区综合行政执法局执法规范化建设实施方案 为深入贯彻落实中共中央国务院《关于深入推进城市执法体 系改革改进城市管理工作的指导意见》，依据《住房和城乡建 设部办公厅关于印发城市管理执法装备配备指导标准（试 行）的通知》（以下简称《标准》）要求，进一步强化城市管 理和综合执法工作规范化建设，不断提升人民群众对综合执法 的满意度，现结合工作实际，制定实施方案如下。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神，以加强基层治理体系和治理 能力现代化为目标，坚持问题导向、创新方式引领，统筹上下 联动、协同推进，进一步健全完善综合行政执法工作体制机 制，持续推进行政执法规范化建设。 二、工作目标 通过健全管理制度、改善硬件设施、统一执法装备、规范执 法言行、固化执法流程、强化执法监督等手段，综合施策、标 本兼治，积极探索建设规范高效的执法办案机制，锻造同城市 发展同频共振的城市管理和综合执法队伍。同时，在市城市管 理局的指导帮助下，率先在全市城市管理系统打造规范高效的 执法规范化试点，为经济社会发展贡献城市管理力量。 三、主要内容 （一）推进执法工作制度化 1.推行行政执法公示制度。依法拓展公开事项，规范公开载 体，创新公开方式，准确公示信息，实现执法基本信息和动态 信息公示全面、及时、准确。 2.推行执法全过程记录制度。制定行政执法流程图，明确各 执法环节记录的内容、方式、要求、载体及记录结果的管理等 事项，相关音像记录设备采购配发到位并投入实际应用，按照 标准建设询问室、听证室等音像记录场所，并完成验收工作。 3.推行重大执法决定法制审核制度。制定完善本单位的重大 执法决定法制审核相关制度，将清单目录内的重大执法决定事 项全部纳入法制审核范围，明确审核的主体、内容和责任。 4.完善全程监管体系。按照“事前服务、事中监管、事后跟 踪”的要求，推进各领域“全程管控”执法体系建设。如在建 筑工地区域，事前通过上门服务、对接会等形式，要求建设施 工方按规操作；事中强化巡逻检查，依托智慧平台和非接触式 装备进行取证，通过微信、短信、各类信息台账等方式沟 通，及时解决问题；事后对恢复达不到验收标准的，进行督办 直至整改完成，对拒不改正的依法进行立案查处。 （二）推进城市管理精细化 1.网格管理，职责明确。按照“片区划分、网格一体，分工 负责、责任到人，全面覆盖、无缝对接，信息共享、综合治 理”的原则。设立3个巡查小组和1个督查小组，针对市容环境 卫生、餐饮油烟治理、规范户外广告等问题合理划定网格范 围，明确巡查要点及要求，实行“一日一巡查，一月一通 报”。以每组2人“定岗定区域”的方式每日上路巡查，对巡查 中发现的各类问题，建立问题清单，实行销号管理。通过每月 通报制，锁定整改关键点，及时强化问题整改，做到任务明、 措施实。采取“横向到边、纵向到底、职能到位”的网格一体 化管理模式。实现一次发现、一次交办、闭环管控，着力解决 城市“洁化、序化、绿化、亮化、美化”方面的“死角、盲 区、缺位、反弹、隐患”等突出问题，真正做到城市管理职能 全路段、全方位落地生根，实现“共管共治”新格局。 2.精准对接，快速处置。依托“网格人员+环卫工人”的优 势，推行“城管+环卫”执法模式，重点对违反“门前五包、乱 倒垃圾、渣土车污染路面”等市容环境类违法违规行为进行快 速反应、快速处置。环卫工人在工作过程中对发现道路污染、 环境卫生等问题，及时将取证内容上传至平台依法申请执法活 动，达到第一时间取证，及时处理的目的。同时城管网格员利 用该平台及时传送环境卫生整洁度，通过调取平台上传数据情 况并入环卫公司考核，逐步实现信息化共享、科学管理。 （三）推进城市治理科学化 1.全面实施“721”工作法（即70%的问题用服务手段解 决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解 决），切实将服务、管理、执法有机结合，坚持严格规范公正 文明执法。对情节较轻或危害后果能够及时消除的，多做说服 沟通工作，加强教育、告诫、引导。坚持问题导向，深入查找 工作中存在的突出问题、薄弱环节和差距，以点带面，点面结 合，不断加强日常巡查管理力度，定期组织开展集中整治和专 项治理行动，努力减少因管理不到位导致的市民投诉。 2.建立包含沿街经营单位经营信息、建筑工地、沿街广告和 店招招牌、餐饮企业等城管执法监管对象信息库。数据库建成 后，执法监管对象系统有四个应用：一是服务“双随机、一公 开”。通过科学设置抽查频率，严格规范抽查程序，探索开展 多部门联合抽查，实现“进一次门、查多项事”。二是服务分 级监管。通过分级指标管理，实现分级周期管理、自动评级管 理。三是“互联网+监管”系统对接，自动同步检查数据。四是 服务集中整治。通过数据分析，整治任务更有针对性。 3.推进“非现场执法”。通过信息化手段远程采集证据，捕 捉违法事实，锁定违法证据。有了数据库的支撑，远程采集的 证据可自动匹配执法对象，依法启动处罚程序，实现便捷高效 取证，执法时、效、度的统一。同时与当事人签订送达地址确 认书，可采用传真、电子邮件、微信等方式将处罚决定书等行 政执法文书送达当事人。确保送达过程合法、细致、全程留 痕，不断提升工作精细化、专业化、规范化，助力攻克“送达 难”。 （四）助力城市管理智能化 1.推进“智慧城管”建设。建立智慧化综合管理调度中 心，实时调度城市管理以及指派、移交案件、记录执法任 务，并接入鹰眼瞭望、餐饮油烟在线监测平台、渣土运输监管 平台、户外广告服务平台，实现统一指挥、统一调度、统一管 理的内部精细化管理流程。 2.全面启动单兵指挥系统规范执行人员外出执法办案。通过 无线4G网络实现了远程集中监控、录音录像、存储回放、语音 对讲等，从而形成一套综合性、多媒体、交互式的执行综合管 理指挥平台。将单兵执法系统与拼接屏联接，实时呈现执法现 场，实现了“实时指挥、实地取证、监督执行、过程公开”四 大功能，将执行公开、远程执行指挥由概念真正落到实处。提 升了办案过程透明度，有利于确保执行过程的公正与合法。同 时，在整合现有信息化的基础上，创新解决“执法难”的方式 方法，进一步规范外出人员执法办案。 3.设置可移动式执法站。移动执法站配备大型LED屏，可以 有效宣传法律法规；还配有实时监控、图像传输、移动通 信，可以对违规行为及时查处；还可以对违法行为起震慑作 用，可以快速应对突发事件。更好地督查和管理辖区内主次干 道市容市貌，达到日常执法巡查的便捷化、常态化，大大提高 执法服务效能，发挥了观察哨、宣传站、前沿岗、服务台的作 用。执法站内加设无人机操控平台，将无人机应用和智慧城管 平台相结合，运用在日常执法工作中，无人机拍下的图像实时 传回智慧城管平台后台。利用无人机巡查可以清晰看见工地全