市委书记在全市重点工作推进会上的讲话 同志们： 今天这次会议，就是要坚持稳中求进工作总基调，突出转 型发展、高质量发展，对全市经济工作进行总结、分析和部 署，推动三季度目标圆满完成。希望各地各单位紧盯年度目 标，扭住转型发展、高质量发展，聚力加力、善作善成，努力 取得实实在在的成效。下面，再讲三个方面意见： 一、认清形势、坚定信心，切实增强转型发展、高质量发展 的定力 今年以来，全市上下坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻 新发展理念，主动对标转型发展、高质量发展要求，统筹推进 稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，总体上 保持了稳中有进、稳中趋好的发展态势。一是经济运行总体平 稳。上半年，全市GDP增长8%，增速高于全国全省1.3和0.6个百 分点、居全省第4位。服务业增加值、固定资产投资、社会消费 品零售总额等指标增速均高于全国全省平均水平。二是质量效 益明显提升。税收占一般公共预算收入比重同比提高5.7个百分 点。规模以上工业利润增长33.9%，高于全省26.7个百分点；万 元规模以上工业增加值能耗下降10.6%，降幅高于全省4.2个百 分点，这对老工业基地而言是非常不易的。三是结构调整深入 推进。服务业占GDP比重达48.6%，同比提高2.2个百分点，“三 产超二产”格局更加稳固。六大高成长性制造业、高技术产业 增加值分别增长9.9%和15.5%，高于规模以上工业2.6和8.2个 百分点，“新兴超传统”基础不断夯实。社会消费品零售总 额增长10.8%，高于固定资产投资1.4个百分点，“消费超投 资”态势正在形成。工业技术改造投资、高技术制造业投资、 科学研究和技术服务业投资分别增长30.9%、44.6%和52.3%，投 资结构更趋合理。四是发展后劲不断增强。433个省市重点项 目已基本完成年度投资计划，实际开工、竣工项目数均高于 年度计划，为XX发展提供了强有力支撑。重点领域改革不断 深化，改革开放创新“三力联动”格局正在形成，新旧动能 加速转换。五是人民生活持续改善。“三大攻坚战”扎实推 进，11个领域59项96件民生实事大头落地，就业、物价形势总 体稳定，居民收入增速高于GDP，人民群众获得感进一步增强。 总体来看，全市上半年经济增长的稳定性持续增强，而且呈现 出转型发展、高质量发展的鲜明特征。在外部环境错综复杂的 情况下，这些成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中 央坚强领导的结果，是省委省政府科学指导的结果，是全市上 下共同努力、全面深化“9+2”工作布局的结果。 同时也要看到，进入三季度以来，我们面临的外部环境发 生明显变化，内部结构性问题更加凸显，在内外矛盾交织叠 加影响下，经济运行稳中有变，下行压力明显加大。从宏观 形势看，一方面，世界经济不确定不稳定因素增加，另一方 面，我国经济发展中的深层次结构性矛盾和问题在外部冲击 下趋于显性化，市场信心和预期受到影响，经济持续向好的 基础尚不稳固。在全国多数地方经济下滑的大背景下，XX很 难独善其身。XX主要行业仍处于产业链上游，外部环境变化带 来的冲击往往来得晚、影响深、走得慢，虽然现在有些行业已 经感受到了冲击，但更大的挑战可能还在后头、在明年。从自 身情况看，有些问题尤其需要高度关注。一是部分指标增速回 落。与去年同期相比，全市GDP增速回落0.8个百分点，一般公 共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费 品零售总额增速分别回落4.8、0.4、0.7和0.7个百分点。部分 县（市、区）经济下滑明显，拖了全市后腿，这样的态势若不 尽快扭转，完成年度目标就难以实现。二是稳增长基础尚不稳 固。实体经济发展正面临融资、能源原材料、劳动力、环境治 理等多方面成本上升“碰头”的困难，部分企业特别是民营企 业、中小微企业生产经营压力依然较大。受国内外经济环境变 化影响，部分企业投资信心不足，新开工项目投资减缓。房地 产供应结构失衡，商品房供销双双出现负增长。外贸出口压力 加大，特别是进口下降幅度较大。生态环境约束趋紧，经济运 行特别是工业经济在一个时期内会受到不小影响。三是发展质 量效益还需提升。企业效益、财税质量虽有明显改善，但仍处 于较低水平，规模以上工业利润率、税收占一般公共预算收入 比重在全省位次还比较靠后。六大高耗能行业占规模以上工业 比重仍高于全省1.8个百分点，科技进步对经济增长的贡献率 还有待提升。四是社会领域一些问题不可小视。污染防治形势 依然严峻，完成年度目标的压力很大。教育、医疗等公共服务 矛盾依然比较突出，与人民群众的需求还有较大差距。生产经 营受到较大冲击的企业用工减少，就业压力有所增加。影响社 会稳定的问题依然较多，维护稳定的任务还比较艰巨。对这些 问题，我们要正视、要清醒，多从主观和自身找原因，多从作 风、责任、担当找原因，找准根源、对症下药，更好地推动问 题解决。 抓经济工作要有全局、长远和辩证的眼光，既要看清XX情 况，也要看清宏观形势，既要看到取得的成绩，也要看到 存在的问题。对转型中的阵痛、成长中的烦恼，尤其要正确 看待。首先要看到，坚持稳中求进，保持经济运行在合理 区间，关系发展、民生和稳定的大局，始终是我们的主要任 务，是我们必须守住的底线。当前，全市经济发展长期存在 的深层次问题与外部环境冲击交织叠加，加大了保持经济平稳 健康发展的难度。对总体平稳下的诸多隐忧，对部分指标、部 分县（市、区）经济下滑较快的问题，决不能等闲视之。否 则，经济一旦失速，再起步就很困难，经济下滑与信心缺失 就会形成恶性循环，经济基本面就会受到严重伤害，甚至可 能会从经济领域延伸到社会领域。对此，要保持强烈的忧患 意识，积极应对经济下行压力，决不能出现“自由落体式”下 滑。其次也要看到，在经济发展新常态下，部分指标出现波 动是正常的，经济发展长期向好的基本面没有变，总体走势 还是向上向好向优的，这说明我们结构调整、动能转换取得了 成效。对此，要保持“平常心”，进一步摆脱“速度情结”、 走出“换挡焦虑”。再者更要看到，当前经济运行出现的问 题是经济结构变革过程中发生的，具有一定的必然性，其中 有周期性因素，但更重要的是结构性、体制性因素。应对问 题和挑战，从根本上讲还是要以供给侧结构性改革为主线，加 快推进结构调整和动能转换。如果还是穿旧鞋、走老路，即 使能在短期内保持一定的增速，也是不稳固、不可持续的。对 此，要以壮士断腕的勇气，用好经济减速换挡的倒逼机制，加 大“转”的力度，在“转”的基础上更好地实现“稳”。 近段时间，中央、省委省政府对当前经济形势进行了科学 研判，对下步工作作出了重要部署。特别强调要把握宏观大 势，保持战略定力，增强战略自信，充分发挥自身优势，着力 办好自己的事情；要牢固树立底线思维和风险意识，充分估计 形势的复杂性和严峻性，抓住主要矛盾，讲求战术谋划，采 取针对性强的措施加以解决，做好应对各种困难和风险的准 备，步步为营、久久为功，争取最大主动和最好结果。回顾改 革开放以来，我国经济发展曾多次面临严峻考验，但我们不仅 没有被击倒，反而在克服一个个困难中成长壮大。经过这些年 的发展，我们应对困难和风险的底气更足、回旋余地更大，完 全可以保持稳中向好的态势。我们要把思想和行动统一到中 央、省委省政府的判断和部署上来，正确看待当前形势，既 不消极悲观，也不盲目乐观，把该做的事情做好，把需要应对 的困难和风险应对好。下一步，全市上下要始终扭住发展第一 要务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念引领，坚持 转型发展、高质量发展根本方向，坚持产业转型、动能转型、 城市转型、生态转型、社会治理转型、体制机制转型基本路 径，把稳增长与调结构、促转型结合起来，与抓改革、强动力 结合起来，与防风险、去杠杆结合起来，与保就业、惠民生结 合起来，找准工作着力点，主动作为、精耕细作，全面完成年 度目标，不断开创XX高质量发展新局面。 二、咬定目标、扭住重点，不断筑牢转型发展、高质量发展 的基础 推动转型发展、高质量发展，既要一以贯之、一抓到底，跑 好全程“马拉松”，又要从完成当前的阶段性目标做起，全力 冲刺下半年“百米赛”。要把落实市委十一届七次全会精神与 做好当前各项工作结合起来，努力积小胜为大胜。 （一）奋力完成下半年目标。目前看来，全市GDP、一般公 共预算收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指 标增速离年度目标差距还很大。要把稳增长摆在全局工作更加 重要的位置，抓住关键、精准发力。 要科学调度稳运行。市县两级都要对照年度目标，认真对 账盘点，看看哪些方面拖了后腿、症结在哪里，拿出实招硬 招，进行科学调度。一要加强定向调控。对增速回落明显、 在全省排名比较靠后、与年度目标差距较大的指标，有关市 领导和市直部门要心中有数，有的放矢开展工作，既完成年 度目标，又争取在全省有好的位次。比如，在投资回落、工业 下滑的情况下，如何发挥消费的作用，就要针对消费需求新变 化，研究制定促进消费扩容提质的政策措施，着力培育新的消 费热点，不断在体验消费、定制消费等新兴消费模式拓展上取 得突破，形成新的经济增长点。有关部门要抓紧研究制定促进 消费的政策措施和实施方案并抓好落实。当前我们有些干部抓 工业有积极性，抓服务业不知道如何下手，这种现象要尽快改 变。针对房地产供销“双降”问题，要有序推进土地供应，做 好问题楼盘、城中村遗留问题的处置，盘活现有房源，促进 房地产市场健康发展。二要加强相机调控。对外部环境、政 策调整等因素影响，要及时评估，准确研判，适时推出应对 措施。有关市领导要牵头拿出具有前瞻性灵活性实效性的应对 方案，不能陷入被动。针对增值税、个人所得税政策调整，财 政、税务部门要精准分析对我市财税收入的影响，及早提出应 对办法。三要加强精准调控。对各县（市、区）、各行业、重 点企业、重点项目遇到的问题，要进行具体分析、分类指导、 精细滴灌，不能大而化之，有关市级领导同志和市直部门要现 场办公，加强指导督导，出良方、开良药，帮助改进提升，避 免经济运行出现大起大落。 要抓好项目稳投资。合理有效投资具有拉动即期、提振 预期的综合效应，是稳增长的重要抓手。这次观摩督导活动 中，各县（市、区）都把项目拿出来晒了晒，从中大家交流 了经验，但也发现不少问题。下一步，要以433个省市重点项 目、230个地企合作项目等为重点，紧盯在建项目抓进度，紧 盯竣工项目抓投产，紧盯前期项目抓落地，确保重点项目有序 衔接、落地见效。项目何时开工、何时出“正负零”、何时出 整体形象、何时完成投资额等，都要一清二楚、心中有数，采 取“倒计时”的方式，实行台账管理，一个节点一个节点去 攻坚。针对当前经济下滑，最现实的就是抓好在建项目，争 取早投产、早见效。要抓住今冬不实行封土行动的契机，严 格落实建设工地“七个百分之百”要求，开展双月攻坚、百日 会战，推动项目建设提速提效。要认真落实领导干部分包重点 项目、项目建设例会、联审联批等制度，解决好具体问题。要 抓住国家和省里扩大有效投资的政策机遇，在产业、城建、交 通、水利、生态、民生等方面梳理和争取一批年底前能够开工 的重大项目，力争多进省里的大盘子。已经进入盘子的要认真 组织实施，确保按时开工、取得实效。要进一步激发民间投资 活力。市里将出台激发民间有效投资活力的实施方案，要认真 抓好落实。这次督导观摩的项目，县（市、区）要聚力加力、 务实推进，决不能一观了之，甚至形成新的“半拉子工程”。 要优化服务稳企业。稳企业就是稳增长。今年以来，全市重 点企业增长势头总体较好，但不确定不稳定因素也在积聚，少 数企业产值下降幅度较大、有的达30%以上。要牢固树立“当 好服务企业的店小二”的理念，用好地企合作等平台，认真 落实企业反映问题“列单、领单、办单、清单”制度，加强 分类指导，搞好要素保障，把服务企业做得更具体更精准。 有关市领导、各县（市、区）和市直有关部门要深入企业开展 走访活动，不能坐在办公室里等着企业找上门。要深入研究企 业、研究产业、研究市场、研究政策，找准服务企业的路径和 抓手，增强工作的主动性针对性，不能只是到企业转一转、看 一看、指手画脚。针对环保限产、工业用气等季节性因素，要 加大协调力度，引导企业合理安排生产，努力把影响降到最 小。针对企业特别是中小微企业融资难融资贵问题，要持续推 动“引金入X”，坚持政府、银行、企业共同发力，提高银企对 接的实效性。针对工业企业生产需求外溢问题，要推动本地企 业深化产销对接，形成协作紧密的供应链，实现联动发展、互 利共赢。 （二）持续推进产业转型。经济发展之所以稳中有进、稳 中趋好，关键就在于我们一以贯之推进产业转型。要始终坚持 以“四双联动”为路径、着力推动产业结构优化升级，以重点 产业园区为载体、着力推动产业集群集聚集约发展，以重点企 业提质倍增行动为抓手、着力推动市场主体做大做优做强，在 构建“565”现代产业体系上取得新成效。 “四双联动”要落地生根。传统产业改造升级与新兴产业 培育壮大“双轮驱动”、高端制造业与高端服务业“双高引 领”、城区经济与县域经济“双向发力”、国有经济与民营 经济“双赢并进”，是符合经济发展规律、具有XX特色的产 业转型之路，每条路径都要落到具体工作上。比如，“双轮驱 动”要在推进“三大改造”中让传统产业“老树发新芽”，在 推动“互联网+”、拓展“智能+”、发展数字经济中培育壮大 新兴产业；“双高引领”要与供给侧结构性改革结合起来，在 中高端消费、“双创”升级、绿色低碳、共享经济、现代供 应链等领域培育新增长点，不断向产业链、技术链、价值链 高端迈进。我们这几年大力发展机器人产业，今年上半年机器 人产量增长136.3%、主营业务收入增长25.1%，也是成功的例 子。“四双联动”落地生根，最终要靠项目。要抓好今年297个 重大工业结构调整项目和240个服务业重