市委书记在全国文明典范城市创建 暨城市提质工作观摩推进会上的讲话 同志们： 城市提质是市委立足XX实际确定的三项全局性重点工作之 一。去年下半年以来，各县区在落实市委部署要求上态度积 极、工作有力，城市提质工作取得了初步成效，城市聚合创新 资源能力和综合竞争力持续增强。从昨天分组观摩情况看，总 体上，今年的变化优于去年，县城的变化优于城市区。通过这 次观摩，既达到了相互学习借鉴、更好推动工作的目的，也让 大家从半年多的工作成效中受到鼓舞，进一步增强了做好文明 城市创建和城市提质工作的信心。 在看到成绩的同时，更要认清存在的问题和不足。总体上 看，文明城市创建和城市提质工作进展不理想，与市委要求和 群众期盼、与兄弟市工作相比还有明显差距。比如，去年全国 文明城市年度测评中，我市在全国114个同类地级文明城市中排 名第60位，处于中游偏下；在全省10个地级文明城市中仅排名 第8位，实地测评更是排名倒数第一，一些原本基础远不如我们 的城市都反超了。可以说，文明城市创建和城市提质工作纵向 比是有成效的，但横向比是有差距的。排名差距是表象，深层 次原因在于工作中还存在一些突出问题：一是系统谋划不足。 市委确立的城市提质“351”工作举措是针对全市的总体部 署，要真正落到实处，必须结合各地实际进行细化实化。但从 实际情况看，各县区在立足实际具体谋划上做得不够，工作还 不够实不够细。二是工作标准不高。实际工作中，不少干部习 惯自己跟自己比，一有点成绩就自我感觉良好，但如果跳 出XX看XX，就会发现近年来很多城市都发生了巨大变化，XX在 很多方面是落后的。在工作标准不高的情况下，尽管我们做了 不少工作，但放在全国范围内，自然就比不上标准更高的城 市。我们提出创建全国文明典范城市，就是要进一步拉高城市 建设标杆，提升创建工作标准。三是问题破解力度不够。很多 县区都知道文明城市创建和城市提质工作的突出问题在哪 里，也知道问题解决不好对工作的影响会非常大，但攻坚克难 的勇气和力度不够，一遇到困难就打退堂鼓，导致一些问题迟 迟得不到有效解决。各地各部门要认真总结经验、查找不 足，坚定信心、加大力度，推动文明城市创建和城市提质工作 取得更为明显的成效。 文明城市创建和城市提质工作，必须有明确的目标。对中心 城市来讲，在新一轮全国文明城市测评中，要至少进入 前40名、力争进入前30名。做不到这一点，就很难创建全国文 明典范城市。去年年度测评中，省内一些原来基础不如我们的 城市都进入了前20名，XX理应进入更前列。对县城来讲，目 前，新安是全国文明城市，xx是创建全国文明城市工作先进城 市、获得了全国文明城市“入场券”，其他5个县城还没有拿 到“入场券”。在新一轮文明城市创建中，新安要在保住全国 文明城市牌子的基础上争先晋位，xx要力争进入全国文明城市 行列，其他5个县城至少要有两个拿到“入场券”、成为创建全 国文明城市工作先进城市。这些是基本的目标要求，各地各部 门要锚定目标、全力以赴。 关于下一步文明城市创建和城市提质工作，杨骁同志已经作 了系统安排，大家要认真抓好落实。下面，我再讲三点意见： 第一，要进一步增进共识 市委把城市提质作为全局性重点工作，深入贯彻了习近平总 书记重要指示和党中央部署要求，顺应了人民群众的期盼，是 在新发展阶段进一步提升XX竞争力的有效举措。对此，全市上 下已经形成了共识。通过半年多的工作，大家对如何推进城市 提质，认识越来越深，思路越来越清。要进一步增进共识，推 动城市提质工作方向更明、重点更清。当前，要着力增进五点 共识： 一是必须以文明城市创建统领城市提质。市委明确提出，做 好城市工作，要以创建全国文明典范城市为总抓手。文明城市 创建是统领整个城市工作的，包括城市提质工作。要把文明城 市创建和城市提质统筹起来，坚决避免“两张皮”。文明城市 创建，既包含城市基础设施等硬件的提升，也包含城市文明程 度等软件的提升。软件提升是城市提质的重要内容。推进城市 提质，要始终把思想政治引领和思想道德建设摆在首要位置、 贯穿工作始终，既有效推进城市基础设施升级，又积极推动市 民思想道德素质、社会文明程度、城市治理水平提升，实现文 明城市创建和城市提质融通联动。要充分发挥各县区和乡 镇（街道）文明委的作用，更好地把相关部门统筹起来，形成 以文明城市创建统领城市提质的合力。老城区在街道设置创建 办，通过文明委领导下的创建办，把文明城市创建和城市提质 工作统筹起来，就是很好的探索。 二是必须把社区创建作为文明城市创建的主要抓手。社区是 城市的基本单元，一个城市的文明程度和生活品质主要取决于 社区的文明程度和生活品质。过去，我们抓文明城市创建，往 往着眼于面上工作，侧重于城市公共空间打造和社会面氛围营 造，没有真正把文明创建落到社区，这既难以实现文明创建常 态化，也难以让广大市民参与创建，更难以从根本上提高市民 对文明创建的获得感和满意度。要把社区创建作为文明城市创 建的主要抓手，把文明创建的出发点和落脚点放在社区，调动 更多群众参与创建，真正以社区文明程度、生活品质的提升促 进城市功能和形象的整体提升。 三是必须坚定不移推动公共服务进社区。以人为本是城市工 作最主要的价值指向。把以人民为中心的发展思想落实到城市 工作中，最重要的就是推动公共服务进社区，让群众享受到便 捷高效的公共服务。过去，我们对这项工作重视不够，尽管在 优化公共服务上做了很多工作，但群众的获得感幸福感并不 强。比如，集中资源在城市建设大型公园，由于远离群众生活 社区，大多数市民很难享受到相关服务。但如果将资源分散配 置到社区，在社区建设一批小型公园，就可以让更多市民享受 到相关服务。推动公共服务进社区既是抓城市建设的重要理 念，也是进入新发展阶段的重要要求。要把推动公共服务进社 区作为重要导向，加快补齐社区公共服务短板、提升社区生活 品质，让群众就近享受高水平公共服务。 四是必须把城市提质与产业发展统筹起来。推进城市提 质，一个重要考量就是要提升城市竞争力特别是产业竞争力。 城市建设质量不高，往往只能承载传统产业。要承载新兴产 业、“风口”产业，必须提升城市品质。否则，就很难吸引到 优秀人才和优质企业，也就谈不上提升产业竞争力。在推进城 市提质中，一定要统筹考虑产业发展，通过高质量城市建设打 造高品质生活环境，吸引更多优秀人才和“风口”产业落 地，实现城市提质和产业发展紧密融合、相互促进。 五是必须把争取青年作为城市提质的重要目标。一个城市的 竞争力，取决于对青年的吸引力。如果一个城市留不住年轻 人，就会在区域竞争中被边缘化。从全国范围看，一些城市近 年来发展较慢，一个重要原因就是大量年轻人流失；一些城市 尽管生活成本很高，但由于吸引了大量年轻人，城市发展极具 活力潜力，实现了城市发展和人才集聚的良性互动。可以 说，哪个城市能吸引年轻人，哪个城市就更有竞争力。XX要在 新一轮区域竞争中赢得先机，必须更多关注青年的特点、需求 和体验，有的放矢地提升城市功能品质，不断增强城市与青年 的契合度。要打造更多有利于青年就业创业的平台，建设一批 年轻人喜欢的新型社区和消费场所，持续优化青年安家安居条 件，吸引更多年轻人来到XX、扎根XX。 第二，要进一步把准重点 市委多次对城市提质工作作出部署，这次会议又在总结半年 多工作的基础上，制定印发了《XX市城市提质“351”工程行动 六大专项行动实施方案》《XX市全国文明典范城市八大专项整 治提升行动实施方案》。任务已经非常明确，关键是要在全面 推进的基础上，扭住重点、聚力加力。各地各部门要按照城市 提质“351”工作举措和“六大专项行动”、“八大专项整治提 升行动”的具体安排，进一步细化措施、形成项目、抓好落 实。当前，要重点抓好“两个建设、三个改造”。 一要抓好重大基础设施建设。既要抓好机场、高铁、高速、 快速路等基础设施建设，也要抓好新能源汽车充电桩、加氢站 等新基建建设，还要抓好智慧城市建设。如果现在不对新基 建、智慧城市建设等工作进行提前谋划，长远看，就吸引不到 年轻人，就很难成为有竞争力的引领性城市。比如，现在年轻 人热衷于新能源汽车、无人驾驶汽车，一个城市如果新能源汽 车充电桩建设跟不上、没有与无人驾驶相配套的智能路网，就 很难吸引年轻人集聚。对重大基础设施建设，市里要进行总体 谋划，各县区也要结合实际认真谋划，一旦项目确定后，要全 力推动实施。 二要抓好社区服务设施建设。推动公共服务进社区，必须落 到具体设施上。在社区服务设施上，要重点抓好“一中心、一 公园”建设。“一中心”就是邻里中心。邻里