市委书记在全市百城建设提质暨 文明城市创建工作推进会上的讲话 同志们： 今天这次会议的主要任务是贯彻落实全省百城建设提质暨文 明城市创建工作推进会议精神，对全市县城建设提质和文明城 市创建工作进行再部署、再推动，以高质量城镇化为目标，着 力构建现代城镇体系，加快推进**城市建设由“大写 意”向“工笔画”转变。刚才，**、**同志分别通报了情况、 安排了工作，4家单位作了典型发言、3家单位作了表态发言。 希望大家按照市委市政府部署要求，对照两方面典型，自我检 视、加压奋进，在实际工作中尽快取得新突破、新成效。特别 是表态发言的单位要进一步把工作中存在的问题查摆到位、整 改到位，其他单位也要反躬自省、举一反三，抓好自身问题的 查摆和整改。下面，我强调三个方面意见： 一、认识要再提升，进一步强化担当、主动作为 把百城建设提质与文明城市创建结合起来统筹推进，是以人 为核心推进新型城镇化，充分发挥新型城镇化的综合带动作 用，着力推动高质量发展的重大举措。省委十届六次全会指 出，文明城市创建、百城建设提质工程，就是近年来抓城市发 展比较好的工作载体；强调要遵循城市发展规律，高标准规 划，高起点建设，高水平管理，推进百城建设提质工程，加强 城市内涵建设，不断提高综合承载力，打造生态宜居、充满活 力、各具特色的现代化城市。抓好县城建设提质和文明城市创 建，对**来讲，尤为重要和迫切。第一，这是落实**发展战略 定位的重要抓手。从**建设副中心、打造增长极的六大任务 看，无论是建设全国性重要交通枢纽、国际文化旅游名城、幸 福宜居现代化城市，还是建设国家创新型城市、全国重要的先 进制造业和现代服务业基地、“一带一路”主要节点城市，都 与县城建设提质和文明城市创建紧密相关。抓好县城建设提质 和文明城市创建，可以加快构建现代城镇体系，推动城市布局 优化、功能完善、特色彰显、品质提升，实现城市内涵式发 展，更好地落实省委省政府对**发展的定位。第二，这是推动 县域经济高质量发展的必由之路。我们常讲，**与一些地方的 差距，既在城区经济上，更在县域经济上。推动县域经济高质 量发展，是**高质量发展的重中之重。我们以习近平总书记关 于县域治理“三起来”的重要指示精神为指导，发展县域经济 的思路是清晰的，但由于各县（市）的比较优势不够突出，对 人才、项目、资本、技术等要素的集聚能力不强，导致了县域 经济发展还比较慢。抓好县城建设提质和文明城市创建，可以 促进城市建设和社会文明“双提升”，更好地吸引优秀企业和 人才投资创业，带动优质资源集聚，强化高质量发展的支撑。 第三，这是满足人民群众美好生活需要的现实要求。城市是人 们工作、学习和生活的重要载体。目前，全市城镇化率 达56%，中心城区和县城人口达350多万，农业转移人口市民化 步伐还在加快。只有抓好县城建设提质和文明城市创建，不断 完善城市基础设施和公共服务设施，才能更好地满足人民群众 住房、出行、就业、就医、就学、休闲、环保等方面的需 求，实现“城市让生活更美好”。近年来，我们结合深 化“9+2”工作布局特别是构建现代城镇体系、现代基础设施体 系、文化传承创新体系、生态环境建设体系、公共服务体系 等，着力推进县城建设提质和文明城市创建，取得了一定成 效。一些地方路子理清了、抓手扭住了、口子撕开了，进一步 改善了形象、增添了活力、惠及了群众。刚才，3个县区已经介 绍了经验。但同时也要看到，实际工作中还存在不少问题。从 思想认识看，有的仍将县城建设提质等同于一般的城市建 设，等同于上了几个城建项目，没有悟透县城建设提质与文明 城市创建的核心要义和内在联系，没有把准工作规律，没有静 下心来研究问题，思路还不太清、干劲还不够足。从工作推进 看，规划、建设、管理“三篇文章”做得还不够精细，一些规 划缺乏前瞻性、科学性、指导性；一些项目建设进度比较 慢，影响项目建设的规划、土地、征迁、资金等要素保障瓶颈 问题还有待破解；交通拥堵、环境污染、违章建筑等问题依然 存在，有的还比较突出。各县（市、区）之间工作推进不平 衡，全市整体工作进度在全省并不靠前。从实际效果看，无论 是城市基础设施还是公共服务设施，都存在不少短板。比 如，全市公共交通机动化出行分担率为36%，远低 于**的60.4%；全市公路网密度、百辆公共汽车停车泊位、管网 覆盖率、生活污水集中处理率、人均水资源占有量、人均公园 绿地面积、义务教育阶段师生比、每千常住人口医疗卫生机构 床位数等指标，与副中心、增长极的定位尚不相称。交通拥堵 问题，就是因路网不完善、公交分担率低、停车泊位少等原因 造成的。对这些问题，群众意见较大，我们要保持清醒，尽快 解决到位。省里已决定明年起全面推开县城建设提质工程，市 委市政府要求各县（市、区）和市直有关部门抓住机遇、主动 作为、全面启动，加快构建现代城镇体系，认真落实“一中心 六组团”城市发展战略，把北部城市发展区、南部四县生态涵 养区统筹起来推进实施，推进**城市建设由“大写意”向“工 笔画”转变。希望大家在认清意义中强化担当、在看到成绩中 坚定信心、在正视问题中砥砺斗志，推动县城建设提质和文明 城市创建迈上新台阶。 二、重点要再突出，进一步强化措施、精准发力 近年来，我们坚持县城建设提质和文明城市创建有机结 合，以文明城市创建引领县城建设提质，以县城建设提质支撑 文明城市创建，统筹做好规划、建设、管理“三篇文章”，牢 牢把握以绿“荫”城、以水“润”城、以文“化”城、以 业“兴”城四个关键，深入开展交通秩序“治堵”、市容卫 生“治脏”、生态环境“治污”、城乡建设“治违”、公共服 务“治差”五项治理，有力推动了城市建设提速提质提效和文 明城市创建水平提升。**、**作为先行试点，抓住机遇促提 升，走在了前列；**虽不是试点，但自我加压勇争先，形成了 好的态势。实践证明，开展“五项治理”，解决的是人民群众 反映最强烈的问题，补齐的是综合承载能力最为突出的短 板，加强的是城市治理体系最为薄弱的环节，是县城建设提质 和文明城市创建的主要抓手。目前，“五项治理”已经形成了 有效推进机制，取得了阶段性成效，但有的单位认识还跟不 上，有的工作推进措施还不够精准，一些深层次问题刚刚破 题，标本兼治的任务依然很艰巨。今天之所以让一些单位作表 态发言，就是要树立较真碰硬抓落实的鲜明导向。各地各部门 要从具体工作做起，抓落实、见实效。尤其要聚焦“五项治 理”，把问题找准，把措施定实，以“三力治污”“七策治 堵”“四化治脏”“三字治差”“四抓治违”，推动“五项治 理”取得实质性突破。 （一）坚持“三力治污”，着力推进生态环境整治。 第一力是要倾力推进大气污染防治。今年以来，全市空气质 量有了一定的改善，但大气污染防治工作形势依然比较严峻。 第一，一定要化压力为动力。破釜沉舟、背水一战，一天一天 地争，一微克一微克地保，把差距缩小到最小程度，决不能自 暴自弃，更不能指望通过今年的不作为来减轻明年的任务基 数。第二，一定要变粗放为精准。目前看来，影响污染防治工 作的原因很多，但最重要的还是措施粗放、落实粗放。要有针 对性地进行防治，把措施细化落实到不同地区、不同时段、不 同企业，切忌大而化之、搞“一刀切”。第三，一定要让问责 见真章。从现在起到年底，不允许主要污染指标不降反升，不 允许在全省排名不进反退。PM10、PM2.5、空气优良天数三项指 标和这两个“不允许”，年底是要兑现的，既兑现到市级层 面，也兑现到县（市、区），该问责的要从严问责。第二力是 强力推进水污染防治。以落实河长制湖长制、推进“四河三 渠”综合治理为抓手，大力开展饮用水水源地保护、黑臭水体 治理、全域清洁河流攻坚、农村污水治理，持续抓好截污治 污、引水补源、河道治理、游园湿地、路网环通、沿河棚改等 工作，着力提高污水集中处理率，解决水污染问题。没有完成 污水处理厂建设任务的，要严厉追究相关领导责任。要将黑臭 水体视为“眼中钉”、“肉中刺”，以零容忍的态度彻底治理 到位。第三力是协力推进国土绿化提速提质行动。市里对国土 绿化提速提质行动作出部署后，大部分地区都迅速行动起来 了，但也存在推进不平衡、质量不高、一些地方动力不足等问 题，有的县至今仍没有行动。各地各单位要按照国土绿化提速 行动安排部署，抓住冬季植树造林有利时机，年底前完成各项 既定目标任务。要做好郑西高铁、连霍高速、二广高速、洛栾 高速两侧的绿化补植补栽工作，扎实推进村庄绿化，保质保量 完成中心城区绿化任务。绿化不仅要看数字、更要看形象，要 着力扩大绿化规模、提升绿化质量、促进绿化惠民。在城乡规 划建设中，最好的“留白”就是植绿，城市裸露的地方都要做 好绿化。 （二）坚持“七策治堵”，持续推进交通秩序整治。 畅捷、有序、安全的交通不仅是城市功能的组成部分，也是 城市形象的重要体现。交通拥堵成因很多，必须标本兼治、多 策并举，加快解决城市交通之堵，进而解决人民群众心中 之“堵”。当前，**正在加快构建现代城镇体系，地铁、快速 路、立交桥等一批重大项目全面铺开，一定程度上加剧了交通 拥堵问题。群众对**交通拥堵现象议论较多，作为党委政府要 积极回应、着力解决问题。经过全市上下特别是公安交警部门 的努力，这段时间已经取得了一些效果，大多数群众给予了认 可。虽然还有一些路段、时段较堵，但人民群众感觉到党委政 府在行动，相信通过努力，一定能解好一时之堵、带来未来之 畅。一要坚持规划引领“治堵”。结合城市规划布局，科学研 判交通流量，合理规划交通方式、交通路网，畅通大链接，打 通微循环，进一步提高交通容量。要更加注重细节，无论道路 修建顺序还是港湾式站台、停车场、路口分道等，都要在规划 中体现。二要优化完善路网“治堵”。统筹主路、干道、环城 路和支路、辅路、街道，既抓好王城大道、古城路、环城路等 重点交通项目，打通快速通畅的主动脉，又抓好“小切点、大 见效”改造项目，打通断头路、堵点路、卡点路，实现微循 环。既抓好道路主体工程建设，又抓好交通组织配套提升，确 保道路主体工程建成时，斑马线、信号灯、港湾式站台等同步 投用。三要开展专项整治“治堵”。坚持有什么问题就解决什 么问题，什么问题突出就进行专项整治，严厉打击各类交通违 法行为，重点整治车辆乱停乱放、行人乱穿马路、非机动车违 章占道、商贩占道经营、违规违法车辆上路行驶等问题，切实 规范交通秩序。四要增加停车车位“治堵”。从规划做起，从 建设入手，从解决急需的问题抓起，积极推进地面停车场、立 体停车场和地下停车场建设，严格落实住宅小区停车场车位比 配套，机动增设临时停车场，推动静态交通供需平衡。一些地 块拆迁后，在土地出让前、工程开工前，可作为临时停车场。 五要提高公交分担“治堵”。统筹轨道交通、快速公交等，加 快发展城市公共交通，完善线网布局，加快换乘枢纽建设，扎 实推进公交集团改革，提高公共交通覆盖率和分担率。六要强 化信息支撑“治堵”。加快物联网、车联网、出行信息采集系 统、出行服务系统等方面建设，推动公交、道路、停车、共享 单车等智能平台互联互通互享，实现智能化疏“堵”提速。七 要倡导文明出行“治堵”。以文明交通创建为抓手，全面加强 社会面宣传，推动文明交通、依法交通理念进社区、进单位、 进学校、进公交车和出租车，让文明出行蔚然成风。要落实 好“路长制”，动员志愿者、老干部督导团等方方面面参与到 治堵工作中来，形成联动机制。 （三）坚持“四化治脏”，持续推进市容卫生整治。 市容市貌既是城市的“面子”、也是城市的“里子”，决定 着城市的第一印象，影响着市民的生活质量。今年以来，我们 集中抓了建筑墙体治理、广告匾牌治理、市场整治、“厕所革 命”、管线入地等工作，“脏乱差”等视觉污染少了，但各城 市区工作推进不平衡，部分城市区行动不力。比如，对龙门高 铁站的广告标牌治理，要纠治商业广告过多的倾向，按比例投 放一定数量的公益广告，将**形象展示出来。下一步，要在机 制建设上下功夫，推进“治脏”工作由表及里，让市容市貌表 里如一。一要推进小区管理物业化。无论是老小区还是新小区 都要推行物业化管理，对小区内的清洁、绿化、交通、设备进 行统一管理，持续推动小区建筑墙体治理、雨污分流、车辆进 停车场等工作