关于落实三个区分开来建立容错纠错机制的思 考  党的十八届六中全会指出，建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是在 改革创新中的失误。但是，容错并非宽容一切错误和失误。习近平总书记提出了 “三个区分开来”的要求，强调:“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出 现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索 性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来 ;把为推动发展的无意过失，同为牟取私利的违纪违法行为区分开来。”遵循这一指 导思想，党的十九大报告明确指出，应“建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明 为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲”。 容错纠错机制是宽容干部失误错误，鼓励干部改革创新的重要保障，其核心意 涵是:依法依规对于干部在履职过程中出现的某些特定类型的失误错误予以宽容，免 于或从轻问责,并对失误错误进行纠正的一种机制。容错纠错机制不是搞纪律“松绑 ”，更不是违法乱纪的“挡箭牌”，而是要以“三个区分开来”作为根本遵循，依 法依规鼓励担当作为、宽容特定失误、及时纠正错误。 当前，在新的历史起点上，中国的改革开放已经步入攻坚区和深水区，全面深 化改革遇到了多方面的阻力、障碍以及其他难以预料的难题和挫折。可以说，改革 每前进一步，都是难啃的硬骨头，在这种形势下，一些干部消极应对改革的现象 ，“不干不出错、越干错越多”“ 为了不出事，宁愿不干事”的心态日益凸显 ，“懒政、怠政、为官不为”等现象已经成为推进改革的拦路虎和绊脚石，也让群 众深恶痛绝。另外，一些干部大胆改革、进行创新，在改革实践中的新思想、新做 法，会冲击旧的发展模式、旧的思维方式，触动某些人的利益，打破原有的利益格 局，甚至引起一些人的恐慌、质疑、愤恨。特别是一旦改革者在实践中出现失误 ，犯一些错误，就可能招致别有用心的人大做文章。因此，如何从制度机制上调动 各级干部抓改革、促改革的积极性，争做改革的促进派，成为推动全面改革亟待解 决的问题，落实“三个区分开来”建立容错纠错机制势在必行。 一、落实“三个区分开来”建立容错纠错机制是新时代的必然工作要求 落实“三个区分开来”建立容错纠错机制作为针对广大党员干部和基层公职人 员的一项重要举措，是政府治理现代化和适应新时代工作的必由之路。在当前我国 全面深化改革的大背景下，落实“三个区分开来”建立容错纠错机制更加具有现实 意义。 （一）是鼓励引导党员干部担当尽责的必要举措 党员干部是党和国家事业发展的中坚力量，是实现国家治理体系现代化和全面 深化改革的重要支撑。然而当前“为官不为”“庸政懒政怠政”现象屡见不鲜，少 数党员干部出于“有限理性”的本能在严格的问责制度下更多选择了“趋利避害 ”的自保，对此，习近平总书记在党的十九大报告中明确提出，要建立激励机制和 容错纠错机制，旗帜鲜明地为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲 。 落实“三个区分开来”建立容错纠错机制是针对当前广大干部中普遍存在的对 于“如果做错就得担责”行为逻辑的破除，从激励的源头出发，首先消除干部“只 要做就有可能出错”的顾虑，明确并不是所有的“错”都必须担责,也不是所有担责 行为都会直接或者最终导致晋升的终结;其次积极解决或提醒干部工作生活中的“小 错”，防止其成为“大错”，进一步减小干部积极作为的阻力，激发其敢于作为的 主动性。 （二）是及时纠正党员干部失误错误的必要途径 党员干部在干事创业中，时刻面临着来自上级部门、辖区民众、媒体舆论等多 方面的压力。越来越大的工作量，愈发繁杂琐碎的工作内容，以及日益全面且细化 的问责条款,这些都使得党员干部在履职过程中有着越来越高“犯错”的可能。而且 越是积极担当作为，敢于履职尽责的党员干部，其出现失误错误的几率通常也越高 。当党员干部出现失误错误时，如果纪律法规制度框架内缺乏必要的容错纠错渠道 ，那么即便当事党员干部犯了一些于情有原、于法可容的错误,也无法及时纠正其所 犯的过失，进而使得相关失误错误所造成的负面影响难以得到消除。 正因如此，为了确保各项改革发展稳定事业的平稳推进，承受更小的探索风险 ，就必须尽快落实“三个区分开来”建立容错纠错机制，进而在法规制度层面为正 当合理的容错纠错行为提供依据，在秉持“容纠并举、有错必纠”原则的基础上 ，使得相当一部分于情有原、于法可容的失误错误能够更为及时地得到制止和纠正 。 （三）是对管理制度体系的必要优化 当前，一些党员干部在工作中常常面临着工作内容繁杂琐碎、软硬件条件不足 、乡土人际关系复杂、服务对象素质参差不齐等诸多困难，因而极易出现各种失误 错误。与此同时，随着问责条款的逐渐细化，甚至出现了机械化问责、泛滥化问责 等问题。还有一些问责条款由于出台时间较早，已经难以适应实际情况的变化，亦 或者新出台的问责条款主要针对新出现的问题而制定。对党员干部工作中出现的一 些情有可原、依法可容的失误错误而一味问责惩处，便缺乏对党员干部合理权益的 必要维护，那么显然从制度建设的角度而言是存在缺陷的。 因此，从制度体系建设的角度而言，当前亟待落实“三个区分开来”建立容错 纠错机制以优化现有的基层干部管理制度体系，从而鼓励、引导广大党员干部在依 纪依法基础上积极履职作为、大胆干事创业。 二、落实“三个区分开来”建立容错纠错机制所面临的现实困境 当前，落实“三个区分开来”建立容错纠错机制面临的最大难题是“容”和 “纠