深化机关事务服务改革的对策建议 　　 机关事务服务社会化改革是机关事务改革的重要方面，其根 本目的是通过开放服务市场、引进竞争机制，提高服务保障效 率、降低机关运行成本，促进机关事务管理健康发展，从而保 证为机关工作和职工生活提供更加优质高效的服务。深化机关 事务服务社会化改革是新时代机关事务高质量发展的必由之 路，如何持续推进社会化改革是需要我们继续关注的重要议 题。 　　一、机关事务服务社会化改革的时代背景 　 　机关事务服务社会化改革是我国社会主义市场经济发展、行 政体制改革以及机关事务部门自身建设需求等多方面要求的必 然结果，也是机关事务工作深化改革的基本方向。一是社会主 义市场经济体制的进一步发展是推动机关事务发展的助推 剂。机关事务服务社会化改革的方向及目标就是随着现代市场 体系的建立，政府逐步放开机关事务服务市场，使机关事务服 务商品化、市场化、企业化。机关事务管理部门作为机关服务 的保障主体，机关生活和大部分政务服务都可以通过政府采购 的方式实行社会化而得以保障。党的十八届三中全会提出了全 面深化改革的总体要求，同时在加快转变政府职能方面要求创 新行政管理模式并“推广政府购买服务，凡属事务性管理服 务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会 购买”，充分利用社会资源为机关服务。二是行政体制改革是 促进机关服务社会化改革的催化剂。机关管理是政府行政管理 的组成部分，后勤服务社会化改革应按照行政体制改革的要 求，坚持“管理科学化、保障法治化、服务社会化”的方 向，不断推进形成“小后勤、大服务、高效率”的后勤服务工 作格局，并助推行政体制改革不断深入。三是机关事务部门自 身建设的要求是促使机关事务服务工作改革的动力剂。党的十 八大以来是我国改革集中推进、全面深入、成果显著的阶 段，亦是机关事务管理部门刀刃向内自我革命的几年。为加强 机关事务管理，规范机关事务工作，保障机关正常运行，降低 机关运行成本，建设节约型机关，2012年6月28日，国务院法制 办颁布实施《机关事务管理条例》，2013年颁布实施《党政机 关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规 定》和《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，鼓励各 级机关优先向社会购买九大类后勤服务，这标志着机关事务社 会化改革从地方实践层面上升到国家政策层面，成为机关后勤 工作的一项正式制度。***全面贯彻落实《机关事务管理条 例》，于2013年3月经原省编委批准，在省政府机关后勤服务中 心加挂“省政府机关事务管理局”牌子，**机关事务管理改革 工作正式启动。经过2015、2017、2018年的几次机构调整，正 式设立***省直机关事务管理局，将其列入55个党政机构，成为 省政府部门管理机构，由省政府办公厅管理，8个市州和45个 县(市、区)相继设立了集中统一的机关事务管理机构，基本形 成了“机构完整、配置合理、组织有力、运转高效”的工作格 局。 　　二、推进机关事务服务社会化改革的建议 　 　随着中央厉行节约反对浪费措施的不断强化、公共财政体制 的逐步建立，以资产管理为核心、提供物质保障为手段、保证 机关高效有序运转为目的的机关事务工作从幕后走到台前。近 年来，***委完善机关后勤服务管理制度建设，推进机关后勤服 务社会化改革做了有益的探索，可以说，***机关事务工作所处 的外部环境和内在职能，均发生了巨大的变化，社会化已经成 为机关事务工作向前发展的必然选择。如何更好地发挥和体现 机关事务主管部门在经济建设、社会管理和公共服务中的重要 作用和优势，需要我们树立改革意识，找准定位、理顺职 能，以制度化、专业化、规范化的要求，实现服务社会化的改 革目标。 　　(一)解放思想，转变观念，达成改革共识 　 　首先，树立效率观念、服务观念。传统的机关事务服务，只 讲服务，不关注成本，不追求效率，更多是单纯的无偿服务、 福利服务，忽略了机关服务的经济价值，反而加重了机关的经 费负担，也助长了后勤部门“等、靠、要”的观念，实际上也 影响服务的满意度。机关事务社会化改革使得这种服务模式被 打破，服务需要重视经济效益，借助市场机制，逐步建立起服 务的商品交换关系，充分体现服务的价值，从而实现服务效益 的提升。 　 　其次，处理好改革与利益的关系，达成改革共识。只要是改 革，都会涉及利益的重新配置。机关服务社会化之后，必然会 打破原先的利益格局，但改革并不能因此望而却步，改革不能 是简单地压缩编制、减机构、甩包袱，而应该着眼更高的效 率、更低的成本、更优质的服务等多赢的结果。这就需要提高 思想认识，站在党和国家工作全局和有利于机关事务工作科学 发展的高度，正确处理好改革和利益的关系，顺应潮流，推动 机关事务社会化改革向纵深发展。 　　(二)找准定位，理顺职能，以制度化确保改革的规范性 　 　首先，“管办分开”。受传统经济体制的影响，党政机关事 务长期以来发展滞后，呈现单位自办、部门分割、各自为政的 格局。“管办不分”是传统机关事务管理的最大特点，致使机 关工作忙于事务或陷于事务而疏忽管理，背本趋末。实现机关 事务服务社会化就必须要“管办分开”，就是要将机关事务工 作中的行政管理职能和服务经营职能分开，把管理人员和服务 人员分开，就是要求机关事务管理部门由服务的生产者向服务 的组织者转变，是机关事务服务社会化的重要条件。**机关事