市委书记在全市百城建设提质工程 暨文明城市创建工作推进会上的讲话 同志们： 今天我们召开这次会议，目的是全面落实省委省政府部署 要求，乘势而上、再接再厉，推动城市建设提质和文明城市 创建再上新台阶，带动全市经济社会高质量发展。刚才，XX同 志、XX同志分别通报了情况、部署了工作，大家要认真抓好落 实。3个县区作了典型发言，希望大家相互学习借鉴，取长补 短、共同提高。下面，再讲几点意见： 一、回看走过的路，切实增强使命担当 近年来来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于推进以人 为核心的新型城镇化的重要指示，认真落实省委省政府关于 百城建设提质和文明城市创建的部署要求，从偃师、孟津、新 安3个省级试点县先行先试，宜阳、栾川等地主动跟进，到全 域推开城市建设提质，一步一个脚印推动城市建设由“大写 意”向“工笔画”转变。全省百城建设提质工程暨文明城市创 建工作推进会上，XX的城市“颜值”和“气质”被广泛点赞。 回顾两年多来取得的成效，主要体现在四个方面： 一是完善了城市功能。着眼于扩容提质、补齐短板，大 力推进道路、管网、公厕、停车场等基础设施建设，中心 城区和县城建成区新建改造道路360.8公里，平均路网密度 由2021年底的4.8公里/平方公里提升至6.04公里/平方公里；中 心城区和县城集中供热率分别由2021年底的57%和30.3%提升 至80.1%和53.8%，燃气普及率分别由2021年底的95%和76.5%提 升至98%和91.3%；新建公厕210座，新建停车场49个、新增停 车位1.6万余个，城市承载能力大幅提升。围绕群众所需所急所 盼，加大政务、教育、卫生、文化、体育、养老等公共服务供 给，办事难、就学难、看病难、养老难等一大批民生难题逐步 得到解决，市民文化娱乐有了新去处、体育健身有了新场所。 二是提升了城市品质。坚持以文“化”城，着力推动文旅融 合，隋唐XX城国家历史文化公园、二里头遗址博物馆等重点项 目建设顺利推进，洛邑古城等文化旅游新景点建成开放，110座 城市书房涵养“书香XX”，城市文化气质更加彰显。坚持以 绿“荫”城，中心城区和县城一大批公园游园、绿地湿地建成 投用，全市城市绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别 为43.8%、36.4%和11.7平方米，较2021年底提高2.59个百分 点、2.35个百分点和1.15平方米。坚持以水“润”城，“四河 三渠”综合治理扎实推进，全市优良水体比例达85%以上。比 如孟津，通过瀍河治理、引黄入城，让“一泓清水绕县城”的 愿景变成了现实，增添了县城的灵气。坚持精细管理，文明 城市创建“五项治理”持续推进，“脏乱差”问题得到有效整 治，一大批老旧小区、背街小巷旧貌换新颜，城市形象更加靓 丽，市民文明素质有了很大提升。 三是促进了经济发展。两年多来，各县（市、区）围绕城 市建设提质谋划实施了一大批项目，其中2021年中心城区和 各县市共实施城建项目803项，总投资2927亿元，年度完成 投资901亿元。既拉动了投资，为经济平稳增长提供了有力支 撑，又加快了城市转型，促进了优质要素资源集聚，带动了产 业转型和动能转换，加快推进了转型发展、高质量发展。 四是锤炼了干部队伍。通过城市建设提质和文明城市创 建，各级干部的城市意识普遍增强了，对城市规划建设管理 的认识更到位了、理解更深刻了、行动更自觉了。尤其在项目 推进中、困难矛盾面前，各地各部门抢抓机遇、强力攻坚，广 大干部展现了奋发进取、踏实肯干的务实作风。习近平总书 记在调研指导河南工作时提出的打好“四张牌”，其中之一就 是以人为核心推进新型城镇化；中央和省委省政府赋予XX发展 新的战略定位，明确要求XX打造全国区域性中心城市和中原城 市群副中心城市；市委市政府提出的推动转型发展、高质量发 展，也包含城市转型和城市高质量发展。 实践证明，抓好城市建设提质和文明城市创建，对我们 打好“四张牌”、落实发展新定位、推动转型发展高质量发 展，尤为重要和迫切。第一，这是城市发展之需。当前，城 市发展已经由片面追求人口、空间增加的规模扩张转向质量 提升阶段。XX要建设的副中心和增长极，必须是高质量的副 中心和增长极，不能片面追求城市人口和空间规模。我市城 镇化率虽然达到57.6%，但仍低于全国2个百分点，同时还不 同程度地存在功能不完善、公共服务水平不高、生态环境较 差、特色品质不明显等问题，既有发展不充分的问题，又有 发展不平衡的问题，城市面临着转型发展的迫切需要。抓好 城市建设提质和文明城市创建，有利于转变城市发展方式，促 进城市内涵式发展，更好地提高城市发展质量。第二，这是 经济转型之需。产业层次低、增长方式粗放是制约洛阳发展 的突出问题，加快转型发展是必由之路。城市既是经济增长 的动力所在，也是转型发展的活力之源。通过城市建设提质 和文明城市创建，既能有效改善城市环境，吸引带动人流、 物流、信息流、资金流等优质资源集聚，促进生产力合理布 局，提高资源要素配置效率，推动动能转型；又能带动供需 动态变化、平衡转换，培育高品质的生活，催生新业态新模式 新产品，促进产业转型。当前，经济已由高速增长阶段转向高 质量发展阶段，城市作为经济社会发展的主战场、主阵地，必 须在转型发展高质量发展上挑大梁、走在前。第三，这是民生 改善之需。享有更多城市发展“红利”，享有均等化的公共服 务和美好生活，是民之所需、民之所盼。人们对美好生活的向 往，不仅要求城市有更好的物质生活，还期盼有更好的教育、 更强的保障、更优的环境、更便利的服务等。只有抓好城市建 设提质和文明城市创建，不断提升城市功能品质、环境品质、 文化品质、服务品质，才能更好地满足群众多方面、多层次、 多样化的需求，实现“城市让生活更美好”。实践中，我们 也深刻认识到，抓好城市建设提质和文明城市创建，关键是要 做到“五个推进”：一是高位推进。我们坚持高起点谋划、高 标准推进、高质量落实，把精品意识贯穿城市建设提质和文明 城市创建全过程，推动城市高质量发展取得了显著成效。特别 是我们把规划作为城市建设的“第一粒扣子”，坚持先规划后 建设、富规划慢建设、不规划不建设，把好规划方向关、编制 关、质量关、实施关，大气磅礴、以人为本的城市特质日益彰 显，古今辉映、山环水润的城市特色愈加清晰。实践证明，只 有高起点、高标准、高品质，城市建设提质和文明城市创建 才能出特色、有亮点、见实效。二是精准推进。我们坚持问题 导向，从群众最关心的问题抓起，从群众反映最强烈的问题改 起，既注重抓好交通出行、生态环保、水电气暖、教育医疗等 城市建设难点，也注重解决好小游园、停车场、集贸市场、公 厕等城市管理痛点，按照精准精细的原则，使“五治”更加细 化。实践证明，只有坚持问题导向、精准发力，城市建设提质 和文明城市创建才能做到群众心坎上、让群众满意。三是统筹 推进。我们坚持以文明城市创建引导城市建设提质、以城市建 设提质支撑文明城市创建，在规划上统筹做好各级各类规划、 推动“多规合一”，在建设上统筹抓好旧城和新区、基础设施 和公共服务设施、地上建筑和地下空间、硬件和软件，在管理 上统筹推进交通秩序治堵、市容卫生治脏、生态环境治污、城 乡建设治违、公共服务治差，城市建设发展得到了全面提升。 实践证明，城市建设提质和文明城市创建是一环紧扣一环的 系统工程，哪一方面出现了短板，都会影响全局，必须统筹考 虑、全面推进。四是有序推进。我们综合考虑市县财力状况、 人口规模和经济发展水平，坚持分类指导、分步推进，既指 导试点县（市）用好政策、先行先试、务实推进，又鼓励有条 件的县（区）因地制宜、积极作为、取得突破，不搞齐步走、 一刀切，确保了城市建设提质和文明城市创建由点及面、循序 渐进、求实求效。实践证明，城市建设提质和文明城市创建涵 盖城市建设发展的方方面面，不是一朝一夕之功，也不可能一 蹴而就。只有坚持尽力而为、量力而行，才能做到积极稳妥推 进。五是协同推进。城市建设提质和文明城市创建，涉及各地 各部门、各行业各领域，不单单是哪个地方、哪个部门的事。 两年多来，我们之所以能够顺利推进，就得益于全市的齐心协 力、共同推进。实践证明，只要上下齐心、左右协同，形成条 块结合的强大合力，就能推动城市建设提质和文明城市创建取 得百姓称道、令人鼓舞的显著成绩。这些都是我们在实践中探 索形成的有效经验做法，要在今后工作中继续坚持和完善。 同时，在实践中我们也发现，与省委省政府要求和人民群 众期待相比，我市城市建设提质和文明城市创建还存在一些问 题：从思想认识看，在省、市多次部署推动的情况下，有的仍 将其当作一项阶段性工作、看作单一的业务工作，重视不够、 研究不深，工作没有统筹起来。有的依然停留在过去的老思 维，“以人为本”说得多、做得少，工作措施不精准不得力。 试点县中，孟津、新安推进较快，偃师相对滞后；非试点县 中，宜阳、栾川推进较快，洛宁相对滞后。这里面有客观条件 问题，更有思想认识问题。从工作推进看，中心城区和县城的 一些规划编制工作相对较慢，宜阳、伊川城乡总体规划尚未审 批。去年中心城区安排的321个、各县市安排的482个县城提质 项目分别还有52个、57个未开工，部分在建项目进度滞后于节 点安排。老城区的南关公园以及瀍河区和老城区共建的大运河 遗址保护公园，2019年就开始规划，至今尚未开工建设。中心 城区50个农贸市场、县市37个农贸市场，分别还有27个、28个 没有改造。中心城区违章建筑还有31处、县市还有568处没有 拆除。这些，都反映出工作作风不扎实的问题。从品质品位 看，城市建设提质和文明城市创建的标准还不够高，与XX发 展新定位还有较大差距。特别是规划引领还不到位，已审批过 的规划在执行中还存在不严格、不到位问题；一些老旧小区改 造、背街小巷改造、小游园建设、河道治理、截污治污的标准 不高；城市管理还不精细，“五项治理”虽然已经破题，但仍 需持续做好“深化”的文章。从运行机制看，部分职能部门作 用发挥不充分，主动担当、主动配合意识不强，全市上下“一 盘棋”的工作调度、协调、推进机制还没有真正形成，抓落 实的合力还不够强。对此，必须保持清醒、认真解决。全面 推开百城建设提质和文明城市创建工作，不仅是覆盖面的扩 大，更重要的是标准更高了、要求更严了。我们要切实增强使 命担当，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，推动 城市建设提质和文明城市创建由点及面、全面开花，加快建设 居者心怡、来者心悦的幸福宜居现代化城市。偃师、孟津、新 安等地，要用好先行先试经验，努力取得更大成效，切实走在 前、作表率；宜阳、栾川等地，要总结经验、发挥优势、再接 再厉，争取更大突破；其他县（区）要加大力度、务实推进、 迎头赶上；中心城区要按照既有的思路举措久久为功、持续深 化，推动城市高质量发展迈上新台阶。 二、远眺前行的路，牢牢把握主攻方向 近年来，我们围绕深入学习贯彻习近平总书记关于推进以 人为核心的新型城镇化的重要指示，科学谋划和构建现代城 镇体系，把城市建设提质和文明城市创建作为重要抓手，探 索走好具有XX特色的新型城镇化道路。尤其是坚持规划、建 设、管理“三篇文章”一起做，持续强化规划引领、推动建 设提质提速、抓好精准精细管理，全面提升城市工作水平；坚 持以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城“四条路径”一 起发力，促进城市由注重外延扩张向注重内涵提质转变，全 面提升城市建设品位；坚持交通秩序治堵、市容卫生治脏、生 态环境治污、城乡建设治违、公共服务治差“五项治理”一起 推进，推动建管结合、标本兼治，全面提升城市治理能力；坚 持城市功能品质、环境品质、文化品质、服务品质“四个品 质”一起提升，推动城市建设由“大写意”向“工笔画”转 变。通过一环紧扣一环抓、一年接着一年干，在推动城市高 质量发展上形成了行之有效的思路举措、迈出了坚实步伐。当 前，城市建设提质和文明城市创建工作进入新阶段。各地各部 门要牢牢把握主攻方向，持续精准发力，把既定思路举措落实 落细。这里，重点强调五个方面： 一要着力落实发展定位。科学的发展定位是城市建设提 质的前提和基础。进入“十四五”以来，XX被赋予全国区域 性中心城市、中原城市群副中心城市、带动全省发展新的增 长极的战略定位，春节前召开的省委十届八次全会、省“两 会”又对XX的发展定位提出了更高要求。市委市政府围绕形成 支撑XX发展定位的城镇空间布局和规模结构，着眼于中心城区 发展受地理条件、生态环境、大遗址保护等制约，着眼于北部 六县（市）与中心城区距离较近、交通便捷，着眼于南部四县 生态优势明显，提出要构建市、县、乡、村“四级联动”城镇 总体布局、推动南部生态涵养区与北部城市发展区协同发展、 实施“一中心六组团”城市发展战略、优化中心城区“三大 板块”空间发展格局。据此，全面启动五期总规修编，逐县市 调研指导城乡总体规划编制，帮助各地找准发展定位、勾勒建 设蓝图，着力把XX新型城镇化建设总体思路体现到市县两级规 划中。下一步，要结合五期总规落实，把既定的发展定位落到 实处。中心城区作为北部城市发展区的核心，要按照“三大板 块”进行优化提升，全方位增强综合承载力，更好发挥对XX全 市、对豫西北乃至晋南、陕东的辐射带动作用。其中，洛北城 区要以有序改造、有效保护、适度疏解、综合提升为重点，多 下微改造的“绣花”功夫，着力改善人居环境、拓展发展空 间、提升城市品质；洛南城区要以有序建设、完善功能、增 强综合承载力为重点，着力提升宜居宜业水平；伊滨城区要 以强化规划引领、落实功能定位、统筹城乡发展为重点，高质 量推进，着力打造XX的明日新城。组团县（市、区）作为北部 城市发展区的重要节点，要强化功能完善、提升建管水平、增 强发展活力，着力加强与中心城区的产业承接、交通连接、生 态对接，着力加强与周边区域的对接联动、分工协作，加快构 建中心辐射带动节点、节点辐射带动周边的梯次传导格局，为 构建XX都市区发挥支撑作用。南部四县作为生态涵养区，要加 快补短板、扬优势、出特色，错位联动发展，着力把生态优势 转化为发展优势，更好发挥生态屏障作用。各县（市、区）要 在整体定位下，立足实际、尊重规律，找准切入点，积极对 接XX发展大局，与全市发展同向同行。 二要着力完善城市功能。城市建设提质，首先就是要完善城 市功能。这里，重点强调三个方面：一是交通优先。交通是一 个城市的动脉。环城快速路的修通有效缓解了中心城区的过境 交通压力，古城快速路被誉为“一条路‘活了’一座城”，这 些都是我们的切身感受。市委市政府着眼于推动XX由交通节点 城市向交通枢纽城市转变，谋划实施了一批重大交通基础设施 建设项目。在航空上，要按照“一体两翼一基地”的定位，加 快XX机场改扩建工程。在铁路上，要统筹普铁、高铁、地铁 和城际铁路建设，加快推进地铁一二号线建设、三四号线报批 和呼南高铁豫西通道前期工作，确保今年地铁一号线顺利实现 洞通、轨通，高铁动车组存车场完成主体工程。在公路上，要 围绕形成“三横三纵三环”高速路网、“井字加一环”快速路 网，加快推进组团高速新安至伊川段等6条高速、洛新快速通 道等8条快速通道、龙门高铁综合交通枢纽等4大交通枢纽和城 市快速路建设，确保牡丹文化节前释源大道等3条市政道路建 成通车，“五一”前瀍涧大道等4条市政道路建成通车，“十 一”前王城大道快速路等10条市政道路和洛偃快速通道等4条快 速通道建成通车，年底前南环路向西打通等15条市政道路和洛 济高速黄河以南段建成通车。各县（市、区）要主动对接，及 时完善自己的综合交通体系，努力实现内外贯通、快速链接、 便捷顺畅，通过发展交通，发挥优势、补齐短板、加快发展。 比如，栾川要围绕建成豫西南的一个高速枢纽，加快尧栾西、 渑栾、栾卢高速建设，畅通各个方向赴栾旅游通道；伊川要 考虑在三洋铁路和焦枝铁路交汇的地方发展仓储物流业；汝 阳要考虑在焦枝铁路沿线建设物流基地以解决装配式建筑的 运输问题，等等。二是软硬配套。城市是一个有机综合体。 只有虚实结合、软硬配套，才能让城市顺畅运转，形成整体 效应，切忌重硬件轻软件、重主体轻配套、重“面子”轻“里 子”。近年来，小游园、城市书房从无到有，停车场、公厕由 少变多，农贸市场、背街小巷旧貌换新颜，风道、绿道、水道 开始一体推进，保通工程、海绵化改造、地下综合管廊成为城 市建设新常态，等等，这些都是精心描绘城市高质量发展“工 笔画”的有力注脚。实际工作中，要统筹处理好新区与旧城、 地上与地下、大项目与小项目、速度与质量等的关系，按照优 化结构、完善功能、适度超前、统筹规划的原则，大力加强交 通、能源、水利、信息等基础设施建设，统筹推进给排水、供 暖供气、旱厕改造、背街小巷整治、停车场等建设，合理布局 教育、医疗、文化、体育、休闲、养老等公共服务设施和生活 设施，不断改善软硬环境，努力打造人民满意的城市。三是产 城融合。城市是“城”和“产”的有机结合，必