当前土地与房屋征收问题对策与思考
当前，土地与房屋征收工作已成为招商引资项目建设，新型城镇化及城市发
展等重要经济活动的必备资源要素和前提保障。20**年以来，我市每年土地征收总
面积在1万亩左右，随着全市上下总体目标的确定，土地征收任务将继续加大，征收
过程中的矛盾和问题也日益突出。如何化解矛盾、解决征收疑难问题，确保我市各
项经济工作顺利开展是本文研究的重点。
一、我市征收工作现状分析
在市委、市政府的坚强领导下，在征收一线人员不懈努力下，我市土地与房屋
征收工作取得了长足进步，由原来的政府主导组大班子搞征收，转向了政府全流程
监管并推进征收市场化、专业化的形式。通过选聘专业的中介服务机构对被征收的
土地与房屋进行丈量测绘，确保了原始调查数据的准确率，同时委托劳务机构协助
开展协调签订与房屋拆除，在一定程度上规避了被征收户与征收主体间的直接矛盾
，缓解了基层工作压力，但是政府与被征收群众的主要矛盾依然存在。
1.项目统筹协调难。部分项目在关键环节推进上未做到有效衔接，项目前期准
备及要素保障严重滞后，项目推进过程中，各乡镇、建设单位职责划分不明，推诿
扯皮时有发生，建设方案、征收任务一再调整，比如城镇医药中间体项目征收启动
后又叫停、中笔社区部分项目多年反复变更投资主体，数次与被征收户签订协议。
这种盲目推进导致项目进展缓慢，严重影响建设进度。
2.政策标准执行难。由于门槛较低，劳务公司从业人员素质参差不齐，部分地
方干部对其监管松懈，且不愿意花时间去认真调研征收中的难点、堵点问题，决策
程序冗长，反复论证的多，实际解决问题的少。导致群众对现行政策不理解，对劳
务公司强烈排斥。具体集中体现在城郊乡镇，政府高投入新建的安置房，让利于民
的初衷没有得到群众应有的回馈，甚至出现关键节点项目中“钉子户”一钉十余年
的情况。
3.征收后续保障难。安置房建设需要时间，若安置房建设无宏观层面的中长期
规划，势必造成安置房建设滞后、被征收户长期无房可住的局面。例如龙湾文化旅
游项目一期部分被征收户在外搭住时间已达三年之久，仍然面临交房时间不明的境
况，被征收人反映强烈，造成不稳定因素，同时逾期临时搭住费也相应增加，导致
征收成本不断上升。
二、征收难形成的主要原因
从表面上看，征收主要矛盾是利益分配问题，是市政府相对较低的补偿标准与
被征收户过高的补偿要求之间的矛盾，但被称为“天下第一难事”的征收工作，还
有更多深层次原因存在。
一是伪市场化。虽然我国逐年在修订完善土地征收相关法律法规，定期上调土
地与房屋补偿标准以适应某一阶段社会经济发展，但被征收农民在面对政府征收行
为中，仍处于弱势方，土地承包经营权通过政府征收行为发展转移，由农村集体所
有转变为国家所有，其土地经济价值并未与征收补偿相统一。政策与标准的制定考
虑的是各省域经济活动的总体平衡，并不能体现农村集体组织作为土地所有权人的
法律地位。
二是信任危机。由于历史原因，我市许多项目存在前期不注重谋划，征收队伍
素质不高、政策宣传不到位、补偿款拖沓、安置滞后等一系列问题，加剧了被征收
户对征收主体的不信任感。一旦征收利益方的信任缺失，将直接导致有关项目征收
的信访事件频发。
三是逐利思想。由于政府在推进项目建设审批环节中存在一定瑕疵，国家法律
从维护被征收人作为弱势方最大利益出发，很难受理司法层面的强制征收，从而导
致了我市一批涉及公共利益的关键建设工程存在“钉子户”。这部分少数群体正是
利用这一点把征地视为发建设财的机会，寄希望通过征收“发财致富”，提出各种
远超现行补偿标准的无理诉求。
三、解决征收难题的办法
解决征收疑难问题的核心，不在于被征收户，而在政府部门
