关于我市市场监管领域深 化一窗受理改革的调研报告 “一窗受理”改革是深化“放管服效”改革、推进政务服务 标准化规范化便利化的关键之举。近年来，我市市场监管局以 市场主体需求为导向，不断强化改革思维，在“一窗受理、集 成服务”方面积极探索，变“一事跑多窗”为“一窗办多 事”，解决了企业和群众办事难、办事慢、办事繁的问题，对 我市政务服务改革有一定参考借鉴价值。 一、做法与成效 市市场监管局通过优化业务流程、统一服务标准，大力推 行“前台一窗受理、分类并联审批、统一窗口出件”的政务服 务模式，为企业和群众提供更加便捷、规范、高效的政务服 务，实现了“只进一门、只对一窗、最多跑一次”。 （一）加强业务整合，实现“一窗审批”。一是设立行政审 批科。持续做好党政机构改革“后半篇文章”，将工商、质 监、食药3个领域265个子项行政许可业务进行整合，成立行政 审批科，统一负责市局本级行政审批工作，改“车间流水线 式”服务为“集成审批”模式，为无差别“一窗受理”工作创 造了条件。二是优化窗口设置。打破部门、事项、领域界 限，在市政务服务中心设立14个市场监管综合窗口，承接市市 场监管领域全部行政审批服务事项，负责受理审核、按责分 办、统一出件等工作。实行“一窗受理”改革后，政务服务职 能向一个科室集中，行政审批业务向一个窗口集中，企业和群 众在14个综合窗口均可办理各类市场监管业务，大大提升了办 事效率。 （二）促进规范运行，实行“一套标准”。一是加强标准化 建设。全面梳理市场监管领域综合受理事项，编制《市场监管 窗口业务指南》，规范综合窗口事项的申请主体、申报条件、 申报材料、审查要点、办理时限等要素内容，做到统一标准、 统一材料、统一时限、统一口径，大幅压减自由裁量空间，最 大限度规范窗口工作人员收件及减少退件，做到事项审批有标 准、受理人员有参照。通过政务服务中心、政务服务网等渠道 向社会公布，及时动态调整，让企业和群众一看就明白、一次 就办好，做到办事流程清晰、结果可预期。二是实施分类审 批。依据许可事项风险，实施“清单化、制度化、专业化”分 类审批。实施一般事项清单化办理，制定一般事项清单，由前 台工作人员依据清单“审核合一”直接办理；实施许可事项制 度化办理，采取前台受理与后台“一审一核”的方式统一办 理；实施高危事项专业化办理，建立专家库，根据审批事项不 同，在专家库随机抽取数名专家实地开展核查，依据专家核查 报告意见进行审批。 （三）优化办事流程，实现“一次办理”。一是精简审批流 程。通过减环节、减材料、减时限、减次数，实现了“一次申 请”、“一表采集”、“一次办理”，服务市场主体高效便利 准入。比如，以前企业开办需要先到市场监管部门进行企业登 记，办理营业执照后再分别到公安、税务、银行部门办理相关 事项。改革后，申请人只需填写一张申请表即可完成全流程事 项的申请，企业开办由原来4个部门至少跑8次变为1个窗口 跑1次，由原来提交4套材料变为提交1套材料，由原来7个工作 日缩短至1个工作日内办结，目前，*企业开办速度在全省领 先。二是实施“证照并联办理”。在全国率先推行“多证集 成、一照通行”改革，实现“证照同步办”、“多证并联 办”。将食品生产许可证、药品经营许可证、特种设备使用登 记证等12类涉企经营许可事项的许可证信息集成为一码，集中 整合加载到营业执照上，企业只需提交一次申请材料，即可同 步办理准入登记、准营许可审批，所需材料减少70%以上，办理 时限压减50%以上。三是探索“承诺即可准营”。强化企业信用 信息运用，对于信用良好的市场主体，在申请办理某些风险可 控的审批事项时，提交承诺书即可实现准营，解决困扰市场主 体“准入易准营难”、“办照容易拿证难”的问题。比如，在 全省率先推行办理药械经营许可承诺制，对合法合规经营且经 营条件在许可有效期内未发生变化的企业，在办理药品零售企 业、三类医疗器械经营（仅限经营隐形眼镜及零售药店器械专 区）许可证延续业务时，只需提供延续申请表、承诺书、市场 监管部门出具的现场审核评估通过报告，即可办理期满许可证 换发事项，申请材料由原来的12项减少为2项，办理时限由原来 的6个工作日缩短至4个工作日。 （四）完善服务机制，提供“一站式服务”。一是加强业务 培训。选派优秀业务骨干到综合窗口，每周定期开展业务培 训，实行人员岗位轮换制，使综合窗口工作人员从只会单一业 务向多面手业务转型，提升综合受理与咨询服务能力，打造通 用型、专业型、复合型人才队伍，为实现“一窗通办”提供业 务保障。二是推行帮办预审服务。全面落实政务服务“一次告 知制、首问负责制、服务承诺制”等制度，按照“一次办全部 事”的标准，推动集成服务、靠前服务、热情服务，全力当好 市场主体的“店小二”，最大化满足市场主体的个性化需求。 建立帮办辅导工作机制，开设咨询帮办辅导窗口，同时设置引 导台、热线电话、自助查询系统等渠道，加强事项申报前的辅 导预审，让企业和群众少跑腿、好办事。市市场监管局 自2020年开展“一窗受理”改革以来，累计办理相关审批业 务21000余件，群众满意率达99%以上，被评为2021年度*市优化 营商环境先进单位。 二、启示与建议 “一窗受理”改革是践行“以人民为中心”发展理念、推进 行政审批制度改革的有益探索，也是促进政府职能转变、强化 服务型政府建设的重要抓手。基