在全省体育系统办公室工作会议上的讲话 同志们： 今天，召开全省体育系统办公室工作会议。这次会议是在 全省体育战线深入贯彻落实党的十九届六中全会和刚刚闭幕的 省第**次党代会精神，积极备战巴黎奥运会，努力建设体育强 省的形式下召开的。会议的主题是，以习近平新时代中国特色 社会主义思想为统领，研究进一步加强体育系统办公室工作制 度建设，推动体育事业在规范化、正规化轨道上健康发展。这 次会议是经体育局党组批准召开的，**局长要求把会议开 好，进一步发挥体育系统办公室在推动体育高质量发展，建设 体育强省中的重要作用。**体育局为会议的筹备和召开做了精 深准备和周到安排，为会议提供了良好条件。让我们以热烈的 掌声向他们表示感谢！ 长期以来，全省体育系统办公室的同志们牢固树立政治意 识、大局意识、责任意识、服务意识，兢兢业业、踏踏实实工 作，为领导决策服务，为机关服务、为基层和群众服务，确保 了各项工作高效、协调、有序运转。在事业的推进中，也培养 和锻炼了一支特别能战斗、特别能开拓、特别能吃苦、特别能 奉献的办公室干部队伍。以北京冬奥会、冬残奥会的成功举 办，《中华人民共和国体育法》的修订2023年实施和《关于构 建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》等为标志，为我 国经济社会发展做出了积极贡献。这其中，凝聚着体育系统办 公室同志的辛劳和心血。在此，我代表省体育局党组向大家并 通过你们向辛勤工作在全省体育系统办公室岗位的同志们表示 崇高的敬意和诚挚的问候！ 下面，我就进一步做好体育系统办公室工作谈四点意见。 一、认清形势，把握大局，进一步增强做好办公室工作的 使命感和责任感 办公室是体育系统的综合部门，工作的政策性、原则性、 全局性都很强。对从事办公室工作的同志来讲，要清醒地认识 当前我国经济社会发展的大势，以高度的使命感、责任感和改 革创新精神，努力推动办公室工作不断开创新的局面。 首先，要深刻认识体育法修订对体育工作提出的新要 求。今年是实施“十四五”规划的奋进之年。刚刚闭幕的第十 三届全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议，修订《中 华人民共和国体育法》。体育法的修订，是贯彻习近平法治思 想和习近平总书记关于体育的重要论述的重要体现，是落实全 面依法治国基本方略的重要举措，是解决体育领域发展不平衡 不充分问题的重要途径，是完善体育治理体系、提高治理能力 的重要保障，标志着我国体育法治建设进入了新阶段，对于新 时代规范引领体育事业高质量发展、加快推进体育强国和健康 中国建设具有十分重要的意义。 体育法修订过程中针对体育事业发展中的基本关系和重大 问题进行认真分析、深入研究，找到问题症结，制定解决措 施，更好发挥法治引领、规范与保障作用。修改工作坚持问题 导向，对这些问题均作出积极回应，着力明确和完善相关制度 规定，推动体育法治化走向更高水平。 体育法的修订和颁布全面开启了我国体育法治建设的新篇 章，要认真学习、深入贯彻、严格落实，进一步推动法治政府 建设，为体育强国建设营造良好的法治环境。办公室工作要围 绕中心，服务大局，认真思考“十四五”期间如何更好发挥作 用，努力推动本地方、本部门、本单位的工作更好地融入 到“十四五”期间经济社会发展大局中，积极与国家、地方以 及其他相关部门加强联系，取得支持，共同推动体育工作圆满 完成“十四五”期间的各项任务。 其次，要认真领会加强和创新社会管理对体育工作提出的 新课题。今年2月19日，习近平总书记在省部级主要领导干部社 会管理及其创新专题研讨班上发表了重要讲话，强调加强和创 新社会管理要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加 和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社 会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理高质量化水 平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管 理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，建设中国特色 社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。习 近平总书记的重要讲话对加强和创新社会管理的整体思路、工 作重点、具体措施和要求作了全面阐述，对指导当前和今后一 个时期社会管理工作具有重要意义。社会管理，说到底是对人 的管理和服务。当前，体育与广大人民群众的日常生活密切相 关。随着经济社会的快速发展，人民群众的物质生活不断提 高，体育健身的需求也在不断增加。无论是在城市社区还是在 农村村镇，健身路径、健身广场以及各种简便易行的健身设施 随处可见，在很多城市一些商业运营的体育健身场馆异常火 爆，不同行业、不同年龄、不同性别的健身人群处处可见。体 育健身，正成为人民群众生活的重要内容，成为提高全民族身 体健康素质的重要保证，成为激发社会活力、维护社会和谐稳 定的重要手段。但同时，我们也应当看到，广大人民群众日益 增长的体育健身需求和社会体育资源相对不足的矛盾，仍然是 我国体育事业发展中的主要矛盾。由此带来了一系列需要体育 部门亟待加强和改进的新情况和新问题。比如，我国绝大多数 群众的体育锻炼质量还不高，从群众体育活动的组织和指导水 平上看，多数人还处于自娱自乐、松散结合的状态，还没有实 现向组织有序、指导有方的系统化、网格化的有效管理层次转 化；从运动的基础保障条件上看，大众健身场地设施的供给还 远远不够，人们向规范、集约、正规场所转移的需求一时难以 满足；从健身运动高质量化水平看，还没有实现向高质量评价 和医务监督的高层次转变。这就给我们提出了如何真正做到以 人为本，更好地为人民群众日益增长的体育健身需求提供公共 服务，在提高公共服务的水平和质量上下功夫的问题。又比 如，随着人民群众生活水平的不断提高，健康意识的不断增 强，参与体育健身的人员越来越多，社会上一些经营性的、以 盈利为目的的体育俱乐部、体育会馆、体育社团等也应运而 生。但是由于管理的不到位、技术标准的缺失、不统一等原 因，在经营过程中产生了各种各样的问题，不仅挫伤了人们参 与体育健身的热情，甚至对直接参与者的人身安全带来威胁、 伤害等。这就为我们提出了如何加强对体育经营活动的规范管 理，营造良好的法制环境、市场环境、政策环境和社会环境的 问题。体育部门已成为直接面向群众的一线公共服务部门，应 当把加强和创新社会管理放在更加突出的位置，加快服务型政 府建设，切实转变工作职能和工作作风，真正树立群众观和服 务观，将管理寓于服务之中，进一步开拓创新，努力创造条 件，不断满足人民群众日益增长的体育健身需求，使人民群众 真正享受到体育带来的健康、快乐和活力，着力提高人民群众 的满意度、幸福感，促进社会和谐、维护社会稳定。 在为人民群众提供有效公共服务的同时，我们也有一个如 何更好地服务体育系统广大干部职工的问题。办公室作为参与 政务、管理事务、抓好服务的综合部门，处于服务领导、服务 机关、服务基层和群众的第一线，要努力克服“重管理轻服 务”、“重实务轻研究”、“重效率轻公平”的弊端，在工作 中将有效的管理体现在优质的服务中，通过办公室这个桥梁纽 带，发挥示范带动作用，以工作的实际成效抓好服务，为加强 和创新社会管理做出积极贡献。 二、突出重点、抓住关键，以制度建设推动体育工作高质 量、规范发展 制度建设带有全局性、根本性、稳定性和长期性。邓小平 同志指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以 使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”习近平总书 记3月28日在主持中央政治局集体学习时强调，要全面推进依法 行政，弘扬社会主义法治精神；要以增强领导干部依法行政意 识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律 法规严格执行为着力点，为保障经济又好又快发展和社会和谐 稳定发挥更大作用。这为我们进一步加强依法治体，加强制度 建设，加快体育法制化进程指明了方向。“十四五”时期我国 体育事业发展迎来新的战略机遇期，同时也面临着构建公共体 育服务体系、推动体育事业全面进步的新挑战。在新的历史条 件下建设体育强省，不仅需要以突破性思维、突破性措施推动 群众体育、竞技体育、体育产业等各项工作全面发展，同样需 要大力推动制度创新，建立完善的规章制度体系，加快体育发 展由粗放型向集约型转变，体育管理由经验型向高质量型转 变，以制度建设推动体育工作高质量、规范、有序地发展。在 推动体育高质量发展、建设体育强省中，制度建设具有独特而 又重要的地位和作用。 从总体上讲，体育工作是在规范有序轨道上稳步向前推进 的，呈现出蓬勃发展的良好态势。但我们也应看到，总局系统 乃至全省体育系统一些部门和单位的工作还存在许多薄弱环 节，制度不健全，管理不严格，政令不畅通，纪律松弛，秩序 混乱的现象时有发生；不统一、不协调、不规范的状况经常出 现。这些，与推动体育高质量发展、建设体育强省的目标格格 不入，背道而驰。因此，必须突出制度建设这个关键和重 点，把贯彻实施《工作规划》作为服务型政府建设的重要抓 手，推进体育工作的规范化、正规化建设。这里，结合《工作 规则》的贯彻实施，就以制度建设推进体育工作高质量、规范 发展，我再强调几点。 （一）健全决策机制，实行高质量民主依法决策 健全决策机制是事关体育事业能否高质量发展的大事，也 是加强正规化建设的关键问题和首要问题。我们必须从经验决 策转变到高质量民主依法决策上来。研究重大问题、做出重要 决定、部署重要工作等，领导班子应进行集体讨论，坚持民主 集中制。做出重大决策前，要深入开展调查研究，广泛听取各 方面的意见。涉及重大公共利益或群众切身利益的，要公开听 取社会公众的意见；涉及不同部门、单位以及地方的事项，应 广泛征求意见，充分进行协商；涉及基础性、战略性的重大事 项，应经专家或研究、咨询机构进行论证、评估，坚持群众路 线，实行民主决策。要把群众参与、专家咨询、风险评估、合 法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序，并通过会议制 度、听证制度、公示制度、咨询论证制度等，不断完善决策程 序。 （二）增强组织性、纪律性，确保政令畅通、令行禁止 推动我省由体育大省向体育强省迈进，是一项浩大系统的 工程，涉及方方面面。虽然不同地区、单位、项目各具特 点，发展的水平、方式、途径各有不同，但如果缺乏统一领导 各行其是、擅立标准、上有政策下有对策，党的体育方针政 策、总局的决策部署就难以落到实处，建设体育强省就难以实 现。事实证明，在我们这样一个幅员辽阔、人口众多、发展水 平还不平衡的大国建设体育强省，强调集中统一领导、规整有 序、步调一致是完全必要的，这也是规范化、正规化建设的客 观要求。一是要保证政令畅通。党的十九大《报告》提 出：“全党同志要坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治 纪律，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保证 政令畅通。”对广大党员特别是领导干部，“执行党的决定、 严守党的纪律”，是党章规定的必须严格履行的责任。体育系 统的干部职工首先要坚决执行党的路线、方针、政策，同时还 要把思想认识统一到本部门本单位的决策部署上来，做到政令 统一、步调一致。二是要做到令行禁止。已经决定的事情，要 坚决服从，真心拥护，不得人前不说、背后乱说，会上不说、 会后乱说。已经部署的工作，要坚决贯彻，真抓实干，狠抓落 实，不得说一套、做一套，搞形式、走过场，阳奉阴违。明确 规定的事项，要严格执行，照章办事，不得讲条件、打折 扣，进一步提高决策的执行力。三是要加大决策执行情况的监 督检查力度。严格执行问责制度，完善监督检查体制机制，全 面推进政务公开，真正为人民群众办实事、做好事、解难事。 （三）进一步完善工作职责，不断规范行政行为 建立完善的权责体系，是行政领导体制的核心问题，是依 法行政的基本依据，也是推进规范化、正规化建设的基础工 作。各地方各部门各单位要进一步深化行政领导体制改革，不 断完善权责体系。一要进一步完善权责划分制度。要正确划分 纵向的职权，处理好机关与基层、部门（单位）与内设机构的 关系，既要统一领导、统一指挥，又要调动和发挥好基层的积 极性和创造性；既要管理，又要服务，寓管理于服务之中。要 正确划分横向的职责权限，处理好部门之间的关系，既要合理 分工，各司其职，各负其责，又要分工不分家，协同作战，主 动配合。要正确划分领导以及每一个工作人员的职责权限，建 立和健全岗位责任制，高质量合理分工，建立规范的工作流 程，各司其职，各负其责，一级对一级负责，人人对岗位负 责，努力形成责权明晰、规范有序、运转高效的工作格局。二 要积极探索和建立目标管理制度。要通过查找问题、增添措 施，积极稳妥地探索和建立行政工作的目标管理制度。以职能 职责和工作岗位高质量合理确定工作目标，处理好责权利的关 系，促进人和事、权和责、努力和效果的匹配统一；高质量分 解目标，建立目标管理体系，把目标和责权利分解到每一个部 门、每一个岗位，使大家在目标的导向下，司职尽责，协调配 合，提高效率。三要健全考核评价制度。进一步加大对干部履 行职责的考核力度，逐步形成以工作业绩论优劣的竞争局面。 同时，要进一步改革和完善考核内容、方式和方法，使考核更 客观真实，更令人信服，真正达到激励先进、鞭策后进的目 的。 （四）增强计划性、协调性、程序性，建立良好的工作秩 序 计划性、协调性和程序性是建立良好工作秩序的重要内 容，是规范化、正规化建设的重要标志。计划的核心是设计和 规划未来，强调工作的前瞻性，谋事于前，先谋后动。增强计 划性从认识层面讲，就要树立全局观、战略观，站在体育事业 的前沿认识和把握具体工作，做到高屋建瓴、未雨绸缪；从制 度层面讲，就要建立计划制度，根据不同阶段、不同工作制订 相应的工作计划，使各项工作按照预期目标有序推进；从行为 层面讲，就要养成有条理的习惯，工作有计划，办事有章 法，使各项事务井井有条。协调是实现工作职能的前提条 件，是确保各项工作高效运转和整体效能的关键。要抓教 育，增强每一位同志的全局观、整体意识和集体主义精神，树 立团结、协作、奉献的良好风尚，让大家心往一处想，劲往一 处使，同心同德干事业。要勤沟通，主动通报情况、交流思 想，使大家在思想认识上一致起来。要重统筹，兼顾不同利益 主体、不同工作性质、不同行为方式，使各方在利益上、行动 上、时间上最大限度地协调一致，为实现共同的目标而奋斗。 要建机制，形成沟通协调的工作惯例，遇事多商量、多协 调，达到认识统一、步调一致。按程序办事是保障机关工作秩 序的必然要求。增强程序性就要切实按照各项规章制度的要 求，有规矩、有步骤地推进工作，杜绝有章不循、随意办事、 随意行政的行为。要按照职责权限，分兵把守，各负其责，该 请示的请示，该报告的报告，该集体讨论的集体讨论，该把关 的把关，该拍板的拍板，使各项工作运转有序，有条不紊。同 时，还要根据实际工作需要，减少不必要的办事环节，简化手 续，提高效率。 三、进一步加强“十四五”期间体育系统办公室工作制度 建设，为推动体育事业在规范化、正规化轨道上健康发展积极 做贡献 “国之兴废，在于政事；政事得失，由乎辅佐。”办公室 作为综合管理的协调机构，是领导的参谋和助手，是对外的形 象和窗口，起着承上启下、联系左右、沟通内外的桥梁作 用，承担着参与政务、管理事务、抓好服务、搞好督办等各项 工作。面对“十四五”时期体育工作新形势、新任务，体育系 统办公室承担的各项政务和事务工作任务越来越繁重，办公室 工作已不仅仅局限于传统的办文办会办事，其职能和服务对象 在不断扩大和延伸，对办公室集中统筹的广度、工作协调的力 度、信息反馈的速度、服务介入的深度等都提出了新的更高的 要求。为了充分发挥办公室职能作用，必须从制度建设入 手，通过健全完善各项规章制度，进一步规范各项工作程 序，使办公室工作更加高质量、规范、快捷、高效运行。办公 室的特殊地位、特别职能、重要作用，决定了办公室具有很强 的导向性、表率性和示范性。因此，办公室只有进一步加强制 度建设，使工作规范高效运行，才能促进、带动部门和单位工 作的规范化、正规化建设，进一步提高部门和单位的工作效率 和服务水平。 （一）进一步加强办公室工作制度建设 制度建设是做好办公室工作的重要保证。办公室不仅要建 立健全各项规章制度，形成长效机制，更要强化制度执行效 应，切实做到章必严循、违章必究，进一步提高办公室工作制 度化、规范化水平。 一要从严制定制度。按照“精而管用”的原则建立健全一 套涵盖全面、高质量合理的工作制度，是保证办公室高效有序 运转的基础。要结合工作实际，全面修订、健全完善现有规章 制度，力求使各项制度简明易行、相互衔接、形成体系，横到 每项工作，纵到每个环节，包括决策调研、信息报送、办文办 会、督促检查；包括领导深入基层考察、重大活动安排、重大 事项报告、党组（党委）会议议题审报等；包括部门和单位办 公会工作规范、处室工作规范等。在制度制定过程中，要 以“严真细实快”为基本要求，确保制度出台充分必要，制度 制定严谨细致，制度规定有刚性约束、动真管用，并具有切实 的可操作性。 二要注重制度创新。制度建设是一项长期的艰巨的任务。 任何制度都要经历一个从建立到不断完善的过程，任何制度的 内容和形式都要根据党和政府的中心工作的变化不断丰富和发 展。因此，办公室的制度建设离不开创新。创新就是不断适应 领导体制、工作要求、现代科技的新变化，不断创新服务形式 和手段，提高工作效率、工作档次和工作水平。既要不断丰富 和发展现有制度的内容，也要根据新时期面临的新问题，建立 和完善新的制度。同时，还要积极适应新的形势和新的工作要 求，及时清理和废止不合时宜、不符合高质量发展要求的制度 规范。 三是要从严规范操作。没有规矩，不成方圆。讲规矩、讲 规范是办公室工作的一贯要求，是各项工作有条不紊开展的有 效保证。要深入研究工作规律，根据服务对象、服务内容、服 务重点的变化，对工作流程、工作环节进行再梳理、再设计、 再完善，确保规范高效。要把办公室的每项工作视为一条“生 产线”、“产业链”，围绕“做什么、谁来做、怎么做”制定 工作规范，将每一项工作分解为一个个相互连接的环节，一环 一环紧扣、一人一人交接、一层一层把关、一级一级负责，形 成“宝塔式”的责任体系，做到任务到岗、责任到人，以每个 岗位、每个流程、每个环节、每个人员的严谨有序，确保工作 规范优质高效。 四是要从严执行制度。要