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关于我市城市社区服务体系建设情况的调研报告

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关于我市城市社区服务 体系建设情况的调研报告 我市持续推进城市社区服务体系建设,着力加大服务供给、 创新服务机制,推动公共服务向基层延伸、向群众覆盖,城市 社区服务水平不断提高,群众获得感幸福感不断增强,但仍存 在公共服务社区化社会化程度不高等问题,制约着社区服务效 能的持续提升。市委政研室在实地调研基础上,对当前城市社 区服务存在的主要问题及原因进行了分析,提出了工作建议。 一、城市社区服务体系建设基本情况 为提升城市社区服务供给能力,我市积极开展以社区为平 台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联 动”创新实践,在强化党建引领、搭建社区公共服务网络、提 升社区服务质量方面取得了良好成效。党建引领社区服务体系 建设的体制机制不断健全,建成社区“大党委”制度示范 点*个;社区服务设施不断完善,社区综合服务设施和便民利民 信息化平台实现全覆盖,服务用房面积由“十二五”末的*万平 方米增加到目前的*万平方米;社区服务人才队伍不断壮大,城 市社区现有工作人员*人,社区社会组织*个,社区志愿 者*人;社区服务内容逐步完善,城市区五级养老体系初步构 建,社区体育公园体系建设高效推进,居民的多元化需求不断 满足。 二、城市社区服务存在的主要问题及原因分析 (一)掌握居民需求不精准。居民需求发现机制还不完 善,对居民日益多样化、差异化的社区服务需求掌握不精 准,一定程度上造成了服务供给不足和供需错配。比如,高密 度社区对停车服务有需求,低龄儿童家庭多的社区对托幼服务 有需求,老旧小区较多的社区对充电桩有需求等等,部分社区 对这些需求掌握得不够、统筹考虑不足,社区服务尚不能满足 居民现实需求。产生这些问题的原因主要有三个方面:一是社 区服务居民需求的自主权不够。在社区服务内容设置上,以自 上而下“一刀切”的行政服务为主,社区作为执行者,很难根 据居民需求自下而上作出调整。在工作力量分配上,受大量行 政类“硬任务”的挤压,公共服务等“软任务”往往因无暇顾 及而被搁置。二是社区收集需求的机制不健全。我市社区服务 需求的收集方式主要以工作人员实地走访为主,综合运用“线 上”“线下”等多渠道收集需求的机制尚不健全,导致部分社 区发现居民需求不及时不到位。三是社区工作者发现需求的能 力参差不齐。社区工作者来源多样,有原居委会留下来的,有 社会招聘的,有下岗失业人员再就业的,在工作热情、服务意 识、专业能力等方面差别较大,有的能够深入群众生活、敏锐 捕捉居民需求,有的却对群众需求缺乏感知甚至麻木不仁。 (二)公共服务社区化程度低。我市公共服务社区覆盖率 低、服务质量不优,与群众就近就便享受优质服务的需求相比 还有差距。比如公共体育服务方面,*%以上的社区缺少功能比 较完善的健身中心或社区体育公园。比如养老服务方面,尽管 已初步实现社区养老设施全覆盖,但在管理运营、服务类型上 还存在欠缺,尤其是老年人比较需要的康复理疗、精神慰藉等 方面的服务还比较薄弱,居民对社区养老服务的满意率不足* %。比如文化服务方面,往往是政府送戏、百姓看戏的单一模 式,缺乏“以需定供、按需配送”的互动式、点单式服务,导 致吸引力不强、群众参与积极性不足。造成这些问题的主要原 因:一是公共服务资源总量有限。当前,各级财政都比较紧 张,虽然用于公共服务的支出占比相对稳定,但是绝对值和购 买力比较有限,公共服务供给能力整体不强,全市范围内优质 教育、医疗等公共服务资源供需矛盾依然突出。二是公共服务 资源配置不均衡。公共服务资源配置逐级递减,资金、人员、 设施等下沉不足,社区能够得到的资源比较匮乏。目前,主城 区建成大型体育中心*个、大中型体育场馆*个,而有的社区下 辖十几个小区,却只有*套基本健身器材。城市社区卫生服务中 心尚未纳入公共医疗卫生服务体系,全市*个社区卫生服务中心 均为私营性质,社区层面公共医疗卫生资源配置严重不足。三 是社区承载能力不足。社区事情多、资源少的矛盾突出,服务 半径过大,服务空间狭小,服务力量薄弱,无法承载越来越多 的服务内容。*%左右的城市社区管辖面积超过*平方公里、服务 用房面积小于*平方米、服务居民超过*户,部分社区平均*名工 作人员服务*余户居民。 (三)社区服务社会化不足。在社区服务的供给上,由政府 直接提供的服务较多,由市场主体、社会组织、社会工作者、 志愿者、驻地单位等市场力量和社会力量参与提供的服务较 少。比如,在社区公共服务中,通过市场化方式供给的占比不 到*%,且相对集中在养老、医疗等领域,市场力量尚未形成对 政府的有效补充。比如,绝大部分驻地单位的停车场、图书 馆、活动室等服务资源在节假日期间处于沉睡状态,但是由于 驻地单位参与社区服务的主动性和积极性不足,很少向社区居 民开放各类闲置资源。究其原因:一是政府主导、市场化运作 的机制不健全。政府对公共服务资金支持力度不够,政府购买 或补贴的项目较少,大部分社区公共服务内容尚未纳入政府财 政预算,市级层面仅有文化演艺活动项目入围,区级层面仅有 养老服务纳入。市场主体的引入、管理和退出机制不完善,服 务标准不明确、进入门槛较低、考核评估缺失,导致提供服务 的机构水平参差不齐且管理混乱,服务质量不高。集政务、医 疗卫生、养老、托幼、文化、购物、休闲娱乐等服务功能于一 体的社区公共服务综合体建设滞后,市场化运营不足,社区服 务供给方式还不够便捷高效。二是能够承接社区服务的社会组 织少。目前,我市共有社会组织*家(其中专业化社工组织仅 有*家)、每万人拥有社会组织量为*家,分别是郑州的*%、* %,开封的*%、*%,*的*%、*%。同时,社会组织孵化培育能力 较弱,全市只有*、*、**个区设立了社区治理与创新办公 室,负责孵化培育社会组织,但也因为本地缺乏专业孵化机 构,只能从外地引入,导致工作连贯性和可持续性较差。三是 社会力量动员力度小。社区根据居民实际需求,主动对接社会 组织、慈善机构、驻地单位等社会力量,设置服务项目、筹措 服务经费、募集设施场地的实践较少,社会力量尚未充分调动 起来,发挥作用极为有限。 (四)居民自我服务效能不高。目前,我市社区服务仍以基 层政府为主导,居民自我服务能力还有较大提升空间。比 如,自治组织的数量不足群众性组织的*%,在提供服务的过程 中虽然能够发现问题,但解决问题主要还是依靠向社区反 映,自治作用发挥还不充分。比如,自乐组织的自我管理能力 以及组织之间、组织与居民之间的协调组织能力不高,专业化 水平参差不齐,服务自我、服务他人的能力不强。比如,志愿 服务组织行政化色彩较浓,大多数志愿服务活动的项目确定、 人员招募、活动开展均依托体制内力量组织完成,群众自发形 成的志愿组织和自行设计开展的服务少,志愿服