关于中小学生通勤难题成 为城市拥堵症结的调研报告 道路交通是城市社会、经济活动的纽带和动脉，随着社会的 发展，机动车数量的不断增加，中小学生上下学通勤难题造成 的城市交通拥堵症结，已经成为一个老大难的问题，困扰着家 长，困扰着城市，困扰着社会。 一、校车市场发展缓慢 对于日渐拥堵的城市交通来说，提高校车市场发展进程是不 小的挑战，开支和安全问题成为校车开通的两大瓶颈，但制约 城市校车普遍使用的因素主要有三个： （一）缺乏坚实的需求基础。很多家长过度保护孩子，不舍 得让孩子辛苦，宁可自己劳累一些，也要亲自接送孩子，使得 学校对校车的需求不足。 （二）缺乏运营方面的有利条件。城市教育资源配置不均 衡，很多小朋友没能就近入学，居住地相对学校比较分散，导 致高效率的校车运营难度极大。 （三）校车使用与管理不规范。不少学校接送学生的车辆安 全质量良莠不齐，家长很难放心，学校也不愿承担校车运营的 成本与安全风险。尽管我国出台了首部专门规范小学生校车安 全的强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》，但要 培育起成熟的校车文化，还远远不够。校车质量过关、司机持 证上岗只是基础物质层面，这一层面相对是容易实现的。更艰 难的是如何让学校买得起、用得起合格校车？是由政府承担还 是寻求其他商业运营模式？校车究竟是学校个体行为还是纳入 到社会福利系统统筹考虑？当学校都用上合格校车后，如何保 障校车的路权？这同样需要监管的力量，需要一种社会习惯的 养成。当信任校车、尊重校车成为每个人的习惯，这一习惯便 成长为一种社会性美德，方能形成滋养校车文化的巨大力量。 二、公共交通保障不足 （一）现有公共交通资源缺乏、形式单一。目前，***城现 有的公共交通主要有公共汽车、出租车、共享电单车，资源缺 乏、形式单一，远远不能满足上下学高峰时段公共交通需求。 另外，公交行业分属不同的政府部门，缺乏统一的规划协 调，公共交通的发展在一定程度上仍依赖于政府行政手段的协 调和干预，公共交通组成难以发挥城市公共交通系统的整体 性。 （二）私家车增长迅猛，公共交通主导地位逐步丧失。在机 动化快速发展的形势下，小汽车进入家庭，居民机动车出行率 不断提高，公共交通分担率却维持不变。结果形成以个体交通 为主、公共交通为辅的低效率、低通行能力和低运作水平的道 路交通综合体系。混合交通严重阻碍了公共交通的运行和发 展，而公共交通的落后进一步刺激了个体交通的迅速膨胀，从 而形成恶性循环。 （三）城市公交线网布局结构存在不合理的现象。线路太 长、迂回普遍较大、重复率高，线网密度降低，乘客的总乘行 时间（或乘行距离）过长，便捷性差和配车调度等企业营运管 理不合理，导致营运效率低于个体交通。公交场站、交通枢纽 与城市组团之间的换乘场站覆盖率低和分布不合理，居住区内 部及市中心人流聚集区的公交首末站不够，高峰时间靠经过线 路疏散人流的作用不大。 （四）运营效率不高，公共交通服务水平日益低下。除内部 原因外，道路网络不完善、低通行能力和低运作水平的道路交 通综合体系，混合交通严重阻碍了公共交通的运行和发展。此 外，公交从业人员的素质、职业