贷款、制造业动产抵 押融资、中小企业商业价值信用贷款、重点领域统计调查、“交房即交证”改 革，要素市场化、国企、投融资体制、金融、医保按区域点数法总额预算和 按病种分值付费支付方式（DIP支付方式）等改革取得新进展。创新完善体制 机制。建立了林长制、田长制、路长制，完善了产业链“链长制”、河长制、 州级领导“三联”制度，持续加强专班推进机制。积极创新融资方式，与三峡 集团出资组建了大兴寨水库项目投资主体，签订*个方面**个重大项目，总投 资***.*亿元的战略合作项目协议。积极创新招商方式，全州“云招商”集中签 约项目**个，合同引资***.**亿元；首届旅发大会集中签约**个文旅项目，引 资***.**亿元。优化升级营商环境。大力开展“营商环境攻坚年”活动，扎实 推进六大攻坚行动，积极推进企业登记全程电子化，累计为全州****户新开办 企业节约成本***.**万元，车辆年检收费减幅达**%以上。大力开展“银行行长 进园区”专项活动，全州贷款余额****.**亿元，同比增长**.*%。持续扩大对 外贸易。大力开展稳外贸“四个一”活动，推进氮化锰、钒氮合金、锂电池和服 装等各类货物出口，首次通过中欧班列发货，加工贸易业务实现“零的突破”。 第四，始终坚持以人民为中心，保障和改善民生有力有效。在财政十分困 难的情况下，我们坚持把有限资源资金重点用在民生上，民生支出占一般公共 预算支出的比重为**.**%，同比提升*.*个百分点。稳就业。聚焦重点群体就 业，及时出台稳岗位保就业**条措施，落实“降、缓、返、补、扩”政策，促 进了企业稳岗就业。开通了“点对点”返岗直通车，全州**.*万名外出务工人 员实现有序返岗。城镇新增就业*.**万人，农村新增转移就业*.**万人，城镇 调查失业率控制在省定范围以内。保重点。省政府下达我州*件**小项重点民生 实事和州政府**件民生实事有力推进。精准开展社会救助，健全分层分类社会 救助体系，累计发放各类救助资金*.**亿元，牢牢兜住了困难群众基本民生保 障底线。党政机关事业单位干部职工工资津贴补贴改革全部规范到位。组织开 展*.*万余名教师暑假全员集中培训，推动教师队伍建设、教育质量不断提升。 出台促进房地产业健康发展和公积金调整政策，助推房地产市场健康发展。防 返贫。坚决扛牢首倡地政治责任，深入开展“乡村振兴突破年”活动，大力实 施乡村振兴“六大行动”，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有力有 序推进，防返贫致贫专项救助保障基金已落实****万元，中央和省考核评估反 馈问题大排查、大整改、大清零深入开展，防返贫监测工作位于全省优秀行列。 第五，始终坚持统筹发展和安全，守住了安全发展的底线。今年以来，环 保整改、安全整治、疫情防控、防汛抗灾、债务防控等防范化解风险任务多重 叠加，我们迎难而上、尽锐出战，集中精力把攻坚战打成了歼灭战。守住生态 安全底线。坚持以更高标准、更大力度打好污染防治攻坚战，大力推进“锰三 角”污染整治，深入开展污染防治攻坚战****年“夏季攻势”行动和生态环保 督察整改，一大批历史遗留问题得到有效解决。守住安全生产底线。以“时时 放心不下”的责任担当，全力以赴抓好安全生产，深入开展安全生产专项整治 三年行动，全面开展居民自建房安全隐患排查整治，没有发生较大及以上生产 安全事故，事故起数、死亡人数同比下降**.**%、**.**%。面对我州遭遇近年 来最为严重的洪涝灾害，全州上下紧急行动、快速处置，全力开展防汛抗灾，有 效保障了人民群众生命财产安全，灾后恢复重建有力有序。守住疫情防控底线。 坚决落实“外防输入，内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，高效扑灭花 垣、龙山*起省外输入疫情，没有发生扩散，有力守护了人民群众健康安全。 守住粮食安全底线。严格落实粮食安全主体责任，全州粮食生产面积***.*万 亩，完成省定任务，部署启动粮食收购，“三区三线”划定工作基本完成。 同时，大力开展信访维稳，集中开展信访积案攻坚行动，依法严厉打击电信网 络诈骗、养老诈骗、性侵未成年人等各类违法犯罪，全州社会大局保持稳定。 看到成绩的同时，我们也清醒认识到，国内外经济形势仍然严峻复杂，经济下 行压力巨大，推动经济全面复苏稳定发展任务艰巨。我州经济发展正处于攻坚克 难、爬坡过坎的关键时期，制约经济发展的短板和问题仍然突出，主要表现在：实 体经济仍然面临巨大困难，很多企业特别是中小微企业经营受阻；财政收支压力增 大，财源建设支撑不足，土地财政难以为继；政府债务包袱很重，个别县市还本付 息压力大；稳就业、疫情防控、安全生产、防汛抗旱、信访维稳任务重，各类风险 亟待化解。对此，全州政府系统要保持清醒认识，采取精准措施，加快推动解决。 二、深入贯彻省政府全会精神，全力做好下半年政府工作 *月**日，省政府召开第十次全体会议，总结上半年经济工作，分析当前经 济形势，安排部署下半年工作。毛伟明省长指出，上半年，全省经济总体平稳、 好于全国、企稳回升、稳中向好，主要经济指标运行在合理区间。全省地区生产 总值、规模工业、投资和进出口分别增长*.*%、*.*%、*.*%和**.*%，分别比全 国高*.*个、*个、*.*个和**.*个百分点。毛伟明省长指出，目前，我省经济发 展正处于攻坚克难、爬坡过坎的关键时期，发展大势有利、发展机遇叠加、发展 举措有力，我们既不能盲目乐观，更不能无端悲观，要保持定力、精准发力，进 一步夯实“稳”的基础、聚集“进”的动能、强化“好”的势头。毛伟明省长 强调，下半年要做好八个方面工作：一是全力以赴促发展；二是慎终如始防疫 情；三是紧盯重点抓进度；四是协同发力扩需求；五是安稳架牢三农压舱石；六 是持之以恒惠民生；七是协调发展社会事业；八是齐心协力保安全。全州政府 系统要深入贯彻落实省政府全会精神，心无旁骛办好发展经济这一最大实事，凝 心聚力奋战三季度、攻坚下半年、决胜全年度，确保全年目标任务全面完成。 第一，全力以赴稳住市场主体。一要在政策落实上“出快招”。要盘点评估现 有政策落实情况，提高政策直达性、扩大受益面