加强基层应急管理能力建设双周 协商座谈会交流发言汇编（14篇） 目录 “加强基层应急管理能力建设”双周协商座谈会 交流 发言1  “加强基层应急管理能力建设”双周协商座谈会 交流 发言2  “加强基层应急管理能力建设”双周协商座谈会 交流 发言3  “加强基层应急管理能力建设”双周协商座谈会 交流 发言4 “加强基层应急管理能力建设”双周协商座谈会 交流 发言5 “加强基层应急管理能力建设”双周协商座谈会 交流发 言6  “加强基层应急管理能力建设”双周协商座谈会 交流发 言7 “加强基层应急管理能力建设”双周协商座谈会 交流发 言8  “加强基层应急管理能力建设”双周协商座谈会 交流发 言9  “加强基层应急管理能力建设”双周协商座谈会 交流发 言10  “加强基层应急管理能力建设”双周协商座谈会 交流发 言11  “加强基层应急管理能力建设”双周协商座谈会 交流发 言12  “加强基层应急管理能力建设”双周协商座谈会 交流发 言13  “加强基层应急管理能力建设”双周协商座谈会 交流发 言14  “加强基层应急管理能力建设”双周协商座谈会交流发言1 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视应 急管理体系和能力建设，习近平总书记亲自部署谋划，推动应 急管理体制改革，“全灾种、大应急”的中国特色大国应急管理 体系已基本形成。就加强基层应急管理能力建设，谈四点意见： 一、加快推进基层应急管理体制改革。通过加强顶层设计，理顺各级各 部门应急管理职责分工，特别是明确县级应急部门和相关部门的重点工作和 目标任务，建立乡（街）应急管理机构设置标准和工作机制：一是国家出台 基层应急管理机构设置的指导性规则，制定基层应急管理人员编制和装备配 备指导性标准。二是调整优化应急管理综合协调机制。设置由乡（街）党委 主要负责人牵头的应急管理委员会，下设办公室并实体化运行。要求社区、 村委会等基层群众组织将应急管理作为自治管理重要内容。三是依托现有基 层党建、社会治安、安全生产等微网格，整合组建村（社区）应急管理网格。 二、着力提高基层安全风险预防能力。大力改善安全条件，加强灾害 防御性工程、安全生产、平安社区建设，提升防灾减灾救灾基础能力。 形成基层风险评估、监测预警、及时处置的闭环管理，加强基层灾害隐患 排查和信息员队伍建设。提升政府综合监测、风险早期识别和预报预警能 力，建立灾害事故预警和发布系统。明确职责，促进公共安全综合执法改革。 三、切实加强基层应急救援力量体系建设。立足“全灾种、大应急、综合 性”要求，重构县、乡（街）、村（社区）综合性应急救援力量体系。一是建 立县级应急救援力量体系，在每个县建成一支综合应急救援队伍基础上，设 立以重点乡（街）为核心、辐射周边的区域应急救援中心。在乡（街）、有条 件的村（社区）构建“一专多能”基层应急救援队伍。二是建立约束和激励机 制，在规范发展的同时，通过多种方式支持引导辖区应急社会力量发展，把他们 纳入基层应急救援力量体系。三是建立符合应急管理职业特点的待遇保障政策。 四、大力普及安全应急宣传教育。加强教育培训，提升党员干部应急处 置能力和全社会的认知度参与度。一是以社区、乡村、学校、企业等基层 组织和单位为重点，推进建立政府主导和社会参与相结合，全民动员、协调 联动的应急管理宣传教育培训工作格局。二是将应急管理相关法律法规和 政策规定纳入基层干部考核评价和教育培训。三是加快建立完整应急教育体 系，加快应急管理类大学、专业院校及职业学院建设，鼓励综合性大学建设 应急管理二级学科；把安全素质教育纳入国民教育体系，把应急自救能力培 养列为中小学生安全教育必修课。四是广泛开展应急管理“五进五有”（进 企业、进农村、进社区、进学校、进家庭；有机构、有预案、有队伍、有 后勤保障、有科普宣教）活动，常态化组织群众开展应急疏散和紧急避险演 练，推动群众从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”的转变。 “加强基层应急管理能力建设”双周协商座谈会交流发言2 加强基层应急管理能力建设基层应急管理是国家治理能力的重要组成部分。从 调研情况看，存在的问题是：应急管理机构改革尚待进一步向基层延伸；应急管 理工作机制尚不够健全；基层在监管执法能力、综合保障能力、风险防范能力等方 面普遍偏弱；发展不平衡，应急管理投入差别较大，总体看尚有不足。建议如下： 一、中央层面出台相关文件，把思想认识行动统一到习近平总书记的 重要指示精神上来。充分认识乡镇街道应急管理能力在国家治理体系和 治理能力中的重要地位和作用，充分认识我国正处于长期积累的安全隐患 集中显现期，安全形势严峻。必须增强紧迫感，时不我待，加大基层应急 管理投入，补齐短板。建议以中办、国办名义出台进一步提升基层应急管 理能力的意见，统一思想认识，解决基层应急管理急需解决的突出问题。 二、进一步厘清县区与乡镇街道应急管理职责定位。包括日常 安全监管、应急响应、风险评估、指挥调度、物资储备和战时保 障、应急救援队伍建设等，既不要乡镇街道承担无限责任，也不要 由县区包办。把应急预案、工作机构、储备保障、队伍建设对接好。 三、落实依法赋予乡镇街道的综合管理权和应急处置权。落实属地 管理责任，加强统筹，实现平时协同监管，战时统一指挥，拉得动，打 得赢。建议在机构延伸改革中落实对乡镇街道依法赋予的行政执法权。 “加强基层应急管理能力建设”双周协商座谈会交流发言3 坚持党的领导 发动依靠群众 建设全灾种大应急一体化基层应急管理体系 只有坚持党的领导，发动依靠群众，将基层应急融入基层治理，应急管理 体系根基才会牢。现就建设全灾种大应急一体化基层应急管理体系提三点建议。 一是坚持党的领导。在突发事件应急处置中，基层党组织是应急行动执行 者、具体信息沟通者和救援资源分配者，发挥着总揽全局、协调各方的作用。 建议加强党组织“有形”覆盖，结合地方实际将党的组织下沉至基础网格、聚 居小区、行业领域等，打通落实应急管理责任的末梢。按照常态化管理和应急 管理动态衔接要求，健全平战结合的党员干部双报到和上级机关干部下基层机 制，构建基层大党委，全面吸纳基层所在的各种力量和资源，充实党员干部在安 全教育、矛盾化解、隐患排查、信息报告、培训演练等方面的常态化工作内容。 二是发动依靠群众。建议健全“应急第一响应人”机制，培 育基层应急中的群众骨干；调动物业及社会组织参与共治，引导 帮扶街乡组建安全应急自治组织和志愿队伍；鼓励基层在安全应 急的组织运行、宣传演练、风险排查、出工助力等方面的创新。 三是健全一体化体系。基层应急工作包括多方面对应多部门，应推广 巡检一格一员、人员一员多能、风险一网统管等好做法。应急机构不求 专设、但求必有，队伍不求专职、但求专能，装备不求齐备、但求必备。 “加强基层应急管理能力建设”双周协商座谈会交流发言4 加强基层风险监控和预警能力建设 应急管理，重在预防。基层风险监控和预警能力，可概 括为监控-预警网络运转的有效性、感知发现风险的专业性和 风险速报预警的快捷性三方面。针对这三方面，提三点建议。 一、健全基层风险监控和预警制度。明确乡镇（街道）、行政村（社 区）和应急所、消防所、信息员在风险监控和预警方面的管理责任和工作职 责。细化风险监控和预警措施，织密织牢本地灾害易发区和事故危险源“全程 全覆盖”的监控-预警网。推动信息资源与基层共享，依法发布风险预警信息。 二、提升基层风险“早感早发现”“快报快发布”能力。加强应急管理 专业人才培养，提高感知、研判和辨识风险能力。加强多灾种和灾害链综合 监测预警网络建设。多渠道拓宽基层风险信息上报和预警信息发布手段；助 力基层用好用活应急管理云平台等及时传输信息、智能发布预警提示信息。 三、不断加强基层应急预案体系建设。结合基层应急预案体系建设试点经 验，在试点省（市）出台基层应急预案编制指南，并逐步推广。主管部门应 加强基层预案指导，保证预案结构上下贯通、左右衔接；内容实用具体，突 出针对辖区内易发灾害事故，侧重明确突发事件的预警信息送达、先期处置 措施和信息收集报告等。推行基层预案“一页纸”，直接告知“谁来做、做什 么、怎么做”，确保预警信息发布后、灾害事故发生后，各方能及时正确响应。 “加强基层应急管理能力建设”双周协商座谈会交流发言5 提高基层应急管理综合行政执法能力 从调研情况看，当前基层应急管理综合行政执法还存在“大职责小队 伍”、专业性强执法能力弱、执法责任大权力小、岗位风险高待遇保障 低等问题。针对加强基层应急管理综合行政执法能力建设，提三点建议： 一是支持地方根据实际情况，建立市县乡三级专业应急管理综合 行政执法队伍，明确人员配备标准和相关专业要求。合理划分市县乡 三级应急管理执法职责，在乡镇设置综合执法队，实施监管与执法一 体化运行，下放基层政府管理迫切需要，且能够承接得住的执法权限。 二是分行业、分专业制定应急管理安全标准、安全手册和执法重点、 执法规范等应急管理教材，加大干部队伍培训力度。统筹建立各地区、 各行业的应急管理大数据网络，明确负有安全管理职责的各职能部门在 应急管理中的职责、义务、监管要求、执法规范等，并在相关部门、行 业内通过考试，扩大应急管理执法资质覆盖率，构建应急执法共管体系。 三是强化执法经费、装备设施、制式服装、执法用车、工资岗位津贴待遇、 加班补贴、救援补助、伤亡保险等保障，按照“统一形象标识、统一着装、统 一培训大纲、统一战斗力标准”的要求，打造专业应急管理综合行政执法队伍。 “加强基层应急管理能力建设”双周协商座谈会交流发言6 加强基层应急保障体系建设 关于基层应急保障如何定位，应急储备“储什么、储 多少、怎么储，有什么、在哪里、怎么调”，提三点建议。 一是明确基层应急保障在“大应急”中的定位。在国家应急保障 体系构建中，明确基层“一般灾害自我保障，较大及以上灾害联合保 障”的定位。联合保障是指自我保障、上级调拨和跨域支援相结合。 建立基层应急保障联储联供机制，提升保障效能。应急管理部加快出 台应急信息化全国标准，基层应急信息化核心设备和软件省级统配。 二是解决好“储什么、储多少、怎么储”问题。中央制定 发布灾害应急储备参考标准。基层应急储备按“针对灾害、因 地制宜”原则，在编制应急预案时确定“储什么、储多少”。 三是解决好“有什么、在哪里、怎么调”问题。优化完善基层储点布局 和库存管理，自动接入信息化智能管理系统，实现应急储备“有什么、在哪 里”一键查询。建立基层储备调用联动响应机制，依托应急队伍、运输及物 流企业构建应急物流体系，国家出台应急物资装备公路、铁路免费优先通行 政策，建设航空、水域投送能力，多维解决应急物资装备“怎么调”难题。 “加强基层应急管理能力建设”双周协商座谈会交流发言7 筑牢防灾减灾救灾的人民防线 提升民众的风险防范意识和自救互救能力，对 有效降低人民生命财产损失至关重要。据此，建议： 一、开展灾害风险识别下基层活动，提升基层风险识别能力。 各省市组织专业力量或专家深入基层一线，持续开展基层风险隐 患排查识别工作，实现基层“风险底数清”“风险透明化”。