副区长在全区煤炭工业工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是：贯彻落实国家、省、市煤矿安全 工作会议精神，总结全区2021年煤矿安全生产工作，安排部 署2022年煤炭工业工作。前面，*总结了2021年工作，传达了全 省煤矿安全工作会议和市煤炭工业工作会议精神，安排了今年 我区煤矿安全生产工作，我完全同意。*作了重要讲话，就我 区如何抓煤矿安全生产工作进行了指导，各级各部门要认真领 会，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。 一、认清形势，正视差距，切实增强抓好煤矿安全生产工作 的责任感和紧迫感 2021年，全区各地各部门把发展煤炭产业作为推进新型工 业化进程的突破口，落实工作责任，强化煤矿技改，提高生 产能力；认真落实各项安全生产措施，大力改善煤矿安全生产 条件，坚决遏制重特大事故，千方百计减少一般事故，全区 煤矿没有发生一起死亡*人以上的较大事故和通风瓦斯事故。 但煤矿安全事故起数、死亡人数同比增加，突破了市安委会 下达的控制指标，我区煤矿安全生产形势十分严峻。主要表 现在：从领导层面看，一些地方、一些领导干部没有真正树 立正确政绩观，安全发展的思想不牢，个别地方仍停留在以会 议贯彻会议、以文件贯彻文件的状态，工作不深入、不细致、 不扎实，抓落实的力度不够。从企业层面看，一些煤矿受利益 驱动，短期行为严重，重生产、轻安全，重效益、轻投入，重 眼前、轻长远，井上喊的是“安全第一”，井下抓的是“出煤 第一”，无视相关规章制度，有令不行，有禁不止，盲目冒险 蛮干，违法违规生产；有的煤矿负责人不尽职尽责，企业主体 责任不明确，安全生产责任落实不力，管理制度流于形式，企 业负责人和生产经营管理人员下井带班制度不落实，新工人不 经培训就上岗，特种作业人员无证也上岗；大多数煤矿安全投 入不足，技术人员较为缺乏。从监管层面看，存在人员不足、 素质不高、作风不硬、执法不严等问题，不会监管、疏于监管 的现象依然存在，许多行之有效的规定、制度、办法落不到实 处，导致事故隐患不能及时发现和及时根除。全区各地各有关 部门、各煤矿企业对此必须引起高度重视，切实从践行科学发 展观的高度，从全区经济社会发展的大局出发，牢固树立和落 实安全发展观，切实增强抓好煤矿安全生产工作的责任感和紧 迫感，正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关 系，不折不扣地贯彻落实相关法律、法规，当前和今后一个时 期，要把贯彻省安委会*号文件作为重中之重，时刻保持高度 警惕，时刻紧绷安全生产这根弦，采取超常规措施抓好煤矿 安全生产，有效遏制煤矿事故发生，坚决杜绝较大以上事故发 生，促进我区煤炭工业安全发展、健康发展、可持续发展。 二、强化措施，狠抓落实，确保全区煤矿安全生产平稳运行 2022年，全区煤矿安全生产工作的总体要求是：深入学习贯 彻国务院办公厅《关于开展安全生产年活动的通知》和*省人民 政府安全生产委员会煤矿安全工作要点精神，全面落实科学发 展观，加强领导，狠抓管理，增加投入，提升煤矿安全发展水 平，千方百计减少一般事故，坚决杜绝较大以上事故，着力构 建长效机制，实现煤炭产业健康发展和煤矿安全生产形势稳定 好转。重点抓好七项工作。 （一）严格标准和程序，坚决把好煤矿复工复产验收关。按 照复工复产的程序和条件，所有煤矿在复工复产之前必须向区 煤管局提出书面申请，经区煤管局现场组织检查验收合格，区 政府分管领导审查同意，下达书面通知后方可恢复生产和施 工。区煤管局和各产煤镇（街道）要提高认识，加强领导，采 取有力措施，强化监管，严防煤矿擅自复工复产引发事故。区 煤管局要严格执行复工复产验收标准和验收程序，坚持原则不 放松、标准不降低，现场检查合格一个，逐级把关报批一个。 对达不到复产条件的煤矿，要落实责任，强化监管，限期整 改；对停而不整或借整改为名生产的煤矿，要顶格处罚，实行 黄牌警告。 （二）明确职责，严格落实两个主体责任。建立一级抓一 级，一级对一级负责的煤矿安全生产目标责任制。区安监局 作为负责安全生产监督管理的职能部门，要加大综合协调和 督查督办力度，推动各项工作的落实。区煤管局要及时将煤 矿安全生产工作任务分解落实到每个岗位人员身上，层层签 订目标责任书，层层落实责任。严格按照《*区驻矿安监员管 理办法》规定，明确驻矿安监员的具体监管职责，督促各煤 矿企业落实安全生产主体责任，确保煤矿安全生产工作的各项 措施落到实处。各产煤镇（街道）要定期或不定期召开煤矿安 全生产例会，听取煤矿安全生产工作情况汇报，分析辖区内煤 矿安全生产形势，采取有针对性措施，加强督促检查，确保各 项安全措施落实到位，千方百计预防煤矿安全生产事故。区国 土、公安等部门要按照各自职能，切实抓好煤矿超层越界、火 工产品的监督管理工作。其他部门要加强协调，密切配合，积 极支持、共同抓好煤矿安全生产工作。煤矿企业是煤矿安全 生产的责任主体,企业法人代表（实际控制人）是煤矿企业安 全生产的第一责任人，要严格履行法定安全生产职责，对本 企业的安全生产工作全面负责。煤矿企业要全面贯彻执行安全 生产的各项法律法规，健全管理机构，配齐配足管理人员，严 格落实安全生产责任；要制订切实可行的安全生产规章制度和 操作规程，用制度规范从业人员行为，切实按章办事，按规程 操作，杜绝“三违”行为；要保证安全生产的必要投入，完善 安全生产条件，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水 平。 （三）加大隐患排查治理力度，做到隐患排查治理制度化、 经常化。各地各有关部门要认真总结煤矿安全生产隐患排查 治理专项行动取得的经验，建立健全重大隐患和重大危险源 排查、分级、治理、监控等制度，形成煤矿安全生产隐患排 查治理长效机制。一要严格实行安监员驻矿监管排查、部门日 常性监管排查和季度安全大排查制度，定期深入煤矿进行专项 检查、执法督查和安全互检，增加隐患排查内容和频率，对发 现的重大隐患和问题，实行分级登记和监测监控，采取警告、 责令停产整顿、公安部门停供火工产品、供电企业停供电等 措施，研究制定重大隐患整改方案，抓好责任、措施、资金、 期限和应急预案“五落实”，确保隐患整治到位。二要扎实推 进现场隐患排查治理，定期组织煤矿各专业、各层次管理人员 和技术人员开展拉网式安全大检查，落实班组日排查、管理员 周排查、矿级月排查制度，对查出的隐患实行登记、造册、建 档，狠抓“一通三防”、顶板、运输、机电等各类安全隐患排 查治理，消除现场管理缺陷，创造安全的生产条件。三要积极 开展打“三非”、反“三违”、防“三超”活动，对违反规定 的，要严格按照相关规定，坚决从严查处。 （四）坚持不懈，全面打好瓦斯治理、顶板管理和整顿关 闭“三个攻坚战”。第一，狠抓煤矿瓦斯综合治理。瓦斯治 理是防止较大和重特大事故的关键，区级有关部门、各产煤 镇(街道)、各煤矿企业要牢固树立煤矿安全以“瓦斯为天”的 观念，采取有力措施，提升煤矿瓦斯综合治理水平。一是认 真落实瓦斯治理十二字方针和十六字体系，建立健全瓦斯管理 和检查制度，强化“一通三防”措施，严格按照矿井通风和生 产能力进行开采。二是各煤矿要建立完善可靠的通风系统和监 测监控系统，抓好矿井瓦斯监测监控系统运行和维护工作，预 防瓦斯事故的发生。对以掘代采、通风系统不合理、无风微 风作业、违反规定串联通风以及监测监控系统运行不正常和 超能力、超强度、超定员生产的矿井予以坚决处罚。三是切实 纠正以监测监控系统代替瓦检员进行瓦斯检测的错误做法，配 齐配强瓦检员，加强对瓦检员的培训教育，使其全面掌握日 常瓦斯检测的基本技能，坚决杜绝无风、微风作业和瓦斯超限 作业。第二，狠抓矿井顶板管理。各产煤镇（街道）、区级有 关部门、各煤矿企业要针对我区煤矿顶板事故多发的实际，把 加强顶板管理、改革支护方式、预防顶板事故作为当前防范 煤矿安全事故的一项重要内容，坚决遏制煤矿顶板事故多发 势头。要加快推行煤矿支护方式改革步伐，督促各煤矿企业加 大投入，采用先进支护方式和支护材料，增强煤矿顶板支护强 度，对不按规定支护的矿井，一律责令停止生产。要强化煤矿 顶板事故隐患的排查和治理，加大对煤矿顶板管理的监督检查 力度，尤其要加强对各煤矿掘进工作面、采煤工作面以及雨季 期间顶板管理的监督检查工作，搞好顶板来压观测，严格执行 敲帮问顶、支架验收和岗位责任制度，强化超前支护管理，严 禁空顶作业，切实预防和减少顶板事故。第三，大力推进煤矿 整顿关闭和煤炭资源整合工作。要严格按照煤炭资源整合工作 实施方案，把煤矿改造、煤矿关闭与煤炭资源整合有机结合起 来，切实加强领导，落实责任，科学规划，合理布局。对整合 矿井的资源、资产、人才等进行重组和优化配置，提高办矿水 平，着力培植机制灵活、防灾能力强的“本质安全型”矿井。 要进一步减少小煤矿数量，提高办矿安全、装备、技术管理水 平，从源头上预防和控制煤矿安全事故。 （五）加强煤矿企业管理，夯实煤矿发展基础。一是加强 矿井技术管理，提高煤矿安全管理水平。各煤矿企业要建立 健全煤矿技术资料管理制度，以实测资料为依据，进一步完善 采掘工程平面图、通风系统图和井上井下对照图，实行季度交 换，采掘工程平面图必须根据采区设计标注季度开