市发展村级集体经济调研报告 要完成农村集体产权制度改革阶段性任务，用好改革成 果，发展壮大新型农村集体经济。为全面深刻了解掌握x市村级 集体经济发展状况，我们专门成立了课题组，深入县（市、 区）、乡镇、村开展调研活动，通过问卷调查、访谈座谈、考 察调研等方式，较全面系统掌握全市村级集体经济的实际情 况，查找存在的突出问题，提出新时代发展壮大村级集体经济 意见建议，形成调研报告。 一、存在的问题 近年来，x市全面贯彻中央和省里的部署要求，制定出台发 展壮大村级集体经济意见和规划，从保障发展用地、整合资金 项目、加强金融支持等方面明确配套政策，切实增强“造 血”功能。坚持一县一规划一路子一机制，基层探索的路子越 来越多，成效比较明显，采取资源开发、资产盘活、物业经 营、服务创收、资本运作、入股分红、招商引资等多种办 法，分步骤分类别推动村级集体经济发展。 但是，面对新形势、新要求以及群众的新期待，村集体经济 发展水平还有一定差距，还存在不少薄弱环节。主要存在以下 几个问题：一是总体水平不高。全市集体经济经营收入5万元以 上的村x个、占比x%，其中收入10万元以上的村仅x村、占比x %，收入100万元以上的村更是寥寥无几。有收入的村一半以上 集中在1－5万元之间。二是发展步调缓慢。存在先发与后发地 区不平衡，比如有的县扶持发展集体经济起步较早，有的县基 础相对较好，有的县发展水平偏低。三是增收渠道不宽。收入 靠集体资产经营、资源开发、资金入股分红的占到近x%，其中 靠资产经营的村x个、占x，靠资源开发的村x个、占x%，靠资金 入股分红的村x个、占x%，发展农业产业、村办企业、服务创收 等类型仅占x%。四是发展后劲不足。选择发展“短平快”项目 的村居多，考虑发展长远项目的较少。守业居多，创业少，总 体带动力、可持续性不够强。 二、主要的原因 一是发展基础薄弱。村级集体“三资”普遍薄弱，创业起步 难、持续难，资源资产缺少，立地条件差，交通不方便，基础 设施落后，即使有好产品也难销售，发展集体经济更是难上加 难。同时，不少村为按时完成水电路等项目建设任务，只好采 取借、贷、垫等方式来凑足村级配套资金，日积月累，留下了 沉重的债务。 二是发展门路偏窄。部分村觉得发展无门路是制约村集体经 济发展的重要因素，部分村在发展集体经济中，还存在调研不 充分、论证不深入、考虑不全面、可行性不强等问题，有的甚 至为了发展而发展。有的对上级政策理解把握的不够深入，没 有紧密结合实际，确定项目过于草率，在具体发展项目、发展 措施、发展产业上仍没有实质性突破，工作更多还停留在设想 层面上。特别是在推动村集体和村民“双增收”方面，市场意 识不强，缺乏长远的规划和思考。 三是扶持力度不大。扶持村级集体经济不够有力，发展不平 衡问题比较突出，政策扶持不够明晰，省级层面在加强试点方 面资金扶持集体经济力度非常大，但在土地、金融、项目等方 面还缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。比如，金融贷款方 面，目前没法以村集体名义向银行贷款，只能村干部个人名义 贷款，大多数村干部不愿担这风险；土地方面，用地报批流转 非常困难，条条都是红线。资金扶持力度不够大，发展集体经 济缺乏扶持资金，虽然省里开展扶持试点工作，市县也加大配 套力度，但惠及面不够广，存在“僧多粥少”问题。激励措施 不够完善，在全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的新形势 下，县乡普遍反映，对集体经济发展好的“怎么奖励、奖励 谁、钱谁出”把握不准，导致“发展与不发展一个样、发展好 坏一个样、发展快慢一个样”的“大锅饭”现象。不少村干部 表示“我辛辛苦苦地发展壮大集体经济，承担着很大风险，出 了问题被处理，发展好了也没什么盼头”。 四是发展动力不足。影响集体经济发展壮大的重要因素之一 是村干部能力素质和主观能动性问题。思想状态问题，存 在“小富即安”“小富则满”的心理，随着人财物向基层一线 倾斜，村级组织运转经费在逐年增加，基本能够保证日常运 转，一些乡村干部安于现状，不思进取。能力素质问题，村干 部发展集体经济能力需要加强，随着农村人口大量外流，村干 部年龄老化问题比较突出，一些山区县村主干平均年龄达 到50岁以上，少数村干部不适应新的发展形势，眼界窄、思路 缺、点子少。很多基层干部认为，反正也没多少集体经济收 入，村里设不设立集体经济组织无所谓，导致缺乏运作人才、 运作机制。担忧顾虑问题，“这一届干满，下一届还不知道能 不能选上 ”的想法在村干部中普遍存在，加上村集体经济的困 难现状，导致不敢放开手脚工作，不想冒风险，还怕被问责。 基层干部普遍感到，发展集体经济特别是产业经营见效慢、风 险大、周期长，怕“血本无归”担责。有些干部坦言，如果发 展产业经营能赚钱，很多村干部早就自己干了。 三、对策与建议 壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径。 党员干部群众普遍反映，近年来，中央、省委对发展壮大村级 集体经济高度重视，特别是开展试点工作非常及时、非常有 力。总的考虑是，深入贯彻党的十九届六中全会精神，把发展 壮大集体经济作为实施乡村振兴战略的重要内容，建立符合市 场经济要求的集体经济运行新机制，整合资源、资金、力量下 沉农村一线，发挥农村党组织领导核心作用，大胆探索创 新，增强集体经济发展活力，增强农村基层党组织的凝聚力和 战斗力。综合基层反映，对策建议主要有以下五个方面： 一要大力系列扶持政策。村级集体经济的发展离不开上级党 委、政府的高度重视和政策扶持。一是扩大扶持范围。将扶持 政策扩大至其他“空壳村”或低收入村。坚持资金跟着项目走 的原则，加强专项扶持资金补助，整合各部门支农惠农和各类 扶贫资金，解决发展步子不齐问题。二是加强政策配套。在加 强政策扶持集体经济发展上要多方协调、多管齐下、共同发 力，加快制定出台土地、金融、项目等扶持配套政策，形成整 体效应。比如，土地方面，明确集体经济用地指标、土地流 转、申报审批等扶持政策；金融方面，探索对集体经济项目提 供贴息贷款和融资担保等服务，有条件的地方积极筹措发展集 体经济基金；偏远地区方面，特别是林区、库区等村庄为保护 环境做出了积极贡献，要